Тема 6. Организационные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности

Государственное управление охраной труда заключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законодательных и иных нормативных правовых актов, требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующим работникам здоровые и безопасные условия труда.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда и другими федеральными органами исполнительной власти.

Организация работы органов государственного управления может быть рассмотрена как система, состоящая из трех подсистем (общего руководства, функциональной и отраслевой) на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях.

Организациями, осуществляющими Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда осуществляются федеральной инспекцией труда – единой федеральной централизованной системой государственных органов, а также федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять функции надзора и контроля в пределах своих полномочий.

Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы, комитеты (комиссии) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и трудовых коллективов.

Администрация организации должна обеспечивать разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда в соответствии с требованиями стандарта - ГОСТ Р 12.0.006-2002 ССБТ. Однако, в 2009 году на смену данного документа в качестве национального стандарта будет введен ГОСТ12.0.230-2007. Новый стандарт имеет статус международного стандарта, т.к. утвержден Евразийским Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС) и действует на территории стран входящих в Евразийский союз. Оба стандарта гармонизированы с международным документами, такими как стандартом OHSAS18001-99 и руководством Международной организации трудаILО-OSH2001.

Согласно выше указанным документам в организациях создается система управления охраной труда (СУОТ), которая должна быть интегрирована в общую систему управления (менеджмента) организации в виде отдельной подсистемы.

Функции СУОТ предполагают реализацию и документирование:

• целей, задач и политики организации в области охраны труда;

• организационной структуры;

• деятельности по планированию мероприятий;

• распределения ответственности;

• процедур, процессов и ресурсов для достижения целей;

• анализа результативности мероприятий по охране труда.

В основе концепции СУОТ лежат следующие принципы:

• Мероприятия по обеспечению безопасности труда в организации не должны противоречить действующему законодательству.

• При формировании комплекса мер по обеспечению безопасных условий труда работников должны быть учтены возможные угрозы и риски.

• Запланированные и реализованные мероприятия должны быть достаточны с точки зрения действующего законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности труда.

• Меры по обеспечению безопасных условий труда должны быть с максимальной адекватностью, насколько это возможно, интегрированы в производственный процесс и не препятствовать достижению целей организации.

• Методы и средства обеспечения безопасных условий труда не должны представлять опасность для людей и окружающей среды.

При реализации концепции СУОТ решаются задачи:

- обязательности учета целей безопасности труда при решении всех управленческих и производственных вопросов на всех уровнях управления и производственного цикла;

- ответственности каждого руководителя (как топ-менеджеров, так и линейных) за безопасность труда в организации (обязательно фиксирование функциональных обязанностей по вопросам охраны труда, прав и ответственности каждого руководителя (должностного лица) в соответствующих документах предприятия (положениях, приказах и т.д.);

- непосредственного подчинения руководителя службы охраны труда руководителю организации;

- четкого разграничения задач, стоящих перед службой охраны труда и другими службами организации (при этом основная функция службы охраны труда в организации безопасного производства и обеспечения безопасных условий труда — внутренний аудит и консалтинг);

- проведения анализа рисков на рабочих местах, планирование и координация мероприятий по обеспечению безопасных условий труда и производственный контроль за безопасностью труда и утверждения этих процедур в качестве основных видов деятельности службы охраны труда в организации;

- вовлечения в решение проблем безопасности труда всех сотрудников предприятия (организации), что подразумевает постоянное взаимодействие службы охраны труда с уполномоченными представителями трудового коллектива;

- повышения компетентности организаторов и участников работы по охране труда.

В системе управления охраной труда можно выделить следующие функции управления: организация и координация работ по охране труда, планирование, учет, анализ и контроль за состоянием охраны труда.

Общее руководство охраной труда на предприятии осуществляет его руководитель - в структурных подразделениях и функциональных службах- непосредственные руководители.

Руководитель предприятия и его заместители, руководители функциональных служб и структурных подразделений (бригадир, мастер, начальник службы, отдела, главные специалисты), имеющие в своем подчинении работников, за несоблюдение требований охраны труда, повлекшие несчастные случаи с работниками несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Органами управления охраной труда в организациях являются службы охраны труда, непосредственно подчиненные работодателю. Они осуществляют организационно-методическую работу по управлению охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их выполнением.

Служба охраны труда взаимодействует с комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, а также органами государственного управления, надзора и контроля.

Обязанности работодателя по обеспечению охраны труда в организации заключаются в следующих основных положениях: обучение работников безопасности труда; обеспечение безопасности зданий, сооружений, производственных процессов, оборудования; обеспечение работников средствами коллективной и индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями; лечебно-профилактическим обслуживанием; обеспечение санитарно-гигиенических условий труда и оптимальных режимов труда и отдыха и т.д.

Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится с целью ознакомления работников с условиями труда при заключении трудового договора или контракта, рассмотрении вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, представляющих угрозу жизни и здоровья работающих, обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на работе с вредными или опасными условиями труда, решения связи заболевания с профессией, а также применения административных санкций к должностным лицам, нарушившим законодательство об охране труда. Аттестация включает оценку фактических значений опасных и вредных производственных факторов, оценку травмобезопасности рабочих мест и обеспеченности работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.

При недостаточно эффективной системе управления охраной труда в организации возможно возникновение несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Несчастный случай на производстве возникает в результате внезапного воздействия на работника опасного производственного фактора при выполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ. При расследовании несчастного случая на производстве руководитель обязан: обеспечить незамедлительное оказание пострадавшему первой доврачебной помощи, а, при необходимости, доставку его в лечебное учреждение; организовать формирование комиссии по расследованию причин несчастного случая; оформить необходимые документы. Работодатель также обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания, возместить вред, причиненный работнику несчастным случаем или профессиональным заболеванием при исполнении им трудовых обязанностей.

Вопросы для самопроверки

1. Какие государственные органы осуществляют управление и контроль за охраной труда на федеральном, региональном и местном уровнях.

2. Основные принципы СУОТ в организации.

3. Функции и задачи системы управления охраной труда.

4. Какую ответственность несут руководители предприятия за несоблюдение требований охраны труда.

4. Перечислите основные обязанности работодателя по обеспечению охраны труда в организации.

5. Перечислите основные функции и задачи, возложенные на службу охраны труда.

6. Для каких целей проводится аттестация рабочих мест.

7. какие процедуры включает аттестация рабочих мест.

8. Порядок расследования НС на производстве, оформление материалов расследования.

Литература: [1, 6, 7, 9, 15, 21, 22].