1.3. Организация работ по стандартизации. Я Права и функции Госстандарта России

Законом закреплен правовой статус Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) по осуществлению государственного управления стандартизацией в Российской Федерации, включая координацию деятельности органов государственного управления, взаимодействие с органами власти субъектов Федерации, общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами хозяйственной деятельности.

Технические комитеты по стандартизации (ТК) — объединения специалистов (полномочных представителей заинтересованных субъектов хозяйственной деятельности), создаваемые на добровольной основе для разработки государственных стандартов и проведения работ в области международной и региональной стандартизации по закрепленным за ними объектам стандартизации, которые в перспективе должны стать основными разработчиками стандартов. По правовому статусу законодатель отнес ТК к общественным объединениям.

В соответствии с Законом Госстандарт России формирует и реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, представляет Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по стандартизации и участвует в их работе, организует подготовку и переподготовку кадров по стандартизации, устанавливает правила применения международных стандартов.

Конкретные задачи и функции Госстандарта России сформулированы в положении об этом Комитете, оно утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. № 1020. В частности, на него возложено: установление порядка и правил проведения работ по стандартизации; методическое руководство и координация деятельности технических комитетов по стандартизации; государ-

161

, здд, /. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНЦАРТИЗАЦИИ

твенная регистрация нормативных документов по стандартизации. Госстандарт России утверждает все государственные стандарты, кроме стандартов в области строительства и строительных материалов, которые находятся в ведении Госстроя России. Госстандарт России наделен правом установления в государственных стандартах Государственной системы стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ) общих, то есть Единых для всей страны организационно-технических правил проведения всех видов работ по стандартизации в любых сферах деятельности и на всех уровнях управления, а также форм и методов взаимодействия при этом субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и с органами государственного управления.

Это право Госстандарт России реализовал, приняв комплекс основополагающих государственных стандартов ГСС РФ:

ГОСТ Р 1.0-92 «ГСС РФ. Основные положения»;

ГОСТ Р 1.2-92 «ГСС РФ. Порядок разработки государственных стандартов»;

ГОСТ Р 1.4-93 «ГСС РФ. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений»;

ГОСТ Р 1.5-92 «ГСС РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»;

ГОСТ Р 1.8-95 «ГСС РФ. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов»;

ГОСТ Р 1.10-95 «ГСС РФ. Порядок разработки, принятия, регистрации правил и рекомендаций по стандартизации метрологии, сертификации и информации о них».

Изменения и дополнения, введенные в стандарты ГСС РФ Госстандартом России 15 декабря 1993 г., в настоящее время полностью реализовали в них нормы Закона РФ «О стандартизации».

Закон установил, что другие государственные органы управления (как центральные, так и региональные) участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции. В этой связи важное значение для определения компетенции каждого органа государственного управления имеет норма, согласно которой разграничение полномочий между Госстандартом России и другими центральными органами Федеральной исполнительной власти определяется положением об этих органах и соглашениями между ними и Госстандартом России. Необходимо отметить, что все министерства и ведомства при организации работ по стандартизации руководствуются принципами государственной политики и общими правилами проведения работ по стандартизации, установленными Госстандартом России.

Необходимо разъяснить также вопрос о формах и методах взаимодействия Госстандарта России с органами власти субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Реализуя это право, Госстандартом России на территории всех субъектов Федерации, а также в крупных промышленных центрах созданы территориальные органы Госстандарта России — центры стандартизации, метрологии и ^ртификации, Ростест — Москва, Тест — С.-Петербург. Все террито-

160

Часть 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ

постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации, регулирующие организационно-правовые вопросы стан|" дартизации в стране;

ведомственные нормативные акты.

Отношения, связанные с государственными образовательны» стандартами, регулируются Законом РФ «Об образовании».

Приоритет международно-правовых норм перед национальными я ляется общепризнанным правилом международного права. Если между"" народным договором, заключенным Российской Федерацией с другими государствами, установлены правила, отличающиеся от тех, что содержатся в законодательстве Российской Федерации по стандартизации, то применяются правила международного договора. Под международными договорами следует понимать договоры, заключенные на высшем, правительственном уровне, а также международные договоры, заключенные министерствами и ведомствами в пределах их компетенции.