Лекция 15. Социальная политика государства, причины, основные направления ее реформирования на рубеже XX-XXI вв.

15.1. Социальная политика государства, ее формирова-

ние. Типы и основные направления. Кривая Лоренца

и коэффициент Джини.

15.2. Причины, проблемы, направления реформирования

социальной политики государства. Система соци-

альной помощи.

15.3. Государственная политика в области образования

и здравоохранения. Пенсионные системы.

15.4. Государственная политика на рынке труда.

Устойчивость и социально-экономический прогресс капиталистического общества, гигантский цивилизованный скачок, которое оно совершило в ХХ в. определяется сочетанием двух начал, двух принципов: эффективностиисправедливости. Эффективность, ее повышение обеспечивается рыночной конкуренцией. Но она порождает экономическое неравенство, дифференциацию доходов и, как следствие, социальную неустойчивость. Справедливость предполагает солидарность членов общества, зарабатывающих неодинаковые доходы, солидарность поколений. При этом решающую роль играет государство, перераспределяющее доходы через механизм налогов и трансфертов. Такое государство Нобелевский лауреат Джеймс Бьюкенен назвал трансфертным. Чрезмерное увлечение принципом справедливости ослабляет конкуренцию и превращает такое государство благотворительное, социалистическое. Социалистическое государство, в котором граждане не столько зарабатывают доходы, сколько наделяются ими, постепенно формирует неэффективную экономику и обречено на гибель, если не сумеет радикально реформироваться. Показателен пример СССР и большинства государств, входивших в «социалистический лагерь». Иная ситуация в КНР, которая сумела постепенно, сверху, демонтировать социализм и на этой основе скачкообразно ускорить свое социально-экономическое развитие. За 13 лет правления Цзянцзиминя ВВП Китая вырос в три раза Если под социалистичностью понимать не верность догме (марксизму), а благополучие граждан, то гораздо больше, чем в КНР, СССР, социалистичности было и есть в Германии, Швеции, Науру, Брунее. Так в островном государстве Науру основой благополучия стало богатое месторождение фосфоритов. Их эксплуатация обеспечила нескольким тысячам обитателей острова бесплатное жилье, образование, медицинские услуги, телефонные переговоры, авиабилеты и др. «Раю» пришел конец, когда месторождение истощилось. Трудности начинает испытывать и Султанат Бруней (о. Борнео), где подданные имеют примерно такие же блага, как и жители Науру. Основа благополучия – нефть и газ, запасы которых истощаются. Программы социальных реформ и пакеты соответствующих законов разрабатываются или уже приняты во многих европейских странах. Волна всеобщих забастовок, прокатившихся в 2002-2004 гг. в большинстве европейских стран – сигнал крушения модели экономики, утвердившейся здесь в основном в середине ХХ в. Формируется новая модель – модель ХХIв., которая пока не имеет общепринятого названия. Но лозунги этой модели ясны: больше работы и больше конкуренции, меньше благотворительности.