Rossia_v_18_veke

ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

ИМПЕРАТОР

Генерал-прокурор Сенат

Губернатор губернская канцелярия

Система государственного управления, созданная в первой четверти XVIII века, сохранилась и после смерти Петра I. Во второй четверти XVIII века в нее вносились лишь частичные изменения.

В эпоху Петра Великого значительно ускорились преобразования в духовной сфере, теснейшим образом связанные с реформами политического строя и экономики. Произошел раскол культуры на две части: прозападная (дворянская) и народная, ориентирующаяся на традиции. Для культуры высших слоев были характерны: светскость, следование европейским образцам и «государственный» характер (государство финанисировало и поощряло те сферы культуры, которые считались наиболее нужными). Многое в России этого времени появилось впервые: стало практиковаться обучение за границей (более 1000 человек), стала издаваться печатная газета «Ведомости» (1702 г.), вводится новое летоисчисление (1700 г.), открывается музей

– Кунсткамера, учреждается Академия наук (1725 г.).

ПОСЛЕДСТВИЯ И ЗНАЧЕНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ПЕТРА I

1.Превращение России в империю с мощной армией и флотом.

2.Признание России европейскими государствами.

3.Установление абсолютной монархии в России.

4.Ускорение темпов социально-экономического и культурного развития.

5.Активное вмешательство государства в социально-экономические отношения.

6.Подчинение церкви государству.

7.Консервация феодально-крепостнических отношений.

8.Подавление личности государством.

Таким образом, реформы Петра привели к установлению в России абсолютной монархии – формы правления, при которой законодательная, судебная и исполнительная власть в стране принадлежали всецело главе государства (императору). Его власть никем и ничем не ограничена.

3 вопрос. Эпоха дворцовых переворотов

Екатерина I (1725-1727 гг.), Петр II (1727-1730 гг.), Анна Иоанновна (1730-1749 гг.), Елизавета Петровна (1741-1761 гг.), Петр III (1762 г.).

После смерти Петра I (28 января 1725 г.) Россия вступила в период, вошедший в историю под названием «эпоха дворцовых переворотов». Еще в 1722 г. Петр I издал указ о праве монарха назначать себе преемника из числа своих родственников.

Последствия указа:

11

1.Прерван естественный для России принцип престолонаследия по старшинству в царствующей фамилии. Свержение верховной власти не выглядело теперь как покушение на святость.

2.Увеличение числа претендентов на трон, усиление борьбы соперничавших группировок за власть.

Петр I не оставил завещания. Дворцовые перевороты свидетельствовали об обострившемся соперничестве группировок при Петербургском дворе. Инструментом в этой борьбе стали гвардейские полки – привилегированный воинский отряд, «верные слуги государя», не связанные с административными учреждениями, и происходившие из числа служилого дворянства и иностранцев, приближенных к трону.

При содействии сподвижника Петра I Александра Меньшикова и помощи гвардейцев на трон была возведена жена Петра Екатерина I. Предполагалось, что она будет править страной под его непосредственным влиянием.

При царице был учрежден специальный орган – Верховный тайный совет (во главе с Меньшиковым), вставший над всеми государственными учреждениями империи. Созданный Петром I Сенат утратил свои прежние функции и был подчинен Верховному тайному Совету. Вся полнота власти оказалась в руках членов Верховного Совета – верховников. Последние немедленно начали демонтировать административный механизм, созданный Петром I. Была упразднена должность генерал–прокурора Сената, ликвидированы Главный магистрат и некоторые коллегии. Все функции упраздненных органов власти перешли к Верховному тайному Совету.

Учреждение Верховного тайного совета свидетельствовало о неспособности Екатерины I управлять государством самостоятельно, а также о попытке ревизии правительственной системы, разработанной Петром I, что надолго дестабилизировало государственное управление, усугубив кризис власти в послепетровской России.

Весной 1727 года Екатерина I скончалась, завещав трон Петру II, внуку Петра I. Фактическая власть находилась в руках 10-12 фамилий. Всеми делами в империи заправлял вице-канцлер Генрих Остерман. 14-летний подросток Петр II все время проводил в развлечениях и на охоте, не интересуясь государственными делами. В январе 1930 г. он скоропостижно скончался.

На заседании Верховного тайного Совета выбор был сделан в пользу племянницы Петра I, вдовствующей герцогини Курляндской – Анны Иоанновны. Были разработаны специальные условия – кондиции (сформулировал князь Голицын – сторонник шведской модели, обеспечивавшей сосредоточение власти в руках аристократии), на основании которых Анна должна была управлять страной:

12

1.Управлять государством совместно с тайным Советом.

2.Не объявлять войн и не заключать мира без его согласия.

3.Командование гвардией передать Верх. Тайному Совету.

4.Не расходовать гос. средства без согласия Совета

5.Никого из дворян не лишать жизни, имени и чести без суда.

6.Не отнимать и не жаловать вотчины и деревни без согласия Верх Совета.

7.Без согласия Верховного тайного Совета не вступать в брак и не выбирать себе преемника.

Однако большинство дворян осудило условия, предъявленные Анне Иоанновне. На молебне в Успенском Соборе 3 февраля 1730 г. по указанию Синода Анна Иоанновна была провозглашена самодержицей. Императрица разорвала кондиции. Россия имела шанс стать конституционной монархией.

Период характеризуют:

1.Усиление фаворитизма

2.Бироновщина (внутренняя политика, названная по имени канцлера Бирона)

Во внутренней политике выделялись две тенденции:

1)облегчение дворянской службы.

2)усиление крепостного права.

Высшие государственные посты заняли иностранцы. Не доверяя старой петровской гвардии, Анна в 1730 г. приказала сформировать новый гвардейский полк – Измайловский, укомплектованный офицерами из прибалтийских немцев. При новой императрице расцвели протекционизм, взяточничество, казнокрадство, доносы. Неосмотрительно снижая таможенные пошлины на ввозимые из-за границы товары, правительство Анны Иоанновны причинило большой ущерб еще не окрепшей русской промышленности и купечеству.

С воцарением Анны и появлением у руля власти Бирона началось жестокое преследование инакомыслия. С этой целью была создана Тайная канцелярия. Малейшее подозрение в неуважительных высказываниях в адрес царицы и Бирона влекло за собой арест и жестокие пытки, а затем казнь.

В октябре 1740 г. после смерти Анны Иоанновны по подписанному ей Манифесту власть перешла к 2-х месячному младенцу Ивану Антоновичу, сыну ее племянницы Анны Леопольдовны. Регентом при нем был назначен Бирон. Во вновь сформированном правительстве оказалось лишь двое русских. Однако правление Бирона продолжалось всего 22 дня.

Елизавета Петровна

В гвардейских кругах созрел новый заговор с целью возведения на российский престол дочери Петра I Елизаветы. В ночь на 25 ноября 1741 г. с помощью гвардии был совершен переворот. 28 ноября 1741 г. был обнародован Манифест о порядке престолонаследия.

13

Елизавета завещала трон своему племяннику - 13-летнему Петру Ульриху (сыну сестры Анны и герцога Гольштейн-Готторпского). По материнской линии Петр Ульрих являлся внуком Петра I, а по отцовской – внучатым племянником Карла ХII. Елизавета восстановила Сенат в его прежнем значении. Однако, наиболее важные вопросы решались не им, а узким кругом доверенных лиц. Был восстановлен Главный магистрат. Еще при вступлении на престол Елизавета пообещала отменить смертную казнь и выполнила свое обещание. Ее 20-летнее правление представляет собой уникальный период в российской истории, когда смертная казнь не практиковалась.

Государственная служба при Елизавете все в большей степени становилась дворянской привилегией (но вместе с тем и обязанностью). Представителям других сословий становилось труднее продвинуться по служебной лестнице. В этом – отличие политики Елизаветы от Петра I.

Для внутренней политики этого периода характерно сочетание двух параллельных линий – расширение дворянских прав и вольностей и усиление крепостной

зависимости крестьянства

Еще при Анне Иоанновне дворяне добились замены бессрочной службы 25 годами. После чего они получали право выхода в отставку.

Дворяне получили право уходить в отпуск.

Дворяне были освобождены от наиболее тяжелых видов службы.

Появились дворянские банки, выдававшие дворянам денежные ссуды. Расширяя дворянские вольности, правительство Елизаветы одновременно активно

проводило политику дальнейшего закрепощения крестьян.

1.Дворяне получили право продавать своих крестьян, чтобы потом отдавать их в рекруты.

2.В 1742 г. вышел Указ, запрещавший помещичьим крестьянам добровольно записываться в солдаты.

3.В 1760 г. помещикам было предоставлено право ссылать провинившихся крестьян в Сибирь с зачетом их как рекрутов.

Сняв иностранцев со всех ключевых постов в России, Елизавета не планировала изгонять их из страны.

Правление Елизаветы было благотворным для экономического развития государства. 40-50-е годы XVIII века отличались значительным прогрессом в сельском хозяйстве. В результате колонизации южной и восточной территорий происходило освоение новых земель. Характерным для этого периода было быстрое развитие дворянского предпринимательства, пробуждение у землевладельцев интереса к агротехническим улучшениям.

В царствование Елизаветы продолжалось интенсивное создание мануфактур, что влекло за собой и увеличение объема промышленной продукции (в 1730 г. – 31 металлургический завод, в 1750 – около 100). По выплавке чугуна во второй четверти XVIII в. Россия намного опережала Англию. Быстрыми темпами развивалась легкая промышленность. В стране насчитывалось 155 мануфактур данного профиля. Появились новые промышленные районы. Успехи российской металлургии и легкой промышленности объяснялись бурным, но экстенсивным развитием, исчерпавшим свои возможности уже к началу ХIХ века.

В целом торгово-экономическая политика Елизаветы была успешной и благоприятствовала развитию страны. В 1754 г. были ликвидированы внутренние таможенные пошлины. Во внутренней политике императрица добилась меньших результатов. В России по-прежнему продолжалось смешение властей, процветали фаворитизм, коррупция и бюрократизм. Положительными явлениями стали: открытие Морского шляхетского корпуса (преобразован из Навигацкой школы в 1752 г.), где готовились офицерские кадры для военно-морского флота России; открытие

14

Императорского (Московского) университета (1755 г.); открытие первых в России гимназий.

Подводя итог правлению Елизаветы, отметим, что после длительного периода немецкого засилья на высших имперских постах вновь утвердились русские люди. Наблюдался подъем русского национального духа. Российский народ начал обретать уверенность в себе и своих силах. Известный русский историк С.М. Соловьев писал, что «при Елизавете Россия пришла в себя».

Петр III

Преемником Елизаветы стал ее племянник Петр III (внук Петра I). Несмотря на краткость своего царствования (186 дней), им были приняты важные решения во внутренней политике России, впоследствии продолженные Екатериной II.

1762 г. – Манифест о вольности дворянства»

Ликвидация Тайной канцелярии

Прекращение преследований раскольников. Разрешение следовать своим обрядам.

Разработка церковной реформы, включавшей идею свободы вероисповедания; решение о секуляризации церковно-монастырских земель.

Пренебрежение Петра III к русским и православным обычаям (Петр III был голштинцем), презрение к гвардии во многом определили слабость его трона. Зрел новый заговор, душой которого была жена Петра – Екатерина. В Санкт-Петербурге, в расположении Измайловского полка офицеры и солдаты присягнули ей на верность. К ним присоединились гвардейцы Семеновского полка. Присягнули на верность будущей императрице высшие сановники и духовенство. 28 июня 1762 г. был совершен государственный переворот, Петр III отрекся от престола (впоследствии был убит).

4 вопрос. «Просвещенный абсолютизм» Екатерины II. Павел I.

Реформы системы управления, «Просвещенный абсолютизм», «Наказ», Жалованная грамота дворянству, Жалованная грамота городам

22 сентября 1762 г. состоялась коронация Екатерины II в Успенском Соборе Московского Кремля.

Первые месяцы правления Екатерина особенно старалась успокоить общественные страсти (многие были недовольны тем, что у власти оказалась немка), наградить свих

15

давних приверженцев и приобрести новых. За редким исключением, она не меняла пока высших сановников, но приказала вернуть из ссылки тех, кто «невинно» пострадал, в их числе – бывшего канцлера графа Бестужева-Рюмина, бывшего генерал-прокурора князя Шаховского.

Екатерина II

Желая расположить к себе влиятельное в России духовенство, Екатерина отменила указ Петра III об изъятии у монастырей земельной собственности и крестьян. Однако уже в 1764 г. она отняла у монастырей в пользу государства 900 тысяч крестьян. Число монастырей в России сократилось с 881 до 385. В 1769 г. в России введены бумажные деньги. Это были ассигнации, которые принимались в платежи наравне с медными и серебряными монетами. Екатерина предполагала ограничить выпуск ассигнаций суммой 100 млн. рублей, однако уже к 1796 г. эта цифра достигла 150 млн. Ассигнации в России находились в обращении до проведения денежной реформы министром финансов графом Е.Ф. Канкриным в 1839-1843 гг.

После подавления крестьянской войны под руководством Емельяна Пугачева (17731775 гг.) правительство провело ряд мероприятий, призванных укрепить государственный аппарат и положение дворянства в государстве.

Екатериной II был проведен курс реформ в социально-политической жизни России, укрепивших государственную власть в стране.

РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII в.

1.Реформа Сената. Разделение Сената на 6 департаментов, имеющих конкретные обязанности и полномочия. Сенат потерял прежнюю политическую роль, превратившись в бюрократическую канцелярскую надстройку над центральными учреждениями Империи, что привело к усилению самодержавной власти. Абсолютная монархия при Екатерине вступила в стадию интенсивной бюрократизации.

2.Ликвидация автономных прав Украины

3.Дальнейшее подчинение церкви государству.

4.Реформа местного управления («Учреждения для управления губерний»). Разделение России на 50 губерний. Усиление власти губернаторов и разделение власти в губернии по функциям.

16

РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ ГУБЕРНСКОЙ РЕФОРМЫ

1.Увеличение числа городов – центров губерний и уездов

2.Создание сильной власти на местах во главе с губернатором

3.Увеличение штата чиновников и дороговизна местной власти

4.Упорядочение системы местной власти

5.Ликвидация особенностей местного управления (Упразднена Запорожская Сечь)

6.Дворянство становится правящим сословием

7.Упразднение некоторых коллегий (Мануфактурколлегии, Юстицколлегии, Главного магистрата и др.)

8.Привлечение городского населения в местную администрацию

Политика Екатерины II получила название политики «просвещенного абсолютизма». Важнейшей проблемой в первый период екатерининского правления стала

необходимость пересмотра законодательства Российской империи. Соборное Уложение 1649 г. устарело уже к началу XVIII в. В 1766 г. был подписан Манифест о создании комиссии для подготовки нового Уложения. Сама Екатерина II в течение 2-х лет работала над «Наказом» – теоретическим обоснованием политики «просвещенного абсолютизма». Екатерина была хорошо знакома с основными философскими и политическими течениями своего времени, вела оживленную переписку с Вольтером М.Ф., называя себя его ученицей. Составляя «Наказ», императрица использовала идеи Гельвеция, Монтескье, Вольтера и др. европейских просветителей, произвольно соединяя их с идеей абсолютной монархии. В первом варианте «Наказа» провозглашалось право собственности крестьян на движимое имущество. В этом документе резко осуждалась практика жестокого обращения с крепостными (помещиков, замеченных в этом, предлагали наказывать, лишая права владения). Далее осуждалось применение государством пыток и смертной казни. Позже Екатерина пришла к выводу, что написала много лишнего. Второй вариант «Наказа» (1764 г.) был более умеренным. Любопытно, что этот «Наказ» был в 1769 г. запрещен к публикации и распространению во Франции, т.к. его нашли слишком смелым даже для французского общества.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ «НАКАЗА»

1.Россия – европейская держава. Идеи, утвердившиеся в Европе, применимы и в России

2.Главное орудие преобразований – власть государства. Инициатива сверху. Любая другая власть в России кроме самодержавия вредна и разорительна.

3.Государство в России – источник государственной и гражданской власти.

4.Утверждая идеи абсолютизма, Екатерина II призывала к терпимости и уверенности в законах и правительственной политике.

5.Впервые вводятся понятия гражданских прав. Отмечается право делать то, что не запрещено законом.

6.Дворянство – опора государства.

7.Отмечалась необходимость расширения класса собственников, в т ч. среди крестьянства.

Вцелом «Наказ» Екатерины II представлял собой причудливое соединение идей просветителей с устаревшими идеями абсолютной монархии. В конце 1768 г. началась война с Турцией и, воспользовавшись этим, Екатерина II распустила Комиссию. Подготовленные комиссией материалы впоследствии Екатерина II использовала в своей законодательной и административной работе.

17

СОСЛОВНАЯ ПОЛИТИКА ЕКАТЕРИНЫ II

1775 г. – «Жалованная грамота дворянству»

1785 г. – «Жалованная грамота городам» Жалованная грамота не дала городам большого преимущества в силу крайней

неразвитости городского самоуправления. Вплоть до середины ХIХ века вся власть в городах фактически была сосредоточена в руках дворянско-чиновничьего аппарата.

В целом, внутренняя политика Екатерины II была направлена на создание централизованной административной системы. В основных чертах эта административная система просуществовала до 1917 года, что само по себе

18

свидетельствовало о ее продуманности и прочности. Политика «просвещенного абсолютизма», несмотря на либеральные идеи, отличалась социально-политическим консерватизмом: предоставление прав и привилегий дворянам и горожанам. Но реформы госаппарата сохранили абсолютизм и укрепили крепостное право.

После смерти Екатерины II на престол взошел ее сын Павел I, проводивший политику отрицания того, что сделала Екатерина II. В отличие от продуманной политики Екатерины, действия Павла характеризовались импульсивностью и непредсказуемостью. Многие его действия после восшествия на престол выглядели как простое желание свести счеты с матерью. Екатеринослав был переименован в Новороссийск, переименованы были и почти все города и крепости, основанные Екатериной.

Павел I

ПАВЕЛ I: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

Закон о престолонаследии. Восстановление традиции наследования царской власти по старшинству мужской линии.

Борьба с сословными привилегиями дворянства ( отмена прав, дарованных по Жалованной грамоте и др.).

Облегчение положения отдельных групп крестьян (ограничение барщины тремя днями и др.).

Борьба России за ослабление Франции, участие России в антифранцузских коалициях; 1800 г. – изменение внешнеполитического курса: переориентация на

союз с Францией.

ИТОГИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ В XVIII ВЕКЕ

19

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ РАЗВИТИЯ ЗАПАДНОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ В XVII-XVIII вв.

Становление капитализма – нового хозяйственного уклада и новой формы собственности

Рост народонаселения

Новые технические открытия и развитие инженерной мысли

Интенсификация труда

Рост разделения труда и товарного производства, купеческого капитала и предпринимательства

5 вопрос. Внешняя политика Российской империи в XVIII веке.

Для внешней политики начала века стали характерны те же направлени, что и в предыдущий период – западное и южное. Борьба России за выход к Балтийскому и Черному морям стала насущной необходимостью. Попытки выхода к Черному морю были предприняты в 1687 и 1689 годах (походы В. Голицынв были неудачны), в 1695 и 1696

годах (Азовские походы Петра I, второй из них закончился взятием крепости Азов). Поиск союзников в Европе («Великое посольство» 1697 г.) привел к переориентации внешнеполитического курса – выход к Балтийскому морю должен был помочь решить многие экономические и политические задачи.

СЕВЕРНАЯ ВОЙНА 1700-1721 гг.

Цели:

Добиться выхода к Балтийскому морю

Вернуть побережье Финского залива, отторгнутого Швецией в начале XVII в.

Повысить международный статус России и превратить ее в морскую державу

Основные события:

1 этап (1700-1709 гг.) - поражение русских войск под Нарвой; взятие русскими войсками Дерпта и Нарвы; закрепление позиций на северо-западе; Полтавская битва (1709): разгром шведской сухопутной армии, предотвращение угрозы шведского завоевания, повышение международного статуса России.

2 этап (1709-1721 гг.) – потеря Приазовья, окончание войны с Турцией, победа русского флота при мысе Гангут (1714), рождение новой военно-морской державы; крупная морская победа русского флота у острова Гренгам (1720).

Итоги:

Ништадтский мир со Швецией: приобретение Россией Эстляндии, Лифляндии, Карелии, части Финляндии с Выборгом (1721).

Во внешней политике послепетровского периода Россия столкнулась с Францией, которая стремилась создать враждебный России блок, состоящий из Речи Посполитой, Швеции и Турции. Несмотря на ряд успешных операций в Крыму (1739 г.), Россия так и не смогла утвердиться на берегах Черного моря. Сложные политические процессы, перегруппировка союзников в 40-е гг. «привели» Россию в столковение с Пруссией (Семилетняя война 1756-1762 гг.). Успешные боевые действия (победы у Гросс-Егерсдорфе – 1758 г., вступление русских войск в Берлин – 1760 г.) закончились подписание сепаратного мира с Пруссией после смерти Елизаветы Петровны в 1761 г. Условия мирного договора были крайне выгодны для Пруссии (все занятые русскими войсками территории были возвращены), что объяснялось пруссофильскими настроениями нового императора Петра III.

Во времена Екатерины II перед российской внешней политикой стояли два важных вопроса – турецкий и польский.

20