Часть 4
МЕТРОЛОГИЯ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ
Глава 1
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ МЕТРОЛОГИИ
1.1. Закон российской федерации «Об обеспечении единства измерений»
Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» был принят Верховным Советом РФ в апреле 1993 г.
Обеспечение единства измерений в России до перехода к рыночной экономике осуществлялось централизованным управлением. Все средства измерений находились под государственным надзором. Это определило достаточно высокий уровень поддержания единства измерений в стране, но и требовало значительных затрат.
Переход к рыночным отношениям, появление иных форм собственности, кроме государственных, привели к возникновению противоречий между требованиями к выполнению метрологических работ, которые были введены при централизованной экономике, и требованиями при переходе к рыночной экономике.
Таким образом, принятие Закона «Об обеспечении единства измерений» было обусловлено необходимостью пересмотра правовых, организационных и экономических основ метрологической деятельности в соответствии с условиями перехода к рыночной экономике.
Основная цель Закона — защита прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики РФ от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений. Такая широкая направленность Закона, а именно защита экономики, не свойственна законодательству зарубежных стран.
Однако сегодня, в условиях сохранения значительного удельного веса государственного сектора экономики России, полный отказ от государственного регулирования вопросов метрологии в производственной ^ере был бы преждевременным.
Обеспечение единства измерений всегда было и есть важнейшей го-^Дарственной функцией. Анализ опыта зарубежных стран показывает,
218
что и в них обеспечение единства измерений — сфера государственно) управления.
В США обеспечение этой функции поручено Министерству торго ли и промышленности, ему подчиняется национальный институт этал_ нов и технологий (НИСТ), в Англии эту функцию выполняет Государ^ ственный секретарь по торговле и промышленности, и он отвечает деятельность Национальной физической лаборатории (НФЛ), в Герм нии — Министерство экономики, которому подчинен Физико-те нический институт (ПТБ).
В соответствии с Законом «Об обеспечении единства измерений» г сударственное управление деятельностью по обеспечению единства и мерений в РФ осуществляет Комитет Российской Федерации по ста дартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).
К компетенции Госстандарта России относятся следующие основт функции:
• установление правил создания, утверждения и хранения эталон единиц физических величин;
• осуществление государственного метрологического контроля надзора;
• руководство деятельностью Государственной метрологичесю службы и иных государственных служб обеспечения единства измерен
• утверждение нормативных документов по обеспечению едино измерений;
• утверждение государственных эталонов, которые находятся в в дении Госстандарта России;
• отнесение технических устройств к средствам измерений;
• организация деятельности государственных метрологически центров, Государственной метрологической службы и ее органов, Гос] дарственной службы времени и частоты, Государственной служб стандартных образцов. Государственной службы стандартных спр вочных данных, координация их деятельности;
• аккредитация государственных центров испытаний средств из рений;
• утверждение типа средств измерений;
• ведение Государственного реестра;
• аккредитация метрологических служб юридических лиц на прав поверки средств измерений и др. '
Однако деятельность по обеспечению единства измерений претерп( ла существенные изменения. До принятия Закона принципы управл ния метрологической службой соответствовали принципу централиз< ванного управления. Закон разделил национальную систему измерен» на сферу государственного управления и рыночного регулирования.
Метрологическая служба, в соответствии с Законом, создается д) выполнения работ по обеспечению единства измерений и для осущес вления метрологического контроля и надзора. |
Различают государственную метрологическую службу, метрол<| гические службы государственных органов управления и метрологич6<| кие службы юридических лиц. |
В состав государственной метрологической службы входят научн<| исследовательские метрологические институты, которые несут ответс'1 венность за создание, хранение и применение государственных эталонов
и органы государственной метрологической службы (бывшие территориальные органы Госстандарта), которые осуществляют государственный метрологический контроль и надзор на закрепленной территории.
Для введения в действие Закона «Об обеспечении единства измерений» потребовалась разработка и принятие целого комплекса новых нормативных актов и документов Госстандарта.
Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 № 100 были утверждены следующие документы: «Положение о государственных научных метрологических центрах», «Порядок утверждения положений о метрологических службах федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц», «Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений», «Положение о метрологическом обеспечении обороны в Российской Федерации».
Принят ряд нормативных документов (37 наименований), обеспечивающих реализацию Закона.