Rovdo_Sravnitelnaya_politologia

351

дация бесплатного образования и здравоохранения и др. Но практически рабочие не сопротивлялись экономической политике властей, несмотря на то, что государство разорвало негласный социальный

контракт, учрежденный коммунистами: “нет безработицы – нет забастовок”. В октябре 1993 г. Федерация независимых профсоюзов

(ФНП) собиралась провести всеобщую стачку по всей стране, но она провалилась.

Данные социологических опросов свидетельствовали, что только 10% рабочих поддерживали забастовку как форму борьбы, 86% высказывались за другие формы: демонстрации, митинги и др. Причина заключается в том, что установилась жесткая зависимость рабочих от предприятий, которые помогали им в тяжелых экономических условиях удовлетворять потребности в питании (талоны), жилье, дошкольных учреждениях для детей и др. Эта зависимость еще более усилилась после реформы, когда директора получили гораздо больше самостоятельности, и многие из них оказались вынуждены проводить активную социальную политику на своих предприятиях. Солидарности рабочих мешало также то обстоятельство, что экономические условия на разных предприятиях были не одинаковыми.

ФНП – это преемник прежних советских профсоюзов. Численность федерации существенно сократилась и в настоящее время составляет около 28 млн чел. (более 95% всей юнионизированной рабочей силы). Федерация независимых профсоюзов располагает правом распределения государственных фондов и пособий по социальному страхованию (оплата больничных листов, пособий по инвалидности и т.п.). Она содержит большой аппарат сотрудников и располагает значительной собственностью (гостиницы, дома отдыха и др.). Все это также сдерживает ФНП от активного участия в оппозиционном движении.

Еще одной причиной, объясняющей отсутствие массовых выступлений рабочих против экономической политики властей в 1990–2000-е гг., является деятельность так называемой трехсторонней комиссии с участием профсоюзов, бизнеса и государства. Она была учреждена еще в 1992 г. Задача этой структуры заключается в том, чтобы на переговорах с работодателями и государством заранее согласовывать такие вопросы, как уровень заработной платы,

налогов, цен, занятости и других параметров экономического курса. Фактически в России возникла квазикорпоративистская модель представительства интересов, дающая возможность наемным

работникам наряду с директоратом лоббировать получение государственных субсидий. Каждый год подписывается новое Генеральное соглашение. Правительство обязуется выплачивать пособия по безработице, осуществлять переподготовку трудящихся; предпринима-

352

тели – по возможности не сокращать рабочую силу; профсоюзы – не бастовать в случае соблюдения другими партнерами своих обязательств.

Важную роль в российской политической системе играют региональные группы интересов. В начале 90-х гг. возник Союз губерна-

торов России. Действуют такие объединения, как Черноземье, Уральское межрегиональное объединение, Центральная Россия, Северозапад, Сибирское соглашение, Большая Волга и др. Они были созданы для лоббирования интересов регионов в Москве. Политика Кремля в отношениях с регионами существенно изменилась с приходом к власти Путина. Она стала более жесткой и ориентированной на большую централизацию. Этому, в частности, послужили меры по формированию властной вертикали, с помощью создания института специальных представителей президента в крупных территориальных образованиях России, реформа Совета Федерации, переход к поли-

тике назначения региональных руководителей из центра.

В 90-е гг. продолжался процесс развития сектора неправительственных организаций (НПО): женских, молодежных, правозащит-

ных, экологических, социальных и др. Большая часть этих структур носила автономный по отношению к государству характер и представляла собой элементы аутентичного гражданского общества. Ситуация стала быстро меняться в худшую сторону после избрания Путина президентом России и его курса на усиление роли государства во всех сферах жизнедеятельности и нетерпимого отношения к “независимости” и “автономии” в принципе.

Стратегия российских властей в отношении неправительственных организаций стала очень похожей на политику белорусского президента Лукашенко, направленную на полное вытеснение НПО из жизни белорусского общества, которую он проводит, начиная со второй половины 90-х гг. Как и белорусский режим, путинское руководство развернуло наступление против неправительственных организаций на двух направлениях.

Первое связано с преследованием наиболее активных организаций, которые мешают государству нарушать права человека и свободу средств массовой информации. Главным объектом репрессивной политики режима Путина стали такие известные правозащитные объединения, как Комитет солдатских матерей, Общественное движение За права человека, Общество Мемориал, Хельсинкская группа и др. Особенно грубым давление властей является в регионах России. Оно выражается в обысках в офисах организаций, изъятии оргтехники, необоснованных задержаниях и административных арестах лидеров и активистов, бесконечных проверках деятельности НПО налоговыми органами. Параллельно с этим российское прави-

353

тельство создает препятствия для нормального функционирования международных донорских организаций, которые все еще остаются главным источником финансирования для всех независимых неправительственных организаций России [47].

Вторым направлением борьбы с аутентичными организациями стала попытка российского государства патронировать процесс создания гражданского общества и подмена grass-root организаций так называемыми государственными негосударственными объединениями (GONGO). Еще в 2001 г. администрацией Путина был реализован план проведения так называемого Гражданского форума российских НПО – “совершенно декоративного мероприятия”, как назвала его Елена Боннэр, с целью демонстрации того, что российские неправительственные организации отказались от борьбы с властью за обеспечение гражданских и политических прав, но солидаризировались с ней, стали “идущими вместе”.

Начиная с 2004 г., российское руководство уже не демонстрировало стремления к “диалогу” с независимыми организациями, а

ограничилось активной поддержкой небольшой группы лояльных НПО. С 2005 г. в РФ функционирует так называемая Обществен-

ная палата – “совещательный орган, созданный для осуществления связи между гражданским обществом и представителями власти”. Часть членов палаты назначается президентом, другая часть избирается общероссийскими и региональными НПО. Организации, не согласные с политикой Кремля, в том органе не представлены.

Наконец, полным аналогом Белорусского республиканского союза молодежи (БРСМ), созданного по приказу Лукашенко государственного негосударственного объединения для “воспитания подрастаю-

щего поколения в духе преданности политике президента”, являются российские GONGO – Идущие вместе и Молодежное демократическое антифашистское движение Наши. Во главе обеих организаций

стоит Василий Якеменко. Особенно стоит отметить роль последней структуры. Она была создана в 2005 г. сразу же после победы Оранжевой революции в Украине с целью недопущения политизации российской молодежи и ее активного участия в акциях протеста оппозиции.

Использование антифашистских лозунгов Нашими носит демагогический характер: фашистами, по мнению лидеров этой структуры, являются В. Рыжков и И. Хакамада из СПС, а также Г. Каспаров из Другой России; в митингах и шествиях Наших активное участие принимают российские ультраправые политики, а сами эти мероприятия нередко заканчивались стычками “юных путинцев” с политическими оппонентами президента из левых партий. Несмотря на крайне низкий интеллектуальный уровень участников движения, их “комис-

354

сары” неоднократно встречались с Путиным и не имеют проблем с финансированием своей деятельности.

Таким образом, курс нынешнего российского руководства, направленный на укрепление государства через усиление бюрократического­ контроля над всеми сферами жизни, несет в себе угрозу для российского общества. Как отмечает А. Яковлев, “политическая конкуренция в российских условиях порождала своеобразное маятниковое движение между двумя крайностями. В одной из них имела место консолидация государства и концентрация усилий власти на реализацию государственных интересов при подавлении интересов иных социальных групп. В другой крайней точке, напротив, абсолютно доминировали групповые или корпоративные интересы “служилого класса” в ущерб интересам государства. В период движения от одного полюса к другому может складываться относительный баланс интересов… способствующий в том числе и частичной реализации общественных интересов. К сожалению, такие промежуточные состояния не стабильны. Логика системы все время толкает ее к одному из полюсов, и после очередного наращивания неэффективности система снова приходит к глубокому кризису… В этом контексте политику Путина можно назвать обратным движением маятника” [48].

6. Политические партии и партийная система

Уже в эпоху перестройки и гласности возникло большое число независимых организаций, которые быстро политизировались.

После краха СССР многие из них превратились в политические партии. Принято выделять три главных источника современных рос-

сийских партий.

Во-первых, многие политические организации выросли из неформальных объединений и движений, созданных для мобилизации общественной поддержки тем или иным идеям или лидерам. К ним можно отнести общество Мемориал, Демократический Союз Валерии Новодворской, который уже в 1987 г. заявил о себе как об оппозиционной КПСС политической партии.

Во-вторых, ослабление КПСС привело к многочисленным расколам этой организации на ортодоксально коммунистические и реформаторские партии. Так, на президентских выборах в 1991 г. кандидатом на пост вицепрезидента в союзе с Б. Ельциным выступил А. Руцкой, возглавлявший тогда фракцию Коммунисты за демократию в Верховном Совете РСФСР.

В-третьих, стимулирующее влияние на партогенез оказывали голосования. Фактически каждые президентские и парламентские выборы приводили к появлению новых партий и движений. Позитивную роль в процессе партстроительства сыграл избирательный

355

закон, принятый в 1993 г., в соответствии с которым половина членов Государственной думы формируется депутатами, избираемыми по партийным спискам. В настоящее время вместо него используется другая электоральная формула: голосование только по партийным спискам при 7% барьере.

Выборы на Съезд народных депутатов СССР 1989 г. содействовали возникновению первой в советской истории независимой оппозиционной фракции в парламенте Межрегиональной депутатской группы, возглавляемой выдающимся правозащитником академиком А. Сахаровым и партийным реформатором Б. Ельциным. Избирательная кампания на Съезд народных депутатов РСФСР 1990 г. привела к укреплению позиций Демократической России, которая, однако, вскоре раскололась на ряд фракций. Только часть ее представителей вошла в администрацию президента Ельцина.

Выборы 1993 г., которые проводились по новому избирательному закону, способствовали структуризации Государственной думы на

партийные фракции. В российском парламенте образовалось три блока: 1) реформаторский, в который входили тогда партия Демо-

кратический выбор России (ДВР), Партия российского единства и

согласия (ПРЕС), объединение Яблоко (реформаторы располагали 35% мест); 2) центристский, к которому относились демократиче-

ская партия, Женщины России, движение Кедр, Гражданский союз (у центристов было 23% мест); 3) оппозиционный в составе Аграрной

партии России (АПР), коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ), либерально-демократической партии России (ЛДПР) (коммунистическо-националистическая оппозиция обладала 36% мест).

Особенностью следующих думских выборов в 1995 г. стало формирование так называемой партии власти, которую возглавил тогдашний премьер-министр В. Черномырдин; она получила название Наш дом Россия (НДР). Эти выборы выиграли левые партии, увеличившие свое представительство в парламенте на 12%. Националисты потеряли порядка 3% мест. НДР, рассчитывавшая на победу, выступила крайне неудачно. Ее фракция примкнула к блоку правых реформаторов, потерявших в целом 9% мест. Значительно сократилось и представительство в парламенте центристских партий [49].

Сенсацией выборов в думу 1999 г. стала победа на них политической организации Межрегиональное движение Единая Россия (Медведь), созданной за несколько месяцев до голосования. Она стала новой партией власти, ориентировавшейся на тогдашнего премьера В. Путина. Единороссы в жесткой конкурентной борьбе оттеснили другого претендента на статус партии власти – Отечество – Вся Россия (ОВР), лидером которого стал бывший премьер Е. Прима-

356

ков. Единая Россия получила примерно 30% мест в нижней палате и сравнялась с КПРФ и АПР. Реформаторские партии Союз правых сил (СПС) и Яблоко получили вместе порядка 14% голосов. Националисты из ЛДПР – 6%.

Сложившаяся расстановка сил позволяла Единой России (ЕР) осуществлять свой политический курс в думе, прибегая к союзу то с левыми, то с правыми депутатами. Однако эта ситуация не устраивала президента Путина. На выборах 2003 г. единороссы обеспечили себе первое место с 37% голосов. Правые реформаторы вообще не попали в думу, потому что ни СПС, ни Яблоко не смогли преодолеть 5% барьер. Левая оппозиция в 2 раза сократила свое представительство. ЛДПР сохранила присутствие в парламенте, но получила сильного конкурента: националистов из блока Родина, за которых проголосовали более 9% избирателей. Впрочем, этот блок оттянул на себя голоса и части представителей коммунистического электората. Уже после выборов ЕР фактически обеспечила себе абсолютное большинство в парламенте за счет давления на независимых депутатов, избранных в одномандатных округах, всех представителей Народной партии в думе, а также “перебежчиков” из других партий. Это позволило партии власти проводить в Государственной думе свою собственную линию, не считаясь с мнением оппозиции.

Наконец, парламентские выборы 2007 г., проведенные с грубыми нарушениями принципов свободных и справедливых выборов, с активным использованием административного ресурса и по новому избирательному закону, дискриминирующему небольшие политические организации, позволили Единой России, за которую проголосовали 64% избирателей, получить 70% мест в Государственной думе, т.е. конституционное большинство. Избирательная кампания не привела к формированию еще одной партии власти в России – Справедливой России, которая едва смогла преодолеть 7% барьер. Выборы в думу фактически не изменили положение коммунистов, получивших на 1% меньше, чем в 2003 г., и ЛДПР, недосчитавшихся, правда, 3% своих сторонников. Как и на прошлых выборах, реформаторские партии (СПС и Яблоко) не смогли попасть в парламент.

Анализ думских избирательных кампаний и участия в них российских партий позволил американскому политологу М. Макфаулу

выделить два типа политических организаций. Первый – это парламентские партии, которые регулярно участвуют в выборах, обла-

дают необходимыми финансовыми ресурсами, узнаваемыми брэндами, четкой политической ориентацией, преданным электоратом и

известными лидерами. К этой разновидности партий относятся СПС, Яблоко, КПРФ и ЛДПР. Второй – так называемые партии власти,

которым также свойственны общие черты: они создаются с целью

357

оказания влияния на президентские выборы, у них нет определенного электората и ясной идеологической платформы, это центристские организации, лидеры которых рассматривают парламентские выборы как своего рода праймериз перед президентскими. В качестве партий власти в России выступали НДР, ОВР. В настоящее время такой организацией является Единая Россия [50]. Стремилась к полу-

чению подобного статуса и Справедливая Россия.

Союз правых сил (СПС) является политической партией реформистской ориентации, созданной в 1999 г. независимыми общественными движениями, главным среди которых был Демократический выбор России (ДВР). Через год прошел учредительный съезд партии. Сопредседателями СПС стали известные российские политики либеральной ориентации Е. Гайдар, С. Кириенко, Б. Немцов, И. Хакамада, А. Чубайс. На втором съезде партия перешла к принципу единоначалия, избрав Бориса Немцова своим председателем. В 2003 г. была прията новая программа организации, которая является либеральной по своим идеологическим принципам. “Великая Россия” в понимании членов этой партии – “это свободная страна, в которой не стыдно и удобно жить всем ее гражданам”. Для достижения этой цели необходимо осуществить глубокие реформы экономических и социальных отношений.

На выборах 2003 г. партия не смогла преодолеть 5% барьер и таким образом впервые с 1993 г. оказалась вне стен думы. На президентских выборах 2004 г. Ирина Хакамада, которую поддерживал СПС, получила только четвертое место. Все это привело к смене руководства.

В2005 г. партию возглавил 29-летний руководитель пермской организации СПС, вице-губернатор Пермской области Никита Белых.

Ввыборах 2007 г. Союз правых сил участвовал с новой программой

Горизонт-2017. Вернуть России будущее. Согласно данному доку-

менту, в 2007 г. СПС должен был вернуться в Государственную думу, сформировать там оппозиционную фракцию, которая через четыре года может стать влиятельной партией в думе, обладающей потенциалом для блокирования решений власти. Это даст возможность стать партией парламентского большинства, а в 2016 г. – одержать победу на президентских выборах.

Данные планы придется отложить, потому что партия потерпела серьезное поражение на выборах в думу. За депутатов ее списка проголосовали менее 1% избирателей. К причинам неудачи следует отнести не только противодействие властей, которые вели активную кампанию против СПС, но и собственные ошибки: социал-популистский стиль кампании, не добавивший либеральной организации новых сторонников, но лишивший ее голосов части традиционных избирателей; неразвитость партийной структуры; многочисленные скан-

358

далы, сопровождавшие участие СПС в парламентских выборах;

отсутствие единства демократических сил.

Российская объединенная демократическая партия Яблоко –

такое название носит теперь еще одна реформистская политическая структура, созданная на базе избирательного блока Явлинского, Болдырева и Лукина в 1993 г. (название происходит от первых букв фамилий лидеров – ЯБЛ). Вначале была создана фракция Яблоко в Государственной думе, которая потом стала общественным объединением. Лидер данной политической организации – Г. Явлинский.

С момента своего формирования эта партия играла роль последовательной демократической оппозиции всем правительствам президента Ельцина и Путина. Яблоко – это объединение единомышленников, которые сплотились вокруг альтернативного проекта экономических реформ, известного как 500 дней, разработанного еще в последние годы существования СССР. Эта партия осудила политику либерализации цен и программу приватизации, взятую на вооружение Ельциным, резко выступила против первой чеченской войны, но поддержала проведение ограниченной операции в Ичкерии в 1999 г.

После избрания Путина ситуация осложнилась. Общественная поддержка нового главы государства была чрезвычайно высокой. Даже среди избирателей Яблока Путин стал самым популярным политиком. Поэтому стратегия партии изменилась: она заключалась

втом, чтобы, не вступая в прямую конфронтацию, противостоять попыткам президента осуществлять старый курс в области экономики и сворачивать демократию в сфере политики.

Яблоко проделало известную идейную эволюцию от европейского либерализма к социал-демократизму. Это проявилось, в частности,

втом, что в новой программе партии, принятой на X съезде, социальная справедливость не критикуется как прежде, но рассматрива-

ется как “важнейшее условие существования свободного общества в России на основе раскрепощения частной инициативы и развитой системы социальной поддержки”.

Партии не хватило очень небольшого количества голосов, чтобы преодолеть 5% барьер в 2003 г. На выборах 2007 г. за список Яблока проголосовали около 1,5% избирателей. Причиной политических неудач этой организации является узость социальной базы, излишняя жесткость позиции руководства в вопросах налаживания сотрудничества с другими демократическими силами. Так, во многом по этой причине не было реализовано соглашение между Яблоком и СПС от 2000 г., которое предусматривало выдвижение на думских выборах единого списка кандидатов; поддержку на всех региональных и местных выборах согласованных кандидатов; принятие мер к созданию объединенных организаций на местах; создание Объединенного политического совета.

359

Удаление из парламента двух реформаторских фракций, что произошло не без помощи российской власти, означает, что сама эта власть не заинтересована в дальнейших реформах, что путинское руководство давно уже перешло на консервативные политические позиции [51]. Ему, правда, не удалось вытеснить всю оппозицию из думы.

Наиболее последовательным критиком правительства слева остается

коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ).

Эта политическая организация была образована в феврале 1993 г., после того как Конституционным судом был отменен указ президента Ельцина, приостанавливавший деятельность компартии за ее причастность к организации августовского путча 1991 г. КПРФ считает себя продолжателем дела КП РСФСР и КПСС. Председателем партии является Геннадий Зюганов.

В своей идеологической ориентации российские коммунисты проделали определенную эволюцию от ортодоксального марксизмаленинизма к более умеренным взглядам. Они выступают за многоукладную экономику и признают значение мелкой и средней частной собственности, хотя считают, что командные высоты в экономике должны принадлежать государству. Коммунисты решительно отвергают крупные монополии, которые, по их мнению, слились с нынешней российской властью. Они являются приверженцами политического плюрализма и критикуют правительство за отказ от принципов демократии. Российские коммунисты стоят на “патриотических” позициях, а Г. Зюганов заявляет, что теоретические истоки платформы КПРФ следует искать не только во взглядах К. Маркса и В. Ленина, но также в идеях Н. Данилевского, К. Леонтьева, В. Соловьева и Н. Бердяева.

Вместе с тем определенные элементы социал-демократических и националистических идей сочетаются с ленинской ортодоксией и даже сталинизмом. Медленная идейная эволюция КПРФ объясняется рядом причин, но важнейшей, на наш взгляд, является быстрое старение партии. На пленуме ЦК в 2006 г. Г. Зюганов констатировал, что 48% коммунистов – это люди старше 60 лет и лишь 7% членов партии моложе 30 лет (общая численность КПРФ достигает 184 тыс. чел.). Однако коммунистический электорат остается сплоченным и дисциплинированным.

Высшим политичеким достижением партии является первое место на выборах в Государственную думу 1995 г. и второе место Зюганова на президентских выборах 1996 г. После этого идет неуклонное снижение электоральных показателей КПРФ. Против партии активно использовали административный ресурс и Ельцин, и Путин. На парламентских выборах 2007г. коммунисты получили 11,5% голосов. Они отказались признать результаты голосования, опротестовав их в Верховном суде.

360

Эволюцию в противоположном коммунистам направлении – от граничащей с эпатажем оппозиционности режиму в начале 90-х гг. до

его фактической поддержки в наши дни – проделала еще одна политическая структура: либерально-демократическая партия России

(ЛДПР). По мнению российского политолога Ю. Чернышева, “спецпроект ЛДПР” выполняет для власти роль нейтрализатора протестного и маргинального электората. Эта партия полезна власти еще и потому, что через нее она может организовывать информационные акции на грани провокаций, зондировать общество, проверять, насколько оно еще готово подвинуться в сторону авторитаризма” [52].

ЛДПР была основана в 1989 г. и тогда называлась “либеральнодемократическая партия Советского Союза”. Популистская ориентация, яркая фигура лидера, которым является Владимир Жириновский, умение привлечь к себе внимание СМИ позволили этой организации довольно быстро превратиться во влиятельную политическую силу. Наибольшего успеха партия добилась в 1993 г., когда вышла на первое место по количеству голосов избирателей, отданных за партийные списки. Затем электоральная поддержка стала снижаться, но у ЛДПР всегда были свои избиратели (наименее образованные и скорее эмоционально, чем рационально ориентированные граждане), неизменно голосовавшие за партию. Это позволяло ее представителям регулярно попадать в российский парламент. На выборах 2007 г. ЛДПР получила 8,1% голосов.

Идеология партии не является ни либеральной, ни демократической. Об этом свидетельствует тот факт, что ЛДПР выступает за приоритет прав государства над правами человека. Само государство должно быть “великим” – имперским по своей сути. Это означает, что идейные принципы российских либерал-демократов носят ярко выраженный этатистский, националистический характер.

Неудачную попытку создать новую партию власти в России предприняла во время выборов 2007 г. Справедливая Россия. Она воз-

никла в октябре 2006 г. в результате слияния трех партий: Родины, Российской партии жизни (РПЖ) и Российской партии пенсионеров. Юридически это было оформлено как вступление двух последних организаций в первую, которая сменила свое название. Во главе данной организации стал Сергей Миронов – спикер верхней палаты российского парламента и руководитель РПЖ. Перед созданием новой партии А. Бабаков – лидер партии Родина, сменивший на этом посту Д. Рогозина, и С. Миронов встречались с Владимиром Путиным и заместителем главы его администрации Владиславом Сурковым, чтобы получить добро на осуществление своего проекта.

Идеологическая платформа нового объединения базируется на поддержке курса президента Путина. Цель проекта Справедливая