- •Московский государственный горный
- •Рецензенты:
- •Содержание
- •1. Пояснительная записка
- •2. Общие методические рекомендации
- •3. Методические рекомендации по выполнению контрольных работ
- •4. Содержание контрольных работ
- •Контрольное задание № 3
- •(Наименование управления округа (управления) Ростехнадзора)
- •Контрольное задание № 2 Правовые ситуации Ситуация 1
- •Ситуация 2
- •Ситуация 3
- •Контрольное задание № 3
- •20. Выберите наиболее полное и правильное утверждение:
- •Акт n ________ проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр
- •(Ф.И.О.)
- •1. В ходе проведения контрольной проверки установлено:
- •2. В ходе контрольной проверки выявлены нарушения:
- •3. Выводы и рекомендации комиссии (должностного лица органа государственного геологического контроля):
- •4. Список приложений, обосновывающих выводы и рекомендации комиссии (должностного лица органа государственного геологического контроля)
- •Вариант № 3
- •Ситуация 3
- •Контрольное задание № 3
- •Предписание n ________
- •По устранению выявленных нарушений при проведении работ
- •По геологическому изучению, использованию и охране недр,
- •А также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами
- •Предписываю:
- •(Наименование лица, которому выдается предписание)
- •Вариант № 4 Контрольное задание № 1
- •Контрольное задание № 2 Правовые ситуации Ситуация 1
- •Ситуация 2
- •Ситуация 3
- •Контрольное задание №3
- •20. Размеры регулярных платежей за пользование участком недр определяются в зависимости от …
- •Контрольное задание № 4
- •Вариант № 5 Контрольное задание № 1
- •Контрольное задание № 2 Правовые ситуации Ситуация 1
- •Ситуация 2
- •Ситуация 3
- •Контрольное задание № 3
- •7. Экологическая сертификация бывает …
- •Вариант № 6
- •Ситуация 2
- •(Наименование объекта застройки)
- •Ситуация 2
- •Ситуация 3
- •Контрольное задание № 3
- •11. Объекты окружающей среды, подлежащие охране в первоочередном порядке …
- •Вариант № 8
- •Ситуация 2
- •Ситуация 3
- •Контрольное задание № 3
- •Вариант № 9
- •Контрольное задание № 3
- •6. В лицензии на пользование участком недр и ее неотъемлемых составных частях может не быть …
- •(Наименование территориального органа Ростехнадзора)
- •Контрольное задание № 2 Правовые ситуации Ситуация 1
- •Ситуация 2
- •Ситуация 3
- •Контрольное задание № 3
- •_____________________ _______________ _______________________
- •5. Темы письменных работ
- •6. Примерные вопросы к экзамену (зачету)
- •7. Библиография
- •1. Основные нормативные правовые акты
- •1.1. Федеральные законы
- •1.2. Международные правовые акты
- •1.3. Нормативные правовые акты Президента рф
- •1.4. Нормативные правовые акты Правительства рф
- •1.5. Межведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •1.6. Нормативные правовые акты Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
- •1.7. Нормативные правовые акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации
- •1.8. Нормативные правовые акты Федерального агентства по недропользованию Российской Федерации
- •1.9. Нормативные правовые акты иных федеральных органов власти
- •1.10. Нормативные правовые акты г. Москвы и Московской области
- •2. Акты судебных органов
- •3. Комментарии к федеральным законам
- •4. Учебная и научно-методическая литература
- •5. Публикации в периодических изданиях
- •5. Перечень отдельных диссертационных исследований
- •8. Приложения приложение 1 Программа учебной дисциплины «Горное право»
- •I. Общая часть горного права
- •Тема 1.1. Объект, предмет и метод горного права
- •Тема 1.2. История создания и развития российского горного права
- •Тема 1.3. Понятие, функции и виды государственного регулирования горных правоотношений
- •Тема 1.4. Государственный фонд недр. Государственный контроль за пользованием недрами
- •Тема 1.5. Субъекты и объекты горных правоотношений
- •Тема 1.6. Право собственности на недра
- •II. Особенная часть горного права
- •Тема 2.1. Предоставление недр в пользование
- •Тема 2.2. Государственная система лицензирования недропользования
- •Тема 2.3. Договорные формы недропользования
- •Тема 2.4. Прекращение права недропользования
- •Тема 2.5. Платежи при пользовании участками недр
- •Тема 2.6. Российское законодательство о государственном регулировании в области добычи и использования угля. Особенности социальной защиты работников организаций угольной промышленности
- •Тема 2.7. Рациональное использование и охрана недр. Безопасное ведение работ
- •Тема 2.8. Юридическая ответственность недропользователей за нарушение горного законодательства. Споры в сфере недропользования
- •Приложение 2 Порядок оформления горных отводов для целей, не связанных с добычей
- •I. Общие положения
- •II. Административные процедуры
- •Порядок проведения контрольных проверок
- •Проведение плановых контрольных проверок
- •Проведение внеплановых контрольных проверок
- •Порядок оформления результатов контрольных проверок
- •Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
- •Приложение 4
- •Приложение 5 Порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых
- •1. Общая характеристика «Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых»
- •2. Порядок рассмотрения материалов, представленных для получения разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, и выдачи разрешений
- •3. Технические требования по охране недр и промышленной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов на площадях залегания полезных ископаемых
- •Приложение 6 Общая характеристика надзорной и контрольной деятельности Ростехнадзора в сфере недропользования
- •1. Организация и формы надзорной деятельности
- •2) Состояния:
- •2. Выдача предписаний и контроль за их выполнением. Применение санкций
- •Приложение 7 Порядок ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с недропользованием
- •1. Общие положения Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов
- •2. Порядок оформления документов при ликвидации или консервации объекта
- •4) Контроль за:
- •5) Подготовка:
- •3. Содержание проекта и технические мероприятия, проводимые при ликвидации или консервации объекта
- •Приложение 8 Извлечения из «Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности»
- •1. Общие положения
- •2. Порядок представления, приема и регистрации заключений экспертизы
- •3. Порядок рассмотрения и утверждения заключений экспертизы
- •Приложение 9
- •9. Список использованных источников
- •Квочкин Александр Владимирович
2. Выдача предписаний и контроль за их выполнением. Применение санкций
Результаты каждого обследования оформляются предписанием (актом-предписанием) или актом53. По результатам целевых обследований нескольких лицензионных участков одного недропользователя может оформляться обобщенное предписание или акт. В случаях проведения целевых обследований, предусмотренных планами работ Ростехнадзора, наряду с предписаниями или актами подготавливается обобщенная справка для представления в Ростехнадзор.
Контроль выполнения выданных предписаний осуществляется путем:
1) повторных (плановых) обследований подконтрольных организаций;
2) специальных проверок выполнения предписаний.
В ходе надзорной деятельности инспекторский состав проверяет фактическое устранение всех нарушений, указанных в ранее выданных предписаниях и актах.
Акт-предписание по комплексному обследованию, как правило, составляется в четырех экземплярах и подписывается председателем комиссии по проверке. Первый экземпляр акта-предписания вручается для исполнения под роспись первому руководителю проверяемой организации или лицу, его замещающему, второй и третий - направляются соответственно в территориальный орган Ростехнадзора и его отраслевое подразделение, четвертый - передается представителям профсоюза, работающего в данной подконтрольной организации. При необходимости копии акта-предписания с соответствующими сопроводительными письмами могут быть направлены в местные органы власти и (или) другие заинтересованные организации.
В случае выявления факта невыполнения предписания (или его отдельных пунктов) инспектор Ростехнадзора обязан потребовать от руководителя подконтрольной организации письменное объяснение. Если причина невыполнения предписания (или его отдельных пунктов) не может быть признана уважительной, производится приостановка соответствующих работ. Последующее их возобновление осуществляется на основании разрешения руководства территориального органа Ростехнадзора. В случае невыполнения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам допускается продление срока выполнения предписания на устанавливаемый руководством территориального органа Ростехнадзора период, при условии представления руководителем подконтрольной организации обоснования продления срока и разработки организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании.
В случае приостановки инспектором Ростехнадзора ведения работы объекта, цеха, участка и пр. разрешение на их возобновление осуществляется руководством соответствующего подразделения территориального органа Ростехнадзора (если иное не предусмотрено выданным предписанием). Во всех случаях разрешение на возобновление работ выдается после получения территориальным органом уведомления54 от подконтрольной организации о выполнении предписания и проверки фактического устранения выявленных нарушений, послуживших причиной приостановки.
Пуск в работу приостановленных по результатам комплексного или целевого обследования объектов производится руководителем территориального органа, производившего такое обследование, после представления руководителем подконтрольной организации соответствующего уведомления об устранении выявленных нарушений. Достоверность уведомления должна проверяться инспекторами Ростехнадзора на месте до выдачи разрешения на возобновление работ. В случае если при проверке выяснится, что нарушения, послужившие причиной приостановки, не устранены (ложное уведомление), разрешение на возобновление работ не выдается. В таких случаях возобновление работ может быть разрешено только по письменному разрешению руководства территориального органа.
Если ложность уведомления (информации) будет установлена после выдачи разрешения на пуск объекта, инспектор должен повторно запретить ведение работ и опломбировать соответствующие технические устройства.
Применение санкций должностными лицами органов Ростехнадзора осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Санкции55 могут:
- непосредственно ограничивать производственную деятельность подконтрольных организаций;
- накладываться на их руководителей, должностных лиц и работников, деятельность или бездействие которых привели к нарушению требований промышленной безопасности, стали причиной или способствовали возникновению аварии, несчастного случая на производстве или созданию угрозы жизни людей или аварии.
Каждый факт наложения санкций должен быть документирован и учтён в органах Ростехнадзора.
В соответствии с федеральными нормативными правовыми актами органы Ростехнадзора вправе применять следующие санкции:
1) давать руководителям организаций и гражданам, местным органам самоуправления обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований промышленной безопасности, безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, рационального использования и охраны недр;
2) давать руководителям подконтрольных организаций обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушениями требований промышленной безопасности, безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, рационального использования и охраны недр, а также указания о выводе людей с рабочих мест в случае возникновения угрозы их жизни или в случае аварии, опечатывать места ведения работ или оборудование;
3) принимать в пределах своей компетенции решения, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, подконтрольными организациями, должностными лицами и гражданами;
4) приостанавливать действие лицензий, выданных органами Ростехнадзора на право осуществления отдельных видов деятельности;
5) привлекать должностных лиц и граждан к административной ответственности;
6) вносить руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций предложения об освобождении в установленном порядке от занимаемой должности лиц:
а) систематически нарушающих требования промышленной безопасности, безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, рационального использования и охраны недр;
б) нарушающих установленный порядок хранения и использования взрывчатых материалов промышленного назначения;
в) самовольно возобновивших работы, приостановленные по указанию органов Ростехнадзора;
г) не имеющих права руководить работами, связанными с эксплуатацией, строительством, монтажом, ремонтом опасных производственных объектов;
д) не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний требований промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр;
е) принимать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения подконтрольными организациями решения по устранению причин аварий и несчастных случаев на производстве, случаев утраты взрывчатых веществ промышленного назначения;
ж) приостанавливать выпуск и запрещать применение на опасных производственных объектах технических устройств, оборудования и транспортных средств в случае несоответствия их требованиям промышленной безопасности;
з) прекращать во взаимодействии с органами государственного геологического контроля самовольное пользование недрами и самовольную застройку участков площадей залегания полезных ископаемых, а также ограничивать, приостанавливать или запрещать сброс в недра сточных вод, захоронение вредных веществ и отходов производства, подземное хранение веществ и материалов в случае нарушения федерального законодательства о недрах;
и) осуществлять иные действия, предусмотренные федеральным законодательством и направленные на обеспечение промышленной безопасности, безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, рационального использования и охраны недр.