1.3. Организация и регулирование вэс

Действующий на сегодняшний день правопорядок относит ВЭС в основном к федеральной компетенции. Государство определяет единую внешнеэкономическую политику, планирует ВЭС, устанавливает порядок, регулирует и контролирует ведение внешнеэкономической деятельности (ВЭД), определяет какие организации и в каких пределах имеют право осуществлять такую деятельность.

Право совершать внешнеэкономические операции предоставляются:

• экспортно-импортным объединениям отраслевых министерств и ведомств;

• предприятиям всех форм собственности;

• подразделениям «Центрсоюза»;

• общественным организациям, таким как ТПП России и ее подразделениям;

• ряду транспортных и других организаций различных министерств и ведомств.

Определенными правами управления ВЭД наделены также субъекты федерации. Так, во внешней торговле они уполномочены совершать экспортно-импортные операции, заключать соглашения о товарообмене с зарубежными партнерами, распространять установленную долю общероссийских квот на экспорт стратегически важных товаров, оставлять в своем распоряжении часть местного производства драгоценных металлов, а также нефти, формировать валютные фонды, привлекать займы в иностранной валюте, выдавать лицензии на торговлю определенными импортными товарами на своей территории и т.д. В регулировании иностранных инвестиций их права еще шире. Так, уполномочены регистрировать предприятия с иностранными инвестициями, участвовать в их капитале и доходах, лицензировать хозяйственную деятельность иностранных инвесторов. Субъекты могут проводить торги, конкурсы с участием иностранных инвесторов, облагать их налогами, давать разрешение на открытие представительств иностранных фирм на своей территории и т.д.

Однако здесь еще очень много проблем, связанных с несовершенством законодательства. Каждый субъект норовит «отхватить» себе дополнительные льготы.

В управлении России, согласно действующей Конституции РФ, выделяется следующие уровни:

− общегосударственный,

− функциональный,

− отраслевой,

− территориальный,

− уровень хозяйствующих субъектов.

К государственным органам управления относится:

- Федеральное Собрание и Государственная Дума;

- Президент РФ;

- Правительство РФ;

- Министерство финансов;

- Центральный банк РФ;

- Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ). В системе МЭРТ действует ряд специализированных органов: Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт (ВНИКИ), Всероссийская Академия Внешней торговли с ИПК, Высшая коммерческая школа для переподготовки и повышения квалификации, Институт международного бизнеса, Главное управление координации ВЭД субъектов федерации;

- Государственный таможенный комитет;

- Государственный комитет по стандартизации и метрологии;

- Государственная служба по карантину растений и др.

Кроме государственных образований, имеются общественные структуры, регулирующие, в том числе и ВЭД:

- Торгово-промышленная палата,

- объединение «Внешэкономсервис»,

- объединение «Союзэкспертиза»,

- АО «Экспоцентр»,

- АО «Совинцентр»,

- АО «Ингосстрах»,

- объединение «Союзрегион»,

-объединение «Союзпатент» и другие формирования, содействующие развитию ВЭС.

Существенное влияние на регулирование ВЭД оказывают созданные при ТТП Международный коммерческий арбитражный суд, Третейский суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров.

Что касается проблем государственного регулирования ВЭД, то здесь просматривается два типа внешнеторговой политики: протекционизм и либерализм. Политика протекционизма направлена на всемерное поддержание национальной экономики путем экономической и внеэкономической помощи отечественному производителю. Либеральная политика это политика «открытых дверей», где побеждает тот, чей товар окажется более конкурентоспособным.

В ходе управления внешнеэкономической деятельностью, сформировались основные правила регулирования экспорта и импорта. Так, регулирование экспорта осуществляется за счет:

1. Обязательной регистрации экспортеров тех видов продукции, которые входят в перечень стратегически важных сырьевых товаров. Формой контроля может быть заполнение «паспорта сделки». Устанавливается перечень стратегически важных товаров, состоящий из товарных групп (топливо и энергия, продукты нефтепереработки, лесной и целлюлозно-бумажной промышленности, черные и цветные металлы, зерно, пушнина, рыба и др.)право на экспорт которых выдается соответствующим органом. Количество организаций, получивших право экспорта стратегически важных сырьевых товаров ограничено, но оно может меняться в зависимости от их важности.

2. Квотирование и лицензирование экспорта товаров, работ, услуг. Под лицензионным контролем находится значительная часть экспорта, но она непостоянна и является функцией многих переменных. В целом можно говорить о продолжающемся процессе либерализации российского экспорта, наблюдается тенденция сокращения переченя товаров, попадающих под него, расширяется практика продажи экспортных квот на аукционной или конкурентной основах. Одновременно усиливается лицензионный режим в отношении экспорта из России оружия.

3. Тарифное и налоговое регулирование экспорта. Основным регулятором вывоза товаров становится экспортный тариф. Вводятся новые тарифные ставки. Экспортными пошлинами облагается продовольствие, минеральное сырье, топливо, черные и цветные металлы, химикаты, лесные и целлюлозно-бумажные товары, кожевенное и текстильное сырье, оружие. Ставки пошлин устанавливаются или за 1 тонну вывозимого сырья или в процентах от ее таможенной стоимости (от 5 до 70 % - адвалорные ).

4. Контроль за формированием и использованием валютной выручки экспортеров. В октябре 1992 г. принят Закон «О валютном регулировании и валютном контроле». К нему были указы Президента и постановления Правительства по определению практических мер по усилению валютного контроля.

Усиление регулирующей роли государства во ВЭД направлена на все большее сосредоточение на вывозе сырья в руках государственных структур, а также создание условий для расширения сбыта продукции высокой степени обработки.

Основные правила регулирования импорта:

1. Лицензирование импортных товаров. Импорт товаров в России свободен от квотирования. Лицензированию подлежит ввоз определенного круга продукции, в том числе химические средства защиты растений, промышленные отходы, вооружение, боеприпасы, ядерные материалы и технологии, драгоценные металлы и камни и др.

2. Установление порядка определения таможенной стоимости ввозимых товаров. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. № 856 и приказом по ГТК России от 3 декабря 1992 г. № 577 утвержден порядок определения таможенной стоимости товара, ввозимого на территорию Российской Федерации. Тем самым определена реальная база для исчисления и взимания ввозных пошлин, таможенных платежей, ряда внутренних платежей и сборов, возможных штрафных санкций за нарушение таможенного законодательства.

3. Контроль за пропуском на территорию России товаров, для которых требуется подтверждение их безопасности. Законом РФ «О защите прав потребителей», постановлением Правительства РФ, приказом ГТК России определен порядок ввоза товаров, для которых требуется подтверждение их безопасности. Сюда входят товары для детей, товары, контактирующие с пищевыми продуктами, товары бытовой химии, парфюмерия, косметика, ядохимикаты, минеральные удобрения, транспортные средства и др. Зарубежный товар должен соответствовать требованиям безопасности, установленным российским ГОСТом и иметь соответствующее подтверждение, а также инструкцию по эксплуатации на русском языке.

4. Тарифное и налоговое регулирование ввозимых товаров. С 1 апреля 1993 г. ввоз товаров на территорию России в соответствии с указом Президента и приказом ГТК России стал облагаться импортными пошлинами по новым ставкам. Импортный тариф состоит из трех колонок - базовая ставка для стран с режимом наиболее благоприятствования, для других стран тариф увеличен вдвое, для развивающихся стран тариф уменьшен вдвое.