1. Преобразования конституционного строя Германии

Все ухудшающееся положение населения в ходе первой мировой войны породило массовое недовольство существовавшем в кайзеровской Германии режимом. Нарастали либерально-демократические настроения. Они способствовали увеличению численного состава и укреплению авторитета левых политических партий, прежде всего, Социал-демократической партии Германии (СДЛГ) и отколовшейся от нее Независимой Социал-демократической партии (НСДПГ). Эти партии пропагандировали лозунги скорейшего окончания войны, замены монархии республиканским строем. Победа большевиков в России усилила антиправительственные выступления. Леворадикальный союз «Спартак», из которого в конце декабря 1918 г. будет образована Коммунистическая партия Германии, призывал перенести советский опыт на немецкую почву.

1.1. Разгром германской армии осенью 1918 г. ускорил развитие революционных событий. 3 ноября восстали военные моряки Киля. Их поддержал пролетариат крупных городов, где возникли Советы рабочих и солдатских депутатов. 9 ноября в результате вооруженного восстания в Берлине была провозглашена республика. Кайзер Вильгельм II отрекся от престола и бежал в Голландию. В ходе Ноябрьской революции были изгнаны еще 22 монарха в отдельных немецких землях. 10 ноября Берлинский Совет рабочих и солдатских депутатов вручил власть Совету народных уполномоченных, состоявшему из делегатов местных советов, представителей СДПГ и НСДПГ. С этим правительством 11 ноября Германия пошла на фактическую капитуляцию в первой мировой войне, подписав перемирие с Антантой. В июне следующего года в Версале был подписан мирный договор, по которому Германия сделала ряд территориальных уступок Франции, Бельгии, Польше, лишилась колоний. Она должна была платить репарации, отменить всеобщую воинскую повинность, распустить Генеральный штаб. Ей запрещено было иметь наступательную армию, вооруженную тяжелой артиллерией, танками, авиацией.

Состоявшийся в декабре 1918 г. Всегерманский съезд делегатов рабочих и солдатских советов под нажимом присутствовавших на нем членов СДПГ постановил созвать Учредительное собрание для решения вопросов о новом государственном строе. Выборы в учредительное Национальное собрание прошли в январе 1919 г. в обстановке мятежей монархически настроенного офицерства и спровоцированного коммунистами вооруженного восстания в Берлине. Социал-демократические партии получили в собрании 45 % мест, центристские организации во главе с Христианско-демократической партией – немногим более 20 %, а остальные места достались право-республиканским силам.

Учредительное собрание собралось в относительно спокойном, не подверженном массовым беспорядкам городе Веймаре. Оно провело выборы президента и правительства переходного периода. Временному правительству, опираясь на полицию, удалось подавить выступления леворадикальных сил, очаги советской власти. Например, оно задушило Баварскую Советскую республику, провозглашенную в августе 1919 г. Но пока эти силы были на подъеме, они повлияли на то, что Учредительное собрание 31 июля 1919 г. приняло вполне демократичную конституцию единого общегерманского государства. Конституция Германской империи (здесь «империя» – синоним государства), больше известная как Веймарская конституция, вступила в силу 11 августа 1919 г. и определила государственный строй, а также политический режим страны до начала тридцатых годов XX века.

По мнению разработчиков, конституция отражала намерение германского народа обновить и упрочить свое государство «в свободе и справедливости служить делу внутреннего и внешнего мира и способствовать общественному прогрессу» (Преамбула). В ней выражалась идея народного суверенитета: «Государственная власть исходит от народа» (ст. 1). Средства ее реализации не оговаривались, а подразумевалось участие населения в органах народного представительства.

Конституция закрепила федеративную форму государственного устройства. Германия состояла из земель, каждая из которых имела свою республиканскую конституцию, свое народное представительство с законодательными полномочиями (ландтаг), свое правительство.

К исключительному ведению федерации относились внешние сношения, вопросы гражданства, эмиграции, таможенное и монетное дело, средства связи, вооруженные силы, выдача преступников. Имелись еще так называемые конкурирующие полномочия. В сфере гражданского, уголовного права, судопроизводства, рабочего права, страхования и некоторых других областях земли могли самостоятельно регулировать отношения, но только при условии пробелов в федеральном законодательстве. Все остальные вопросы, специально не оговоренные конституцией, подлежали ведению отдельных членов федерации. Имперское право имело перевес над законодательством земель. Глава государства мог с помощью вооруженной силы принудить землю к выполнению обязанностей, возложенных на нее имперскими законами.

По форме правления Германия стала парламентарной республикой во главе с президентом, основанной на разделении властей.

Высшим законодательным органом являлась нижняя палата – Рейхстаг, избиравшаяся на четыре года гражданами, достигшими 20-летнего возраста на основе всеобщего и равного избирательного права путем прямого и тайного голосования. Применялась пропорциональная система распределения депутатских мест, при которой количество мест отражало в процентном выражении число голосов, поданных за тот или иной партийный список. Палата сама устанавливала время своих сессий. Она имела право принимать законы в пределах федеральных полномочий. Решения принимались простым большинством голосов. Депутаты были неприкосновенными и не подлежали привлечению к ответственности за свое мнение, выраженное при осуществлении депутатской деятельности. Они же не были связаны наказами своих избирателей и подчинялись только своей совести, т. е. имели свободный мандат. Депутаты могли потребовать присутствия на заседаниях Рейхстага любого члена правительства.

Верхней палатой был Рейхсрат, или Имперский совет, как орган представительства субъектов федерации. Области были представлены в нем членами своих правительств (только от Пруссии делегатам ее правительства давалась половина мест, а другие места предназначались для представителей провинциальных управлений). Представительство земель в Рейхсрате было неравным. Каждая земля имела не менее одного голоса, а крупные земли получали по одному голосу на каждые 700 тыс. жителей, что по-прежнему давало преимущество Пруссии, Баварии перед другими членами федерации.

Рейхсрат в законодательном процессе играл роль противовеса Рейхстагу. Члены верхней палаты обладали законодательной инициативой и наделялись правом отлагательного вето. Вместе с правительством они могли вносить законодательные предложения, которые, как и всякие законопроекты, первоначально обсуждались, принимались, или отвергались нижней палатой. Принятые ею законы направлялись в орган представительства земель, который был вправе их мотивированно опротестовать и возвратить назад. При такой ситуации палаты должны были попытаться согласовать позиции. Если этого не удавалось, а Рейхстаг большинством 2/3 голосов принимал закон вопреки протесту Рейхсрата, то президент был обязан либо его опубликовать, либо распорядиться вынести спорный вопрос на референдум.

Президент Германии избирался гражданами на основе всеобщих, равных, прямых и тайных выборов сроком на семь лет (перевыборы не допускались). Его можно было досрочно сместить с занимаемого поста всенародным голосованием по предложению Рейхстага. Он осуществлял обычные полномочия главы государства: представлял страну во внешних сношениях, осуществлял верховное командование армией, право помилования, назначал пожизненно чиновников, увольнял их. С согласия Рейхстага президент объявлял войну и заключал мир, заключал международные договоры, вводил чрезвычайное положение, приостанавливал действие политических прав и свобод. В случае введения особого положения мог издавать чрезвычайные декреты. Все приказания и распоряжения президента скреплялись подписью главы правительства или министра, которые принимали на себя соответствующую ответственность (т. е. имела место контрасигнатура).

Имперское правительство состояло из назначаемого президентом рейхсканцлера как его главы и имперских министров. Министры назначались главой государства по предложению рейхсканцлера; канцлер председательствовал в правительстве и устанавливал «руководящие линии политики» (ст. 56). Формально правительство было ответственно перед Рейхстагом и в случае выражения недоверия должно было уходить в отставку. Фактически, особенно в конце 20-х – начале 30-х гг., создавались «президентские кабинеты». Так назывались правительства, назначенные главой государства из лиц, не опиравшихся на большинство депутатов Рейхстага, а значит, не имевших формального доверия этого органа.

Судебная власть отделялась от носителей законодательных и исполнительных полномочий. Судьи объявлялись независимыми и подчиняющимися только закону. Закреплялся принцип несменяемости судей: они назначались пожизненно и отстранялись от должности в силу судебного решения. Допускалось установление законом предельного возраста, по достижению которого судьи уходят в отставку. Чрезвычайные суды запрещались.

Конституция регламентировала основы экономической жизни. Провозглашалась хозяйственная свобода личности для поддержания достойного существования человека, а также независимость торговли и промыслов. Хозяйственный оборот должен строиться на свободе договоров. Ростовщичество запрещается, а «сделки, противоречащие добрым нравам, недействительны» (ст. 152). Собственность неприкосновенна, и ее принудительное отчуждение допускается только для общего блага и за вознаграждение. Помимо частной собственности допускается кооперативная и смешанная (т. е. с участием государства) собственность.

Государство покровительствует рабочей силе посредством разработки единого рабочего права, основанного на партнерстве наемных работников и предпринимателей. Они на равных началах определяют условия заработной платы и труда. Рабочие получают представительство через их союзы на предприятиях.

Веймарская конституция поддерживала буржуазно-демократические начала общественной жизни. Она декларировала уже ставшие традиционными права и свободы граждан: равенство всех немцев перед законом, их свободу передвижения в пределах империи, личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, тайну переписки, свободу мнений (ст. 118: «цензура не допускается, но для кинематографии закон может установить исключения»), свободу собраний, союзов. Новым в арсенале прав и свобод стало равноправие мужчин и женщин, гарантии существования рабочих организаций. Профсоюзы получили право заключать коллективные договоры, проводить забастовки, а оппозиционные партии – иметь свою печать, вербовать себе сторонников.

Демократические порядки обеспечивались также тем, что государство возложило на себя ряд обязанностей:

– не допускать привилегий и ограничений, обусловленных рождением или сословием;

– защищать своих граждан от притязаний иностранных государств, включая запрет экстрадиции, т. е. выдачи их другим правительствам для суда и наказания;

– обеспечивать самобытное развитие иноязычной части населения страны;

– применять за правонарушение наказание только в том случае, «когда его наказуемость установлена законом до совершения деяния» (ст. 116);

– оказывать покровительство браку и семье.

До конца 20-х гг. парламентский режим Веймарской республики поддерживала и буржуазия, и большинство трудящихся. Экономический кризис 1929–1933 гг. коренным образом изменил ситуацию, ослабил доверие к нему. Началась частая смена правительственных кабинетов. Крупный капитал перестал доверять Рейхстагу и социал-демократам. Финансовые воротилы сделали ставку на фашистскую национал-социалистическую партию, созданную еще в 1919 г. Фашисты обещали Германии возрождение, а немцам – возвращение национального достоинства, поруганного Версальским мирным договором. Рабочим они сулили ликвидацию безработицы, уничтожение «нетрудовых» доходов; крестьянам – повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию; мелкой городской буржуазии – «муниципализацию» крупных универсальных магазинов с передачей их по низким ценам в аренду мелким торговцам.

Правители страны, остерегаясь выступлений левых сил, в марте 1930 г. издали чрезвычайный закон для защиты республики и умиротворения страны. Им устанавливались наказания за публичную критику государственного строя. Полиция наделялась правом разгонять собрания, на которых выражалось недовольство существующими порядками. Административные органы получили право закрывать на определенный срок газеты и журналы. Другой чрезвычайный закон от 28 марта 1931 г. временно вообще отменил все конституционные «основные права». Подобные мероприятия властей расчистили дорогу фашизму. В 1930 г. нацисты увеличили свое представительство в Рейхстаге до 18 % против 2 % мест в 1928 г. На ноябрьских выборах 1932 г. за них голосовало уже 33,1 % избирателей, больше, чем за любую другую партию. Им могли противостоять, объединившись, социал-демократы с коммунистами, за которых, взятых вместе, проголосовало 37,2 %. Но этого не произошло из-за раскола в левом движении.

1.2. 30 января 1933 г. президент Гинденбург назначил лидера Национал-социалистической германской рабочей партии Адольфа Гитлера главой правительства. С этой даты начался отсчет фашистского правления. Его социальной базой явились средние слои общества, привлеченные националистической и социальной демагогией: о единстве и равенстве представителей одной нации, их избранности; об улучшении материального положения трудящихся; о защите демократических прав и свобод. На деле преследовалась цель установления тоталитарной диктатуры с яркими тенденциями вождизма (т. е. усилении единоличной власти лидера нацистской партии – «фюрера»), террором как основным оружием политического господства, агрессивной внешней политикой, направленной на мировое господство. Так, 16 марта 1933 г. правительство отказалось выполнять статьи Версальского договора, а в 1935 г. оно восстановило всеобщую воинскую повинность. Среди населения проповедовалась теория расширения жизненного пространства, шло восхваление культа силы, сверхчеловека, германского гения.

При фашистской диктатуре государственно-политический строй приобрел антиконституционные черты. Несмотря на то, что Веймарскую конституцию официально не отменили, но практически она не действовала, так как, по мнению нацистов, любая конституция ставит рамки, мешающие развитию. Фактическое нарушение Основного закона проходило по ряду направлений.

Во-первых, имел место кризис парламентаризма, основанного на разделении властей. Государственная власть сосредоточилась в правительстве; правительственная власть – в руках его главы, являвшегося лидером правящей партии.

23 марта 1933 г. рейхсканцлер Гитлер потребовал от Рейхстага предоставить ему чрезвычайные полномочия. По принятому на следующий день закону в целях устранения бедствий народа и государства правительство получило право издавать законы за подписью его главы, которые «могут уклоняться от имперской конституции, если они не имеют предметом устройство Рейхстага и Рейхсрата» и не затрагивают права президента (ст. 2). Закон о переустройстве империи от 30 января 1934 г. снял и эти ограничения, расширив полномочия органа исполнительной власти до того, что «имперское правительство может создавать новое конституционное право» (ст. 4). Правительство начало легально издавать декреты-законы, не испрашивая согласия представительных учреждений.

После смерти президента Гинденбурга закон о верховном главе Германской империи от 1 августа 1934 г. должность президента объединил с должностью рейхсканцлера. В итоге Гитлер приобрел полномочия главы государства, получил возможность осуществлять свою обширную власть пожизненно с правом назначать себе преемника. Члены правительства, назначаемые рейхсканцлером, перестали нести ответственность перед представительным органом – Рейхстагом. Сам Рейхстаг, у которого сначала отняли привилегию издавать законы, а потом лишили права контролировать действия правительства, стал ненужным и лишь символизировал единство народа и правительства. Депутатом Рейхстага мог быть только член фашистской партии (по закону от 3 февраля 1934 г. депутат утрачивал мандат, если он выходил из партии или исключался из нее). Выборы сводились к голосованию за список кандидатов, из которых Гитлер самостоятельно назначал депутатов.

Судебная власть утратила независимость от правительственных учреждений, так как нацисты начали легально вмешиваться в правосудие. По закону от 2 августа 1933 г. правительство могло прервать рассмотрение дела судом на любой стадии процесса.

Так сложилась единоличная власть Гитлера, которого Рейхстаг своим постановлением от 26 апреля 1942 г. официально признал «вождем нации, верховным главнокомандующим вермахта, главой правительства и высшим обладателем правительственной власти, верховным судьей и фюрером Партии единовременно».

Во-вторых, имела место всемерная централизация государственного управления путем уничтожения федеративного государственного устройства и местного самоуправления.

В период фашистской диктатуры была полностью ликвидирована автономия земель. Вначале их ландтаги отстранили от формирования областных правительств. По закону от 7 апреля 1933 г. президент стал назначать во все земли, кроме Пруссии, особых правительственных агентов – штатгальтеров. Они получали значительную административную власть, включающую назначение правительств, роспуск ландтагов и организацию новых выборов, председательствование в земельных собраниях.

В январе 1934 г. ландтаги вместе с исполнительными органами членов федерации были упразднены, а земли превращены в обычные административно-территориальные единицы, подчиненные имперскому правительству. 14 февраля 1934 г. был издан закон о ликвидации Рейхсрата, ранее выступавшего органом представительства земель.

Таким образом, вся власть на местах сосредоточилась в руках наместников, назначаемых имперским правительством, и являвшихся, как правило, местными руководителями нацистской партии. Эти наместники могли отстранять от занимаемой должности чиновников в случае их несоответствия требованиям «чистоты арийской расы» или отхода от официальных политических установок.

В-третьих, нацистская партия стала составной частью государственного аппарата. Ее центральные и местные органы имели правительственные функции. Решения партийных съездов получили силу законов. Фашистская партия была официально объявлена верховной властью в Германии. Закон об обеспечении единства партии и государства от 1 декабря 1933 г. (с изменениями по закону от 8 июля 1934 г.) утверждал, что «после победы национал-социалистической революции Национал-социалистическая германская рабочая партия является носительницей германской государственной мысли и неразрывно связана с государством» (ст. 1-1). По указанию Гитлера от 26 января 1937 г. ни одно назначение на государственную должность не являлось действительным, если оно производилось без согласия соответствующего звена руководства фашистской партии.

За счет партийных структур расширился карательный механизм государства.

Еще в 1920 г. возникли первые вооруженные группы для охраны нацистских сборищ, устройству провокаций на митингах левых сил. Позднее эти «службы порядка» получили названия «штурмовых отрядов» (СА). К моменту прихода Гитлера к власти их численность достигла 4 млн человек и продолжала увеличиваться. Штурмовики были превращены в резерв армии, официальной задачей которого с лета 1940 г. стала военная подготовка населения.

9 ноября 1925 г., в годовщину «славного политического марша» на Мюнхен, Гитлер принял решение о создании специальной группы для своей защиты. По мере роста ее преобразовали в «охранные отряды» (СС), которые, помимо охраны руководителей партии, стали привлекаться к проведению погромов, решению контрразведывательных задач. Если в январе 1929 г. СС насчитывал всего 280 человек, то к началу 1933 г. эсэсовцев было уже около 30 тысяч. После установления в стране фашистской диктатуры они стали чаще использоваться для поддержания порядка, наблюдения за массовыми мероприятиями.

В 1931 г. сотрудников разведки отделили от остальных подразделений СС и создали закрытую службу безопасности (СД). Она ориентировалась главным образом на обеспечение защиты эсэсовцев, поддержание режима секретности в их деятельности, осуществление политического сыска. По декрету от 11 ноября 1938 г. СД стала разведывательной службой и партии, и государства.

17 июля 1936 г. рейхсфюрер СС Гимлер был назначен руководителем всех служб полиции. Он разделил ее на полицию порядка (ОРПО) и полицию безопасности (ЗИПО). Полиция порядка объединяла городскую, административную полицию, жандармерию, гражданскую оборону, пожарную службу. В полицию безопасности вошла тайная государственная полиция (гестапо) и криминальная полиция (крипо).

В-четвертых, фашисты ликвидировали конституционные буржуазно-демократические свободы. Примечательными в этом плане явились февральские декреты 1933 г.

Один из них, от 4 февраля «В защиту германского народа», запрещал проведение собраний и демонстраций.

Другой декрет, от 28 февраля «О защите народа и государства», практически свел на нет гарантии многих прав и свобод граждан. В нем прописали, что «ограничение свободы личности, свободы выражения мнений, включая свободу печати, право союзов и собраний, нарушение тайны почтово-телеграфной корреспонденции и телефонных разговоров, производство обысков и конфискаций, а также ограничение права собственности допускается независимо от пределов, обычно установленных законом».

Декрет «В защиту германского государства» наделил неограниченными полномочиями полицию. Была запрещена Коммунистическая партия, а ее пресса закрыта. Буржуазные партии либо самораспустились, либо были распущены принудительно. Так, 28 июня 1933 г. самораспустилась по соображениям безопасности своих членов Народная партия. За ней последовала 4 июля католическая Партия центра.

14 июля 1933 г. был принят закон против образования новых партий. Лицу, принимающему меры к поддержанию нефашистской организации, грозило наказание в виде смирительного дома до трех лет или тюрьмы от шести месяцев до трех лет (ст. 2).

В-пятых, имели место прямые нарушения хозяйственной свободы и принципа невмешательства государства в экономическую сферу. Фашистами насаждалась корпоративная система управления экономикой, составными частями которой были следующие:

– органы управления хозяйством (корпорации, палаты, хозяйственные группы) отражали непосредственную связь между партией, государством, монополиями. Руководители групп и палат утверждались правительством и пользовались всей полнотой власти по регулированию экономической деятельности. Они занимались распределением заказов, сырья, кредитов, установлением цен на сырье и готовую продукцию, специализацией и стандартизацией производства;

– осуществлялось принудительное картелирование, в результате которого мелкие производства поглощались крупными предприятиями. По закону от 15 июля 1934 г. министр экономики в процессе урегулирования рынков производства и сбыта любой продукции мог укрупнять предприятия, объединять их в союзы, запрещать создание новых производств. В течение года после принятия этого закона число хозяйствующих субъектов в промышленности сократилось более чем втрое;

– проводилась абсолютизация власти предпринимателей с запрещением работнику свободно распоряжаться своей рабочей силой. Так, по закону о порядке национального труда от 20 января 1934 г. предприниматель как фюрер своих рабочих считался для них высшей инстанцией в решении всех производственных вопросов. Он устанавливал продолжительность рабочего дня, виды вознаграждения и штрафы, издавал положение о проступках, влекущих за собой немедленное увольнение без предупреждения.

На следующий день после проведения 1 мая 1933 г. «Национального праздника труда» отряды штурмовиков и полиции заняли штаб-квартиры всех профсоюзов, народные дома, редакции профсоюзных газет, кооперативов, а также трудовой банк и все его местные отделения. На банковские счета профсоюзов был наложен арест. Специально созданный «Комитет действий в защиту немецких трудящихся» принял на себя руководство профсоюзами всех направлений и передал их в фактическое подчинение заводским партийным комитетам нацистов. 4 мая было объявлено о создании «Германского трудового фронта» с целью обеспечения классового мира и о введении специальным декретом принудительного труда. Членство в трудовом фронте стало обязательным. 10 мая 1933 г. была официально установлена всеобщая трудовая повинность, в соответствии с которой трудящийся независимо от профессии мог быть послан на любую работу.

В-шестых, нацисты проводили антигуманную уголовно-правовую политику, привлекая к ее осуществлению чрезвычайные суды.

В ноябре 1933 г. они ввели в действие закон «Об опасных привычных преступниках и о мерах безопасности и исправления». По этому закону лица, объявленные «опасными привычными преступниками», заключались в концентрационные лагеря, причем это заключение продолжалось «до тех пор, пока оно представляется необходимым с точки зрения задач, преследуемых данной мерой безопасности и исправления».

В уголовное право нацисты ввели так называемую «волевую теорию», по которой уголовной репрессии могло подвергаться любое лицо, у которого карательные органы обнаруживали «преступную волю».

Уголовный кодекс в редакции 1935 г. допустил применение закона по аналогии при отсутствии правила, точно предусматривающего данный случай. Он же разрешил обратную силу закона, а также воспроизвел ужесточение ответственности за государственные преступления, нарушения расового законодательства, терроризм против членов партии.

Отправлением правосудия начали заниматься чрезвычайные органы юстиции. Так, в марте 1933 г. организовали специальные суды для рассмотрения дел «о вероломных нападениях на правительство». Такой суд в составе трех членов партии заседал без присяжных заседателей, разбирал дела в упрощенном порядке. По закону от 18 апреля 1936 г. создавались особые народные суды. В них входили профессиональные судьи, заседатели и советники, которые рассматривали дела о тяжких преступлениях, в основном, о государственной измене. Судебное присутствие, вынося приговоры, руководствовалось не столько законами, сколько национальным правосознанием и нацистской идеологией.

Фашистское антиконституционное правление было ликвидировано одновременно с поражением Германии во Второй мировой войне.

1.3. Политика союзных государств-победителей по отношению к послевоенной Германии была определена на состоявшейся в конце июля – начале августа 1945 г. Потсдамской конференции. Потсдамские соглашения представителей СССР, США и Великобритании предусматривали:

– демилитаризацию Германии, т. е. роспуск всех вооруженных сил, упразднение военных учреждений и организаций, в том числе Генерального штаба;

– декартелизацию страны, т. е. ликвидацию концентрации экономической мощи в виде трестов, картелей, синдикатов и других монополистических объединений;

– денацификацию, т. е. запрещение Национал-социалистической германской рабочей партии и ее учреждений, отстранение фашистов от управления государством, искоренение нацистской идеологии, очищение государственного аппарата от военных преступников;

– демократизацию Германии, т. е. перестройку всей общественно-политической жизни на демократических началах, включая восстановление местного самоуправления, конституционных свобод слова, печати, собраний, союзов.

Власть на немецкой земле перешла в руки четырех союзных держав в лице Союзного контрольного совета, состоявшего из главнокомандующих войсками советской, американской, английской и французской оккупационных зон. Военные администрации восстановили гражданские права и свободы, органы местного самоуправления, легализовали деятельность партий.

В 1946 г. США и Великобритания осуществили экономическое объединение своих зон, в которое с 1948 г. вошла французская зона оккупации. Вслед за этим здесь была проведена денежная реформа, ликвидировавшая единую германскую валюту, начал осуществляться «План Маршалла», направленный на оказание экономической помощи свободному предпринимательству. Напротив, в советской зоне оккупации проводились разнообразные мероприятия по организации хозяйства на социалистических «рельсах»: от ограничения или запрещения пользования имуществом, принадлежавшим фашистскому государству, нацистской партии, до конфискации собственности монополий и ее национализации. К 1948 г. народный сектор уже включал предприятия, выпускавшие 60 % промышленной продукции. Одновременно шел процесс ликвидации помещичьего и крупного землевладения со стимулированием кооперации сельскохозяйственного производства. Так произошел экономический раскол Германии, вызвавший невозможность политического воссоединения страны в обозримом на тот момент будущем.

6 декабря 1947 г. по инициативе правящей в восточной зоне Социалистической единой партии Германии в Берлине был созван Первый немецкий народный конгресс за единство Германии и справедливый мир. Он не достиг поставленных целей, хотя и считал себя полномочным представителем всех немцев. Второй народный конгресс, состоявшийся в марте следующего года, избрал в качестве постоянного органа Немецкий народный совет, которому поручил разработать конституцию общегерманской демократической республики. 30 мая 1949 г. ее проект был утвержден Третьим немецким народным конгрессом. Одновременно на нем создали Национальный фронт демократической Германии, избрали Народный совет в качестве представительно органа всего немецкого народа. Однако время для объединения Германии было упущено.

На конференции шести государств (СЩА, Великобритании, Франции, Бельгии, Голландии, Люксембурга), состоявшейся еще в июле 1948 г., были выработаны рекомендации о создании западногерманского государства. В соответствии с этим документом Комитет экспертов, назначенный конференцией глав правительств западных земель, подготовил проект конституции. В мае 1949 г. Основной закон был принят Парламентским советом, состоявшим из представителей земель, собравшихся в Бонне, и вступил в силу 23 мая 1949 г. после одобрения тремя военными губернаторами. В соответствии с Основным законом, известным как Боннская конституция, в августе того же года прошли выборы парламента, а в сентябре было сформировано правительство Федеративной Республики Германии. Образование западногерманского государства было завершено.

В ответ на создание ФРГ Немецкий народный совет в Берлине на своем заседании 7 октября 1949 г. провозгласил образование Германской Демократической Республики. Совет объявил себя высшим органом государственной власти – Временной народной палатой, принял закон о создании Временной палаты земель и о Временном правительстве ГДР. Немногим позже был избран первый президент и сформировано коалиционное правительство. Так стало политической реальностью существование двух немецких государств.

1.3.1. В первые годы после образования Федеративной Республики Германии ее конституционный строй определялся не только Основным законом, но и Оккупационным статутом, разработанным властями США, Великобритании и Франции и вступившим в силу 21 сентября 1949 г.

Оккупационный статут устанавливал верховенство в ФРГ трех держав. К ведению оккупационных властей относились вопросы внешних сношений, внешней торговли, валютных операций, соблюдения конституции и др. По ним органы ФРГ могли издавать законы и осуществлять иные меры только после уведомления оккупационных властей и с их согласия. Оккупационные власти сохраняли за собой право взять на себя всю полноту управления на территории Западной Германии, «если они сочтут это необходимым для обеспечения безопасности или для сохранения демократического образа правления…» (ст. 3). Только им принадлежало право объявлять в стране чрезвычайное положение. Оккупационный статут в 1951 г. был пересмотрен в сторону некоторого расширения полномочий немецких властей, а в 1955 г. он был отменен в связи с принятием ФРГ в НАТО и Западноевропейский союз. С этого времени Федеративная Республика Германия получила статус суверенного государства.

Основной закон Федеративной Республики Германии провозгласил конституционное устройство федерации и ее членов на основе принципов республиканского, демократического и социально-правового государства.

Республиканизм означал избрание главы государства, верховенство представительных учреждений, формируемых всеобщими, прямыми, свободными равными и тайными выборами.

Демократические начала строились на признании народного суверенитета и осуществлении его гражданами посредством участия в выборах, в референдуме, в органах представительства, а также в специальных органах законодательной, исполнительной власти и правосудия. Партии призывались оказывать содействие «формированию политической воли народа» (ст. 21-1). Пользование большинством правами и свободами не являлось произвольным, а ограничивалось демократическим порядком, установленным в стране.

Социальный характер строя подразумевал приоритет интересов общества перед интересами частных лиц, ориентацию государственной деятельности на обеспечение социальной справедливости. Иллюстрацией сказанного являются конституционные положения о том, что пользование собственностью «должно одновременно служить общему благу» (ст. 14-2); что «каждый немец имеет одинаковый доступ ко всякой государственной должности в соответствии со своими склонностями, способностями и профессиональной квалификацией» (ст. 33-2). Государство несет ответственность за вред, причиненный кому-либо со стороны лиц, находящихся на государственной должности.

Ключевое содержание принципа правового государства закрепила ст.  20-3: «Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие – законом и правом». Здесь выражена идея о том, что с помощью права государство определяет пути и границы осуществления своей власти, реализовывает задачи поддержания общественного порядка и защиты прав индивидуума.

Основной закон Федеративной Республики Германии воспринял ключевые положения Веймарской конституции 1919 г. Здесь будут отмечены только отличительные черты и особенности.

Вслед за Веймарской конституцией Основной закон ФРГ, разграничивая компетенцию федерации и ее субъектов, различал исключительные и конкурирующие полномочия. Вместе с тем, сфера исключительного законодательства федерации была расширена за счет конкурирующего законодательства путем включения в нее режима мер и весов, правовой охраны промышленной собственности, авторского, патентного, издательского права и др. По-прежнему федеральное право имело перевес над правом земель, допускалось применение экзекуции к членам федерации, не выполняющим своих обязательств. Однако, определять меры воздействия против земли уполномочен не президент, а правительство федерации с согласия органа земельного представительства (верхней палаты). Правительство же наделено правом наблюдения за выполнением землями федеральных законов посредством направления своих агентов в высшие учреждения членов федерации.

Разработчики Боннской конституции продолжили руководствоваться принципом разделения властей, но внесли ряд изменений в организацию, а также порядок осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти.

Палаты, осуществляющие законодательную власть, сменили название. Нижняя палата, избираемая населением и выражающая его интересы, стала называться Бундестагом, а верхняя палата, представляющая правительства земель, – Бундесратом. Субъекты федерации по-прежнему представлены в верхней палате различным количеством делегатов в зависимости от численности населения земли, но при голосовании каждая земля имеет только один голос. Законы, принятые Бундестагом, немедленно направляются в Бундесрат. Последний приобрел право абсолютного вето на законы, требующие обязательного его согласия, например, по вопросам изменения конституции, границ земель, финансовым вопросам. По другим законам Палата земель наделялась отлагательным вето, так как Бундестаг может обойти запрет, если вторично подтвердит свое первоначальное решение квалифицированным большинством голосов. Таким образом, по сравнению с Веймарской конституцией позиции верхней палаты усилились.

Главой государства является президент, избираемый сроком на пять лет, но не населением, а без прений Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же количества делегатов земель, избранных их ландтагами. Усилилась роль главы государства в законодательной сфере. Сам президент не может потребовать от палат нового обсуждения уже принятого закона. Но, если правительство настаивает на принятии какого-либо законопроекта, отклоненного Бундестагом, то президент по представлению правительства и с согласия Бундесрата может объявить состояние законодательной необходимости. Если Бундестаг после такого объявления снова отклонит законопроект или признает его в неприемлемой для правительства форме, то закон считается вступившим в силу с одобрения Бундесрата. Президент более ограничен в праве роспуска нижней палаты. Таким правом он обладает в случае неизбрания Бундестагом нового канцлера после того, как старый канцлер ушел в отставку после вынесения ему вотума недоверии этой палатой. Президент может быть отстранен от должности, но не народным голосованием, как было раньше, а иной процедурой. По Боннской конституции, обвинение предъявляется квалифицированным большинством голосов одной из палат (Бундестага или Бундесрата), а судит президента Федеральный конституционный суд, который может объявить его лишенным должности за нарушение конституции и других федеральных законов.

По сравнению с Веймарской конституцией снизилась роль президента в формировании правительства. Федеральный канцлер, возглавивший правительство, не назначается президентом, а избирается без прений Бундестагом по предложению главы государства. Если предложенное лицо не проходит, то Бундестаг сам выдвигает и выбирает абсолютным большинством голосов главу правительства. Министры же по-прежнему назначаются и увольняются президентом по представлению канцлера. Перед нижней палатой ответственность несет не все правительство, а канцлер единолично, ибо он сам устанавливает основные положения проводимой политики. Правительство не только пользуется законодательной инициативой, но может осуществлять делегированное законодательство (издавать постановления) в объеме, установленном федеральным законом.

Судебная власть вверялась пожизненно назначаемым судьям, независимым и подчиняющимся только закону. Особое место в судебной системе стал занимать Федеральный конституционный суд, формируемый палатами и призванный осуществлять надзор за законодательством. Любой закон может быть признан им неконституционным и на этом основании лишен юридической силы. Этот судебный орган рассматривает дела о толковании Основного закона, об объеме полномочий федерации и земель. С 1969 г. он получил право разбирать иски всех лиц о нарушении их прав государственными властями.

Конституция закрепила следующие правила судопроизводства: в суде каждый может быть выслушан; деяние наказуемо тогда, когда наказуемость его была установлена законом до его совершения; никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же действие. Помимо этого, задержанное лицо должно быть в течение суток представлено судье, который обязан дать мотивированный письменный приказ об аресте либо об освобождении; о каждом приказе судьи о лишении свободы немедленно извещаются родственники задержанного лица; смертная казнь отменяется.

В отличие от Веймарской конституции начала хозяйственной жизни не выделялись в отдельный раздел Основного закона. Они излагались среди демократических прав и свобод. Наряду с уважением и защитой человеческого достоинства, невмешательством в личную жизнь государство обязано гарантировать собственность и право наследования. Земля, естественные ресурсы и средства производства могут быть обобществлены с учетом общего блага за вознаграждение. Немцы вправе создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий. Все люди вправе свободно избирать для себя профессию, место работы. Конституция разрешала лишать прав тех людей, которые используют собственность, свободу печати, преподавания, собраний, образования союзов, тайну переписки и другие «для борьбы против основ свободного демократического порядка» (ст. 18).

В последующие годы принимались законы, уточнявшие какое-либо вмешательство в осуществление гражданских свобод. Например, после восстановления с 1956 г. всеобщей воинской повинности потребовалось увязать ее со ст. 12 Основного закона, которая запрещала принуждать немцев вставать под ружье против их совести. Это было сделано в 1973 г. специальным «Законом о гражданской службе для лиц, отказывающихся от военной службы». Закон 1952 г. «О положении рабочих на предприятиях» запретил всякую партийно-политическую деятельность на производстве. Закон 1972 г. «Об отношении к антиконституционным силам на государственной службе» запретил допускать к ряду профессий лиц политически неблагонадежных.

Разделенная Германия оказалась на переднем крае конфронтации социализма и капитализма в годы «холодной войны». Власти ФРГ позаботились о возможности ограничения конституционных прав и свобод, о введении трудовой повинности при обострении ситуации внутри страны. В 1968 г. Бундестаг и Бундесрат приняли ряд законов («об экономическом обеспечении», «об обеспечении транспортными средствами», «об обеспечении продовольствием», «о корпусе гражданской обороны», «о самозащите населения»), предусматривающих мобилизацию хозяйственных и людских ресурсов при объявлении Бундестагом «состояния напряженности». Это должно было понадобиться для защиты конституционного строя в мирное время. После объявления чрезвычайного положения федеральное правительство в борьбе с группировками мятежников могло использовать полицию земель, а также вооруженные силы страны.

1.3.2. Первая Конституция Германской Демократической Республики от 30 мая 1949 г. первоначально создавалась как общегерманская на основе положений Веймарской конституции 1919 г., но в силу ранее рассмотренных причин действовала только в восточных немецких землях.

ГДР объявлялась парламентской республикой во главе с президентом. Вся власть исходит от народа через участие его в референдуме, через пользование избирательным правом, через занятие государственных должностей, подконтрольных представительным учреждениям. Отмечалась департизация государственных органов: они служат всему обществу, а не какой-либо одной партии.

По форме государственного устройства ГДР являлась федерацией земель с более сильными позициями центра. Федерация могла принимать законы обо всех вопросах, но ограничиваясь установлением общих принципов регулирования в целях единого управления во всех частях страны. Более того, к исключительному законодательству относились как исключительные полномочия, так и конкурирующие, известные по Веймарской конституции.

Высшим законодательным органом стала Народная палата, избираемая всеобщими, равными, прямыми, тайными выборами на основе пропорциональной избирательной системы. На депутатов распространялся принцип свободного мандата: они подчинялись только своей совести и не были связаны никакими наказами.

Органом представительства субъектов федерации стала Палата земель. Она формировалась не правительствами земель, а ландтагами пропорционально численности населения. Палата земель наделялась лишь отлагательным вето. Она могла опротестовать закон с возвратом на повторное рассмотрение. Протест терял силу, если Народная палата подтверждала свое решение после повторного обсуждения проблемного законопроекта.

Полномочия главы государства осуществлял президент. Он избирался на четырехлетний срок на совместном заседании обеих палат и мог отзываться в том же порядке квалифицированным большинством голосов. В законодательной и исполнительной сфере его роль была незначительной. Он не имел законодательной инициативы и только опубликовывал законы после промульгации. Для вступления в силу приказов президента требовалось скрепление их подписью одного из членов правительства. В формировании правительства глава государства не участвовал, если не считать того, что он принимал присягу министров.

Кандидатуру премьер-министра выдвигала наиболее многочисленная фракция Народной палаты, а уже тот подбирал членов своего кабинета таким образом, чтобы фракции палаты получили в нем пропорциональное представительство. Затем Народная палата утверждала состав правительства и одобряла представленную им программу. Премьер и министры несли ответственность перед палатой народного представительства и в случае выражения депутатами вотума недоверия уходили в отставку. Если Народная палата выражала недоверие новому составу правительства, то распускалась.

Раздел конституции, посвященный основным правам граждан, отличался краткостью. Им закреплялось равенство всех граждан перед законом и требования к их участию в организациях. В нем примечательны ограничения избирательных прав, права поступления на государственную службу и права занимать руководящие посты в области хозяйственной, культурной жизни для лиц, совершивших преступления против политического строя, демократии, мира.

Специальный раздел конституции отводился экономическому устройству. В нем закреплялось многоукладное хозяйство, разрешались различные формы собственности. Государственную собственность составляли национализированные предприятия военных преступников, бывших активных нацистов. Общественная собственность складывалась из обобществленных частных предприятий. Частная собственность крестьян, торговцев и ремесленников поддерживалась, тогда как крупные земельные владения ограничивались, а их излишки подлежали разделу без какого-либо возмещения бывшим владельцам. Частные монополистические организации запрещались. Намечалось государственное планирование хозяйственной деятельности.

12 июня 1952 г. конференция Социалистической единой партии Германии приняла решение о строительстве социализма в ГДР, что вызвало изменение ряда конституционных положений.

23 июля 1952 г. «Закон о дальнейшей демократизации структуры и работы государственных органов в землях ГДР» упразднил деление республики на земли, ликвидировал земельные органы власти и управления. Вся территория страны была разделена на 14 округов, внутри которых создали районы. Постановления, изданные на основе этого закона, отменили принцип свободного мандата путем установления ответственности депутатов перед своими избирателями. Избиратели получили право отзывать депутатов, не оправдавших их доверия.

20 сентября 1955 г. был подписан Договор об отношениях СССР и ГДР, закрепивший суверенитет Восточной Германии. Им упразднялась должность Верховного комиссара Союза ССР в стране и прекращалось действие актов Контрольного совета.

17 января 1957 г. Народная палата приняла закон, установивший, что местные органы народного представительства являются основной частью системы рабоче-крестьянской власти, при посредстве которой все население принимает участие в управлении делами государства. Укрепление связи местных органов с центральными учреждениями привело к полному отмиранию федерализма, когда законом от 8 января 1958 г. была упразднена Палата земель.

Законом от 12 сентября 1960 г. в Германской Демократической Республике ликвидировали должность единоличного президента и учредили коллегиальный орган власти – Государственный совет в составе председателя, шести заместителей, 16 членов и секретаря. Государственный совет осуществлял как функции главы государства, так и высшую власть в период между сессиями Народной палаты. Он избирался Народной палатой и был подотчетен ей.

В декабре 1967 г. Народная палата ГДР образовала комиссию для разработки социалистической конституции. Комиссия разработала проект, который после одобрения Народной палатой вынесли на всенародное обсуждение. Доработанный с учетом всенародного обсуждения проект конституции 26 марта 1968 г. был опять одобрен парламентом и поставлен на всенародное голосование. В голосовании приняло участие 98,05 % населения. За принятие конституции высказалось 94,4 % граждан. 9 апреля 1968 г. новый Основной закон вступил в силу.

Конституция закрепила победу социалистических производственных отношений в ГДР и предусмотрела задачу построения развитого социалистического общества. Закрепляя социалистический характер государственной власти, Конституция указывала на руководящую роль рабочего класса и его марксистско-ленинской партии в обществе и государстве. Она подчеркивала, что в Республике осуществляется тесный союз рабочего класса, кооперированного крестьянства, интеллигенции и других слоев народа. Организационным выражением этого союза объявлялся Национальный фронт ГДР, объединяющий все политические партии и общественные организации.

Конституция определила, что народное хозяйство Республики базируется на социалистической собственности на средства производства и строится на принципах: «То, что создается руками народа, принадлежит народу», «От каждого – по его способностям, каждому – по его труду» (ст. 2.3). Она закрепила такие формы социалистической собственности, как народную, кооперативную и собственность общественных организаций. Вместе с тем, охранялась личная собственность граждан и право наследования. В новой редакции Конституции от 27 сентября 1974 г. допускалось существование лишь мелких ремесленных и других кустарных предприятий. Частнособственнические объединения, ставящие целью установление экономической власти, не разрешались.

Во втором разделе Основного закона закреплялся широкий круг социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан. Отражая положение личности как сознательного и равноправного участника общественных отношений, провозглашался принцип: «Совместно трудись, совместно планируй, совместно управляй!» (ст. 21.1). Конституция утверждала равенство прав и обязанностей граждан независимо от их национальности, расы, вероисповедания, социального положения, пола. Она юридически гарантировала право на участие в государственном управлении, на труд и отдых, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение, на жилплощадь. Закреплялась свобода мнений, собраний, совести, объединения в организации. К основным конституционным обязанностям относились защита мира и социалистического Отечества, труд, обучение в средней школе, долг родителей воспитывать детей.

Конституция закрепила суверенитет трудового народа, осуществление политической власти через народные представительства, образовывающие основу системы государственных органов. Народные представительства создавались путем выборов, в которых принимали участие граждане, достигшие 18 лет. Кандидатуры депутатов, предлагаемые комитетами Национального фронта, предварительно выставлялись собраниями избирателей в трудовых коллективах на основе широкого обсуждения. В списках фигурировало больше кандидатов, чем это необходимо было избрать от данного избирательного округа, и от каждого округа обычно избиралось по несколько депутатов. Если все кандидаты получали большинство голосов избирателей, то депутатами становились согласно очередности первые по списку кандидаты, а остальные считались резервными депутатами.

Верховным представительным и единственным законодательным органом считалась Народная палата. В своей деятельности она осуществляла принцип единства принятия и исполнения решений. Народная палата избирала и в любое время могла отозвать членов Государственного Совета, Совета Министров, Председателя Национального совета обороны, судей Верховного суда и Генерального прокурора. Депутаты Народной палаты обязаны были регулярно отчитываться перед своими избирателями, имели право обращаться с запросами к Совету Министров и каждому из его членов, пользовались правом неприкосновенности. Народная палата могла распускаться только по ее собственному решению, за которое проголосовали не менее 2/3 избранных депутатов. К ее полномочиям относилось право объявления состояния обороны, утверждение международных договоров, определение принципов деятельности других центральных органов. Законопроекты вносились в палату ее членами, партиями, представленными в ней, массовыми организациями. Правительство представляло свои законопроекты в профильные комитеты Народной палаты, которые обсуждали их и представляли заключение по ним пленуму Народной палаты.

Полномочия коллегиального главы государства осуществлял Государственный Совет. Он представлял Германскую Демократическую Республику в международно-правовых отношениях, организовывал оборону страны, назначал членов Национального совета обороны, устанавливал воинские звания, дипломатические ранги. Он же осуществлял постоянный надзор за соответствием деятельности Верховного суда и Генерального прокурора Конституции и законам страны, назначал выборы в народные представительства. Его председатель назначал полномочных представителей ГДР в других государствах и отзывал их, а также принимал верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатов.

Правительственные полномочия осуществлял Совет Министров, ответственный перед Народной палатой и подотчетный ей. Кандидатура Председателя Совета Министров предлагалась крупнейшей фракцией палаты, и палата же поручала ему образовать правительство, а затем утверждала весь состав сроком на пять лет. Совет Министров руководил деятельностью министерств, других центральных ведомств, координировал и контролировал ее. В рамках законов и решений Народной палаты он издавал постановления и принимал свои решения.

Местными народными представительствами были органы государственной власти в округах, районах, городах, городских районах, общинах. Для осуществления своих целей они избирали свой совет и комиссии. Комиссии подготавливали решения народного представительства, контролировали исполнение советом нормативных актов, организовывали участие граждан в выполнении решений местных органов власти.

Правосудие осуществлялось Верховным судом и местными судами. Судьи и народные заседатели избирались народными представительствами или гражданами, отчитывались перед избирателями и могли быть отозваны. Судья был независимым и подчинялся только закону, решал вопрос о допустимости предварительного заключения лица, подозреваемого в совершении преступления. Конституция закрепляла право подсудимого на защиту, запрещала обратное действие закона, устанавливающего ответственность, гарантировала право каждого лица быть выслушанным в суде.

Изменения внешнеполитического курса СССР, начавшиеся во второй половине 80-х гг. XX века, способствовали свободному развитию событий, направленных на объединение Германии. Политический режим, насаждаемый правящей в ГДР Социалистической единой партии Германии, начал разваливаться столь же стремительно, как рассыпалась Берлинская стена под натиском массовых демонстраций в октябре – ноябре 1989 г.

В ноябре того же года произошла радикальная смена руководства СЕПГ. В правительственном заявлении нового премьер-министра Модрова делалась ставка на договорное содружество двух немецких государств, т. е. предлагалась конфедеративная модель. Канцлер ФРГ Коль в ответ на это выдвинул программу, в которой восстановление государственной независимости и целостности Германии обозначил как политическую цель правительства ФРГ, и начал существенно ускорять процесс объединения.

13 февраля 1990 г. министры иностранных дел ФРГ и ГДР договорились с министрами иностранных дел Франции, Великобритании, СССР и США о возобновлении переговоров по формуле «два плюс четыре», которые привели к подписанию 12 сентября того же года соответствующего Договора. В нем говорилось об аннулировании прав четырех государств (победителей во Второй мировой войне) и их ответственности в отношении Берлина и Германии в целом. В результате прекратилось действие связанных с этим четырехсторонних соглашений, расформировались созданные ими специальные учреждения. Объединенная Германия получила полный суверенитет над своими внутренними и внешними делами.

Заключению межгосударственного договора «два плюс четыре» предшествовали внутригосударственные шаги по пути присоединения Германской Демократической Республики к Федеративной Республике Германии. 18 мая 1990 г. был заключен Договор о валютном, экономическом и социальном союзе, распространивший на Восточную Германию действие западной денежной единицы (западноевропейской марки). В ст. 2 Договора предписывалось создание правовых основ, обеспечивающих свободу договоров, развитие ремесел, свободное предпринимательство, право на свободное перемещение немцев на всей территории действия общей валюты, а также защиту частной собственности инвесторов на землю, недра, средства производства. Одновременно ГДР взяла на себя обязательство преобразовать свое право с тем, чтобы оно отвечало принципам свободного, демократического, федералистского, государственно-правового и социального порядка. Тем самым было упразднено социалистическое плановое хозяйство и взят курс на восприятие восточными немцами экономической и общественной системы ФРГ.

Реализация такого социально-хозяйственного курса подтолкнула власти к принятию политических решений.

30 августа 1990 г. Народная палата Германской Демократической Республики объявила о присоединении ГДР к ФРГ с 3 октября 1990 г.

Статья 1 Договора о политическом объединении от 31 августа того же года определила, что «с осуществлением присоединения ГДР к ФРГ согласно ст. 23 Основного закона земли Бранденбург, Макленбург-Предпомерания, Саксония, Саксония-Анхальт и Тюрингия становятся землями ФРГ». В результате объединения основные политические, правовые и социально-экономические институты ГДР либо прекратили свое существование, либо преобразовались в соответствии с принципами общественно-хозяйственного и государственно-правового устройства Федеративной Республики Германии.