- •Московский государственный горный
- •Рецензенты:
- •Содержание
- •1. Пояснительная записка
- •2. Общие методические рекомендации
- •3. Методические рекомендации по выполнению контрольных работ
- •4. Содержание контрольных работ
- •Контрольное задание № 3
- •(Наименование управления округа (управления) Ростехнадзора)
- •Контрольное задание № 2 Правовые ситуации Ситуация 1
- •Ситуация 2
- •Ситуация 3
- •Контрольное задание № 3
- •20. Выберите наиболее полное и правильное утверждение:
- •Акт n ________ проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр
- •(Ф.И.О.)
- •1. В ходе проведения контрольной проверки установлено:
- •2. В ходе контрольной проверки выявлены нарушения:
- •3. Выводы и рекомендации комиссии (должностного лица органа государственного геологического контроля):
- •4. Список приложений, обосновывающих выводы и рекомендации комиссии (должностного лица органа государственного геологического контроля)
- •Вариант № 3
- •Ситуация 3
- •Контрольное задание № 3
- •Предписание n ________
- •По устранению выявленных нарушений при проведении работ
- •По геологическому изучению, использованию и охране недр,
- •А также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами
- •Предписываю:
- •(Наименование лица, которому выдается предписание)
- •Вариант № 4 Контрольное задание № 1
- •Контрольное задание № 2 Правовые ситуации Ситуация 1
- •Ситуация 2
- •Ситуация 3
- •Контрольное задание №3
- •20. Размеры регулярных платежей за пользование участком недр определяются в зависимости от …
- •Контрольное задание № 4
- •Вариант № 5 Контрольное задание № 1
- •Контрольное задание № 2 Правовые ситуации Ситуация 1
- •Ситуация 2
- •Ситуация 3
- •Контрольное задание № 3
- •7. Экологическая сертификация бывает …
- •Вариант № 6
- •Ситуация 2
- •(Наименование объекта застройки)
- •Ситуация 2
- •Ситуация 3
- •Контрольное задание № 3
- •11. Объекты окружающей среды, подлежащие охране в первоочередном порядке …
- •Вариант № 8
- •Ситуация 2
- •Ситуация 3
- •Контрольное задание № 3
- •Вариант № 9
- •Контрольное задание № 3
- •6. В лицензии на пользование участком недр и ее неотъемлемых составных частях может не быть …
- •(Наименование территориального органа Ростехнадзора)
- •Контрольное задание № 2 Правовые ситуации Ситуация 1
- •Ситуация 2
- •Ситуация 3
- •Контрольное задание № 3
- •_____________________ _______________ _______________________
- •5. Темы письменных работ
- •6. Примерные вопросы к экзамену (зачету)
- •7. Библиография
- •1. Основные нормативные правовые акты
- •1.1. Федеральные законы
- •1.2. Международные правовые акты
- •1.3. Нормативные правовые акты Президента рф
- •1.4. Нормативные правовые акты Правительства рф
- •1.5. Межведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •1.6. Нормативные правовые акты Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
- •1.7. Нормативные правовые акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации
- •1.8. Нормативные правовые акты Федерального агентства по недропользованию Российской Федерации
- •1.9. Нормативные правовые акты иных федеральных органов власти
- •1.10. Нормативные правовые акты г. Москвы и Московской области
- •2. Акты судебных органов
- •3. Комментарии к федеральным законам
- •4. Учебная и научно-методическая литература
- •5. Публикации в периодических изданиях
- •5. Перечень отдельных диссертационных исследований
- •8. Приложения приложение 1 Программа учебной дисциплины «Горное право»
- •I. Общая часть горного права
- •Тема 1.1. Объект, предмет и метод горного права
- •Тема 1.2. История создания и развития российского горного права
- •Тема 1.3. Понятие, функции и виды государственного регулирования горных правоотношений
- •Тема 1.4. Государственный фонд недр. Государственный контроль за пользованием недрами
- •Тема 1.5. Субъекты и объекты горных правоотношений
- •Тема 1.6. Право собственности на недра
- •II. Особенная часть горного права
- •Тема 2.1. Предоставление недр в пользование
- •Тема 2.2. Государственная система лицензирования недропользования
- •Тема 2.3. Договорные формы недропользования
- •Тема 2.4. Прекращение права недропользования
- •Тема 2.5. Платежи при пользовании участками недр
- •Тема 2.6. Российское законодательство о государственном регулировании в области добычи и использования угля. Особенности социальной защиты работников организаций угольной промышленности
- •Тема 2.7. Рациональное использование и охрана недр. Безопасное ведение работ
- •Тема 2.8. Юридическая ответственность недропользователей за нарушение горного законодательства. Споры в сфере недропользования
- •Приложение 2 Порядок оформления горных отводов для целей, не связанных с добычей
- •I. Общие положения
- •II. Административные процедуры
- •Порядок проведения контрольных проверок
- •Проведение плановых контрольных проверок
- •Проведение внеплановых контрольных проверок
- •Порядок оформления результатов контрольных проверок
- •Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
- •Приложение 4
- •Приложение 5 Порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых
- •1. Общая характеристика «Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых»
- •2. Порядок рассмотрения материалов, представленных для получения разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, и выдачи разрешений
- •3. Технические требования по охране недр и промышленной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов на площадях залегания полезных ископаемых
- •Приложение 6 Общая характеристика надзорной и контрольной деятельности Ростехнадзора в сфере недропользования
- •1. Организация и формы надзорной деятельности
- •2) Состояния:
- •2. Выдача предписаний и контроль за их выполнением. Применение санкций
- •Приложение 7 Порядок ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с недропользованием
- •1. Общие положения Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов
- •2. Порядок оформления документов при ликвидации или консервации объекта
- •4) Контроль за:
- •5) Подготовка:
- •3. Содержание проекта и технические мероприятия, проводимые при ликвидации или консервации объекта
- •Приложение 8 Извлечения из «Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности»
- •1. Общие положения
- •2. Порядок представления, приема и регистрации заключений экспертизы
- •3. Порядок рассмотрения и утверждения заключений экспертизы
- •Приложение 9
- •9. Список использованных источников
- •Квочкин Александр Владимирович
Тема 2.7. Рациональное использование и охрана недр. Безопасное ведение работ
Система рационального использования и охраны недр. Основные требования по рациональному и безопасному использованию и охране недр. Государственная экспертиза технической (технологической) проектной документации. Порядок ввода месторождений полезных ископаемых в промышленную разработку. Нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче.
Права и обязанности недропользователя.
Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых и иных ресурсов недр.
Функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Основные требования по безопасному ведению работ при недропользовании. Аварийно-спасательные службы. Особенности обеспечения безопасности работ по добыче угля. Принципы безопасности работ.
Опытно-промышленная разработка месторождений твердых полезных ископаемых. Основные требования к разработке таких месторождений. Государственное регулирование норм и правил безопасного ведения работ по добыче угля.
Недропользование в системе природопользования. Государственный экологический контроль. Функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Государственная экологическая экспертиза: понятие, принципы, виды, объекты, порядок проведения, экспертная комиссия. Презумпция потенциальной экологической опасности. Права граждан и общественных организаций в области экологической экспертизы, Общественная экологическая экспертиза: понятие, объекты, проведение. Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе. Финансирование экологической экспертизы.
Понятие, система, задачи и функции экологического страхования. Понятие опасного производственного объекта. Порядок и условия обязательного страхования гражданской ответственности недропользователей за причинение вреда.
Понятие, принципы и задачи экологического и горного аудита. Добровольный и обязательный экологический и горный аудит.
Тема 2.8. Юридическая ответственность недропользователей за нарушение горного законодательства. Споры в сфере недропользования
Виды ответственности за нарушение российского горного законодательства. Основания административной ответственности за нарушения правил пользования недрами и их охраны. Возмещение причиненного государству вреда при пользовании недрами. Основания возмещения вреда, причиненного государству при пользовании недрами. Порядок возмещения вреда. Определение размера, форм и источника возмещения вреда. Возмещение ущерба, причиненного эксплуатацией опасных производственных объектов.
Основания уголовной ответственности.
Внесудебное разрешение споров по вопросам недропользования. Разрешение споров в суде общей юрисдикции, арбитраже и третейском суде. Судебный иммунитет государства. Особенности споров в условиях соглашения о разделе продукции.
Приложение 2 Порядок оформления горных отводов для целей, не связанных с добычей
Постановлением Министерства природных ресурсов РФ и Федерального горного и промышленного надзора России от 25 марта 1999 г. N 18/24 утверждена «Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых»22. Инструкция устанавливает порядок:
- предоставления горных отводов,
- определения границ горных отводов
при предоставлении лицензий на пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории РФ, в пределах континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны РФ.
По согласованию с территориальными органами Ростехнадзора при предоставлении соответствующей лицензии устанавливаются предварительные границы горного отвода. Уточненные границы устанавливаются после рассмотрения технического проекта на строительство и эксплуатацию подземного сооружения, прошедшего согласование, экспертизу и утверждение23. Если участок недр находится на территории, подконтрольной двум управлениям (управлениям округов) Ростехнадзора, документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, предоставляются Ростехнадзором или по его поручению одним из этих управлений. Не допускается строительство и эксплуатация подземных сооружений:
- до получения документов, удостоверяющих границы горного отвода;
- за пределами границ горного отвода.
Недропользователь, получивший горный отвод, имеет исключительное право пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с недропользованием в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия недропользователя. При выдаче разрешений на застройку площади горного отвода зданиями или сооружениями условия застройки должны согласовываться с недропользователем. Предоставление земельных участков на площади горного отвода для несельскохозяйственных нужд иному землепользователю производится по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора и недропользователем.
При необходимости изменения уточненных границ отвода, в пределах предоставленного участка недр, из-за изменения условий лицензии24 (или ее переоформления) в территориальных органах Ростехнадзора переоформляются:
а) документы, удостоверяющие границы отвода;
б) горноотводный акт;
в) топографический план.25
В соответствии с п. 11 указанной Инструкции использование отработанных горных выработок или участка недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, на горном отводе, предоставленном для разработки месторождения полезных ископаемых, осуществляется на условиях лицензии на пользование недрами. В случаях получения самостоятельной лицензии на пользование недрами, для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, горноотводный акт, выданный для разработки месторождения полезных ископаемых, переоформляется26, а на предоставленные в пользование отработанные горные выработки или участок недр оформляется самостоятельный горноотводный акт.
Основные требования к определению границ горного отвода изложены в пп. 12 – 15 Инструкции. Среди них:
1) уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, геологическая информация о которой прошла государственную экспертизу;
2) границы горного отвода устанавливаются в целях:
- обеспечения рационального использования и охраны недр;
- охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ;
- обеспечения промышленной безопасности при недропользовании,
- защиты интересов недропользователя и государства;27
2) при определении границ горного отвода учитываются28:
- зоны сдвижения горных пород;
- проектные контуры подземного сооружения;
- границы безопасного ведения горных и взрывных работ;
- зоны округов горно - санитарной охраны;
- зоны охраны от вредного влияния горных разработок;
- иные факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр;
3) проекты горных отводов на использование недр составляются организациями, имеющими выданную Ростехнадзором соответствующую лицензию на проектирование горных производств.29
Содержание проекта горного отвода или раздела «Обоснование границ горного отвода» раскрыты в пп. 17 – 22 указанной Инструкции.
Порядок установления уточненных границ горного отвода определяют пп. 23 – 35 Инструкции. При переходе права недропользования в соответствии со ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» или изменения названия организации - недропользователя документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, переоформляются в трехмесячный срок после переоформления соответствующей лицензии на пользование недрами. Переоформление осуществляют органы Ростехнадзора по заявлению недропользователя, при этом изменения проекта горного отвода, за исключением топографического плана, не требуется.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Извлечения из
«Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»
(утв. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. № 319)