58. Сущность теневых экономических отношений. Понятие, структура и масштабы теневой экономики

Теневая экономика (скрытая экономика) — экономическая деятельность, скрываемая от общества и государства, находящаяся вне государственного контроля и учёта. Является ненаблюдаемой, неформальной частью экономики, но не охватывает её всю, так как в неё не могут быть включены виды деятельности, не скрываемые специально от общества и государства, например домашняя или общинная экономики. Также включает в себя нелегальные, криминальные виды экономики, но не ограничивается ими.

Образуется из-за существования условий, при которых может быть выгодно скрывать свою экономическую деятельность от широкого круга лиц. Масштаб сокрытия может быть разным — от сокрытия самого существования фирмы или существования определённых активов, до сокрытия отдельных сделок.

Масштабы и характер деятельности в сфере теневой экономики варьируются в широких пределах - от огромных доходов, извлекаемых из преступных предприятий (например, в наркобизнесе), до бутылки водки, которой "награждают" водопроводчика за починенный кран. Различные виды теневой деятельности имеют качественные отличия, поэтому для правильного понимания проблем ЭТ необходимо выделить ее основные сегменты, сектора. Для типологизации разновидностей теневой деятельности рассматривают их связи с "белой" ("первой", официальной) экономикой, а также кто является субъектами и объектами экономической деятельности. Можно выделить три сектора теневой экономики (см. табл. 1): 1) "вторая" ("беловоротничковая"); 2) "серая" ("неформальная"); 3) "черная" ("подпольная") теневая экономика.

Всего в мире в теневом секторе создается как минимум 8 трлн долларов добавленной стоимости ежегодно, не попадая в бухгалтерские отчеты предприятий и в официальную статистику как отдельных государств, так и международных организаций. Таким образом, по своим размерам глобальная теневая экономика сопоставима с экономикой США - страны, имеющей самый крупный ВВП в мире. Наибольших масштабов достиг теневой сектор экономики в развивающихся странах.

59. Причины и последствия криминализации экономики в период рыночных реформ

состояние экономики, при котором значительное место занимает деятельность по увеличению и присвоению доходов, полученных преступным путем. В России наиболее криминализированными сферами являются: отношения собственности, финансы, банковская деятельность, торговля, внешнеэкономическая деятельность, денежное обращение. Последнее обладает наибольшей привлекательностью, поскольку деньги были и остаются самой ликвидной формой капитала. Служит финансовой опорой организованной преступности, способствует разрушению нравственных устоев общества, обусловливает недобор налоговых поступлений в государственной бюджет. Для борьбы требуется: устранение в законодательстве так называемых "правовых дыр", позволяющих преступным элементам разворовывать национальное богатство страны, принятие мер по предотвращению проникновения преступного капитала в законную экономику, властные структуры. К сожалению, в России в течение последнего десятилетия ХХ в. государство постепенно утрачивало контроль над нарастающими негативными явлениями в обществе. В итоге стремительно стала нарастать преступность. Высокий уровень преступности в России обусловлен реформированием экономики и трансформацией в рыночную. Экономические преобразования практически были отданы на откуп коррумпированным чиновникам и криминально ориентированным предпринимателям

60. Проблемы вытеснения теневых экономических отношений из сферы хозяйственной жизнедеятельности российского общества. Роль правоохранительных органов в борьбе с криминальными проявлениями в экономике.

К середине 90-х годов начало происходить изменение социально ориентированной рыночной экономики в сторону коррумпированного рынка и криминальных экономических отношений. Несмотря на все усилия правоохранительных органов, общество не в состоянии справиться с возникшей угрозой. ТЭ представляет собой асоциальную систему, а с системой можно бороться лишь посредством системы. Поэтому на повестку дня выдвигается задача формирования и реализации общенациональной программы борьбы с криминальной экономикой.

В нейтрализации ТЭ и борьбе с криминальными явлениями ведущее место занимают правоохранительные органы. От их компетентности, оперативности, профессионализма, желания зависит очень многое.

Сейчас главное заключается в способности правоохранительных органов вести решительную и бескомпромиссную борьбу с преступностью, в том числе теневой криминальной деятельностью и экономической преступностью. Эта борьба осложняется ростом преступности в стране: за прошедшие пять лет он составил 95%. Высок рост экономической преступности, которая ежегодно увеличивается на 12,5%. Серьезные изменения произошли в структуре экономической преступности. Интересы криминальной среды устремлены именно в сферу экономики, где имеются практически неограниченные возможности для быстрого обогащения, безнаказанного паразитирования на издержках и трудностях экономической реформы.

Либерализация экономической деятельности, передача госсобственности в частные руки по необоснованно заниженной стоимости в процессе ее разгосударствления и допуск в экономику теневого капитала при отсутствии эффективного механизма контроля и защиты от противоправных посягательств создали благоприятные условия для внедрения в экономические отношения преступных элементов, подкупа служащих аппарата государственной власти и управления, по существу, бесконтрольного распоряжения госимуществом многими хозяйственными руководителями государственных предприятий и организаций.

Важнейшим фактором дестабилизации экономической и социальной жизни стали ТЭ и криминальное предпринимательство.

Ведущей задачей правоохранительных органов является активная поддержка и защита осуществляемых в обществе преобразований: в экономической сфере - развитие и укрепление рыночных отношений, в социальной - соблюдение принципов социальной справедливости, в духовной - восстановление общечеловеческих моральных и этических норм, в политической - проведение в жизнь демократических реформ.

Главная задача ОВД состоит в борьбе с преступностью и охране общественного порядка. В экономической области перед ОВД поставлена задача нейтрализации теневой экономики и борьбы с криминальными явлениями в сфере экономики и организованной экономической преступностью.

Одним из базисных принципов деятельности ОВД на современном этапе и в обозримом будущем должна быть деятельность по охране и поддержании нового механизма развития, восстановления, самовозрождения многообразия социально-экономических структур. Существенное место должны занять: ориентация на поиск приемлемых для ОВД форм и методов деятельности в обществе, чуткое реагирование на процессы, происходящие в обществе, в какой бы сфере общественной жизни они не происходили.

Деятельность ОВД в борьбе с правонарушениями должна основываться на требованиях законов Российской Федерации. Одна из задач заключается в сборе криминологической информации, на базе которой можно было бы внести в законодательные органы предложения по развитию правовых норм, препятствующих совершению экономических преступлений, выработке криминологических прогнозов и соответствующих организационно-правовых и экономических решений.

Немаловажное значение имеет поиск ОВД форм и методов ненасильственного разрешения социально-экономических противоречий. Реальная социальная структура общества и особенности образа жизни различных слоев населения должны быть объектом пристального внимания ОВД.

Рыночное общество неразрывно связано с различными формами конкурентной борьбы, в том числе и с нечестной конкуренцией. ОВД должны взять на себя заботу по обучению и консультированию предпринимателей, эффективным методам защиты от нечестной конкуренции, в противном случае эта ниша на рынке правоохранительных услуг будет монополизирована криминальными структурами, что обернется большой упущенной выгодой для милиции.

Одним из приоритетных методов борьбы с экономической преступностью является проведение экономико-правового анализа (внешнего и внутреннего). Исследование различных прямых и косвенных экономических показателей в хозяйственных структурах позволит сотрудникам ОВД получить информацию не меньшую, чем специальные оперативно-розыскные мероприятия.

В нейтрализации криминальной экономики ОВД могут использовать экономико-правовой анализ при взаимодействии с аудиторскими фирмами (наиболее эффективно было бы иметь свою службу с аудиторскими права-ми).

Отметим важнейшие направления нейтрализации теневых криминальных явлений.

1. Меры законодательного характера, определяющие основные принципы противоправных деяний в сфере экономики в условиях формирования рыночных отношений, закрепляющие комплексный экономико-правовой принцип разработки проектов законов о регулировании хозяйственной деятельности с обязательностью их криминологической экспертизы при разработке хозяйственного законодательства, создающего пробелы и противоречия в нормах, регламентирующих ответственность за правонарушения в экономике. Следует ликвидировать явный разрыв между формированием правовой основы новой модели экономики и сложившимся законодательством об ответственности за совершение экономических правонарушений, что потребует принятия и переработки ряда законов, которые бы дополнили новый УК и ГК РФ (законодательство о коррупции, о борьбе с организованной преступностью;

переработать законы об инвестициях, банковской и внешнеэкономической деятельности, о потребительском рынке и др.).

2. Межведомственные организационные меры должны быть сконцентрированы в Федеральной программе борьбы с преступностью, которая принимается правительством. Главной направленностью и содержанием она должна отвечать требованиям комплексности и межведомственности мер по нейтрализации или устранению криминогенных факторов, определяющих рост преступности в современных условиях, созданию организационных, технических и финансовых условий для исполнения законов РФ, повышению эффективности правоприменительной практики в борьбе с преступностью.

Программа могла бы включать несколько блоков.

Во-первых, блок законодательно-правового регулирования. Должен быть принят комплекс законов, в полном объеме регулирующих экономические отношения.

Во-вторых, блок "Интеграция правоохранительных органов", позволяющих реально осуществить действительное и действенное повышение эффективности деятельности служб и подразделений правоохранительных органов, в основе которых лежат три обязательных условия: отличное современное техническое, боевое и организационное обеспечение; материальное и социальное обеспечение; социальная и правовая защита. "Бедная полиция дорого обходится обществу" - эта аксиома должна быть твердо усвоена.

Необходим и ряд условий, которые позволят сделать программу работоспособной:

1) общество должно осознать ту особую опасность и разрушительные социально-экономические последствия, которые несет в себе теневая криминальная деятельность, по масштабам и глубине достигшая "критической массы". Особая роль отводится средствам массовой информации, которая совершенно не касается истоков, первопричин, порождающих это массовое явление, перенося всю ответственность на правоохранительные органы. Пока средства массовой информации (далее СМИ) не решают задачу привлечения внимания населения к теме теневой экономики. Необходимо внести соответствующие коррективы в законодательство, поскольку в цивилизованном мире свободные СМИ являются важным элементом гражданского общества и "четвертой" властью в правовом государстве, без которой невозможно сформировать механизм противовесов;

2) органы исполнительной власти должны не только обратить внимание на проблемы борьбы с ТЭ и экономической преступностью, но и принять самое активное, инициирующее участие в этой борьбе, задействовав все имеющиеся на то мощные рычаги. Пассивная позиция в этом жизненно важном для судьбы отечества деле может быть понята двусмысленно;

3) особая роль в противодействии теневой экономике отводится законодательной власти. Необходимо создать соответствующую сегодняшнему этапу переходного периода к рынку правовую основу, надежно противостоящую теневым криминальным отношениям, создающим условиям для экономически выгодной организации легитимного предпринимательства в российском хозяйстве, всяческого поощрения частного бизнеса и подъема экономики. Нужны законы по борьбе с теневым криминальным бизнесом, и, прежде всего по борьбе с организованными формами экономической преступности и наиболее разрушительной ее формой - коррупцией;

4) ведущая роль в подготовке и реализации общенациональной программы должна быть отведена правоохранительным органам, но не по указанию "сверху", а по принципу: "Хотите решить проблему - сначала спросите, что для этого необходимо". Сегодня правоохранительным органам нужна реальная помощь и поддержка.

3. Правоохранительные меры как элемент социального управления должны охранять и защищать права и интересы граждан, субъектов хозяйствования независимо от форм собственности, на которых они основаны, и экономических интересов государства как собственника и субъекта бюджетной политики. Именно система таких мер может составить базисный принцип деятельности правоохранительных органов на современном этапе развития общества.

В связи с реализацией концепции об организации параллельных правоохранительных структур, осуществляющих борьбу с экономическими преступлениями (МВД, ФСБ, ГТК), возникла необходимость законодательного определения их общей компетенции на стадии выявления, предупреждения и раскрытия всех видов экономических правонарушений и специализации на стадии их расследования. Одновременно необходимо разработать и принять на президентском или правительственном уровне систему организационных мер, обеспечивающих согласованный механизм правомочий и взаимодействия всех субъектов борьбы с правонарушениями в сфере экономики.