Тема 5. Правовые и нормативно-технические основы управления безопасностью жизнедеятельности

Для обеспечения безопасности человека в производственных условиях в нашей стране действуют международные нормы трудового права и охраны труда и законодательные, нормативные правовые акты в области труда и охраны труда Российской Федерации.

Международная организация труда (МОТ) занимается разработкой конвенций и рекомендаций по важнейшим социально-экономическим вопросам, которые используются государствами - членами МОТ для корректировки и совершенствования системы внутреннего национального законодательства. Отечественный и зарубежный опыт показывает, что состояние охраны труда на предприятии во многом зависит от уровня организации и управления охраной труда.

Россия входит в число промышленно-развитых стран по наибольшему количеству ратифицированных конвенций и рекомендаций МОТ. С принятием новых законодательных и нормативных актов по охране труда, принятых в соответствии с конвенциями МОТ, формируется правовой, экономический и административный механизмы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одним из важнейших федеральных законов в области трудового права и охраны труда является Трудовой кодекс РФ, согласно которому основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

- принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

- государственное управление охраной труда;

- государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;

- государственная экспертиза условий труда;

- установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

- профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности.

Трудовой кодекс РФ - это федеральный закон, действующий на всей территории нашей страны, регулирующий трудовые отношения работников и работодателей, а именно:

• устанавливает трудовые права и обязанности работников;

• регламентирует взаимоотношения сторон при заключении трудового договора (контракта) между работниками и работодателями;

• определяет содержание коллективного договора и порядок его разработки;

• регулирует продолжительность рабочего времени и времени отдыха;

• регулирует вопросы оплаты труда;

• регулирует возмещение ущерба; определяет обязанности работников по соблюдению рудовой дисциплины;

• регулирует вопросы применения труда женщин, молодежи и инвалидов.

В Трудовом кодексе РФ имеется специальный раздел «Охрана труда», который устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками, определяет требования к службам охраны труда в организациях, что позволяет обеспечить соблюдение нормативных правовых актов по охране труда и осуществлять контроль за их выполнением в организациях любой формы собственности. Кроме того, в ряде статей других разделов ТК РФ содержатся нормы, либо напрямую, либо опосредовано, регулирующие отношения в сфере охраны

Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ основными целями трудового законодательства являются: создание необходимых правовых условий для установления государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Федеральный закон РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» создает основу для экономического воздействия на работодателей и стимулирует их принимать соответствующие меры по улучшению условий и охраны труда, возмещению вреда работнику при несчастном случае или профессиональном заболевании, если причиненный вред здоровью пострадавшему признан страховым случаем.

Этим законом определены виды страховых выплат при наступлении страхового случая. Возмещение вреда состоит в выплате потерпевшему денежных сумм в виде:

пособия по временной нетрудоспособности;

• единовременного пособия;

• ежемесячных выплат;

• компенсации дополнительных расходов;

• возмещения морального ущерба.

Степень утраты профессиональной трудоспособности потерпевших вследствие трудового увечья определяется медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК) в процентах. Одновременно с определением степени утраты профессиональной трудоспособности, при наличии оснований, устанавливается соответствующая группа инвалидности и определяется необходимость в дополнительных видах помощи.

В Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда, которые должны соблюдаться федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Систематизированное изложение норм безопасности приведено в системе стандартов безопасности труда (ССБТ). ССБТ – это комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, установление общих требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, общих требований к производственному оборудованию и производственным процессам, требований к средствам защиты работающих и методам оценки безопасности труда.

В настоящее время действует перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в Российской Федерации: государственные стандарты безопасности труда (ГОСТ Р. ССБТ), межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда (ПОТ Р М, ПОТ Р О, ТИР М, ТИР О), строительные и санитарные норме и правила (СНиП, СП, СанПиН, СН), правила и инструкции по безопасности (ПБ, ИБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), гигиенические нормативы (ГН).

Отраслевой стандарт ОСТ 54-3-2622.75-2000 ССБТ “Организационное обеспечение охраны труда в авиационных организациях гражданской авиации” устанавливает общие требования и порядок оценки организации охраны труда при всех видах и формах внутриведомственного контроля за состоянием охраны труда, в том числе при процедурах обязательной сертификации авиационных организаций в Системе сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации (ССВТ).

На основании законодательных и нормативных правовых актов в каждой организации должны быть разработаны инструкции по охране труда для работников отдельных профессий (авиатехники, бортпроводники, водители спецмашин и др.) и на отдельные виды работ (заправка ВС топливом, запуск авиадвигателей, погрузочно-разгрузочные работы и др.). Инструкции разрабатываются с целью обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и устанавливают общие положения, используемые при обучении, прохождении инструктажей и проверке знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей. Ответственность за своевременную организацию обучения и проверку знаний требований по охране труда несет работодатель. Все работники, участвующие в производственной деятельности, проходят в установленном порядке вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим учебным планам и программам со сдачей экзаменов не реже одного раза в три года.

Вопросы для самопроверки

1. Назовите организацию, которая занимается разработкой конвенций и рекомендаций в области охраны труда.

1. Перечислите основные государственные и нормативные правовые акты о труде и охране труда.

2. Что собой представляет система стандартов безопасности труда (ССБТ).

3. Назовите основные направлениями государственной политики в области охраны труда.

4. Какие положения трудовых отношений работников и работодателей регулирует Трудовой кодекс РФ.

5. Виды обеспечения по социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

6. Назначение и выплата обеспечения по страхованию от несчастного случая на производстве.

7. На какие виды подразделяются инструктажи по охране труда.

8. Назовите виды инструктажей, которые обязаны пройти работники, участвующие в производственной деятельности.

Литература: [1, 6, 9, 14, 15, 16,]