3. Участие прокурора в арбитражном процессе. Формы участия, права и обязанности.

Ст.52 АПК

Информационное письмо Генерального прокурора от 22.08.2002г. №38-15-02 о некоторых вопросах участия прокурора в АП, связанных…

Закон о прокуратуре

Прокурор согласно ст.40 АПК относится к лицам, участвующим в деле. Он защищает права и законные интересы других лиц, общественные, государственные и публичные интересы, т.е. он не является выгодоприобретателем по судебному решению. Он имеет только процессуальную заинтересованность в исходе дела, она носит служебный характер, т.к. он участвует в АП по должности. Прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения.

Общая тенденция развития законодательства по вопросу участия прокурора в АП – уравнивание прокурора в правах с другими ЛУВД исходя из принципа состязательности.

Формы участия прокурора в АП.

По АПК 1992г. и 1995г. была только одна форма, сейчас их 2.

1. Обращение в суд в защиту публичных интересов(ч.1 – 4 ст.52 АПК).

Для обращения прокурора в АС необходимо наличие 2 условий в совокупности:

1) наличие прямого указания закона о праве прокурора на обращение в АС по данной категории дел. Сейчас АПК предусматривает 5 таких категорий:

• Дела об оспаривании НПА,

• Дела об оспаривании ненормативных ПА,

Оспаривание любых ПА прокурором в АС допускается только в случаях, если такими ПА затрагиваются права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

• Дела о признании недействительными сделок. Оспаривание сделок прокурором в АС возможно при условии, если хотя из сторон оспариваемой сделки является:

  • ОГВ РФ, ОГВ СРФ, ОМС,

  • ГУП, МУП, государственные учреждения,

  • ЮЛ, в уставном капитале (фонде) которого есть доля участия РФ, СРФ, МО (независимо от размера такой доли).

• Дела о привлечении к административной ответственности субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности (ч.2 ст.202 АПК и ч.3 ст.23.1 КоАП). Прокурор может подать заявление о привлечении хозяйствующего субъекта к АО, если

  • В соответствии с КоАП он наделён полномочием возбуждать производство по данному составу,

  • Право привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности по данному составу обладает именно АС.

Возможность подачи заявления о привлечении к ответственности прокурором признаётся в ППВАС от 27.01.2003 №2.

2) статус (ранг) прокурора. В соответствие с правилом субординации возможность обращения прокурора в АС ставится в прямую зависимость от его статуса. В ВАС РФ может обращаться Генеральный прокурор РФ и его заместитель, а в АС СРФ – Генпрокурор и его заместители, прокурор субъекта и его заместители, прокуроры прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов, и их заместители (Волжская природоохранная прокуратура и военные прокуратуры всех видов вооружённых сил, военных округов, групп войск, флотов).

Т.о. не обладает правом обращения в АС:

• Прокуроры районных прокуратур,

• Межрайонные природоохранные прокуратуры,

• Прокуроры ЗАТО,

• Прокуроры стран – участников СНГ.

2. Вступление прокурора в начатый процесс в целях обеспечения законности(ч.5 ст.52).

Условия для вступления в начатый процесс:

• Наличие прямого указания в законе о том, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд по данной категории дел,

• Наличие специальной цели – обеспечение законности (законодатель использует оценочное понятие).

Согласно п.2 Информационного письма Генпрокуратуры решение о вступлении в дело в порядке ч.5 ст.52 АПК прокурор субъекта или его заместитель должен принимать как по собственной инициативе, так и по ходатайству лиц, участвующих в деле, о чём он направляет в АС соответствующее заявление.

Несмотря на то что принятие решения о вступлении в дело прокурора непосредственно судом в АПК не предусмотрено, в случае вынесения судом соответствующего определения управомоченным прокурором следует рассматривать и этот вопрос с учётом требований ст.52 АПК.

Объём прав и обязанностей прокурора.

Объём процессуальных прав и обязанностей прокурора в АП зависит от формы его участия в деле. При участии по первой форме (в защиту публичных интересов) прокурор пользуется процессуальными правами и несёт обязанности истца. Исключение составляют 2 специфических полномочия истца: 1) право на заключение мирового соглашения – ст.49, 2) право на заключение соглашения по фактическим обстоятельствам дела – ст.70.

Специфика отказа прокурора от иска заключается в том, что такой отказ не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле. Прекращение производства по мотиву отказа истца от иска наступает только при наличии согласия на это самого истца.

На прокурора не распространяются 2 обязанности истца: по уплате судебных расходов (как в гражданском процессе) и по соблюдению досудебного претензионного порядка урегулирования спора, если он установлен законом или договором (333.37 НК и ч.5 ст.4 АПК).

Как лицо, участвующее в деле, прокурор имеет право оспаривать судебный акт в вышестоящие инстанции (апелляция, кассация, надзор), подавать заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Основное условие для этого – признание за прокурором статуса лица, участвующего в деле, по конкретному делу судом. Момент такого признания может быть как в стадии подготовки, так и в судебном разбирательстве. Фактическое (личное) участие прокурора в рассмотрении дела не является обязательным условием для оспаривания прокурором судебного акта в вышестоящий суд.

По действующему законодательству Генпрокурор РФ и его заместители не наделены правом истребования дела из АС при решении вопроса о направлении представления в ВАС РФ о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

П.8 Информационного письма: прокурорам субъектов РФ необходимо принять меры к полному и тщательному формированию надзорных производств по своим искам и по делам с их участием, с приобщением копий документов, направленных в суд участвующими в деле лицами, копий судебных актов, вынесенных по этим делам АС и т.д., имея в виду, что именно эти материалы будут являться основанием для принятия решения в Генпрокуратуре РФ о направлении представления в ВАС РФ.

Прокурор вправе не только оспаривать акты в вышестоящий суд путём подачи апелляционной, кассационной жалобы или надзорного представления, но и вступать в дела, указанные в ч.1 ст.52 АПК, и возбуждённые по заявлениям иных лиц на любой стадии арбитражного процесса (при рассмотрении дела 1, кассационной и апелляционной инстанцией) – п.2 Письма.

4. Участие в АП ОМС, ОГВ и иных органов. Ст.53 АПК.

Для этих субъектов характерны те же признаки, что и для прокурора:

• Они не являются субъектами спорного правоотношения,

• Не являются выгодоприобретателями по судебному решению,

• Имеют только процессуальную заинтересованность в исходе дела.

Но прокурор имеет универсальную компетенцию (во всех сферах), а ОГВ и ОМС – специальную компетенцию в определённых сферах общественных отношений. Эта специальная компетенция накладывает ограничения на участие ОГВ и ОМС в АП по кругу дел. Формы участия такие же, как у прокурора. Отличия состоят в основном в условиях.

Условия обращения органов в АС:

• Наличие прямого указания в ФЗ о том, что данный орган вправе обратиться в суд по данной категории дел,

• Специфическая цель – защита публичных интересов. Понятие публичный интерес в законодательстве не даётся. На орган налагается обязанность указать в заявлении, в чём заключается нарушение публичных интересов, послужившее основанием для обращения в суд. Но каких-либо санкций за несоблюдение данной обязанности АПК не устанавливает. В остальном правовой статус органов и прокурора в АП совпадает.

• Статус органа: государственный орган, ОМС или иной (орган управления общественной организацией, коммерческой организацией - ? это представитель).

В качестве примера можно назвать такие нормативные акты, которые предусматривают возможность обращения органов в АС:

• ФСФР – п.20 ст.42 и п.5 ст.51 ФЗ о рынке ценных бумаг, ст.14 и 55 закона об инвестиционных фондах.

• ФНС – пп.16 п.1 ст.31 НК РФ.

• Таможенные органы – п.13 ст.408 ТК.

• Антимонопольные органы – п.6 ст.12 Закона 1991г. и т.д.