методичка гму

72

твердых бытовых отходов коммунального комплекса - лица, приобретающие по договору электрическую и тепловую энергию, воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственнобытовых и (или) производственных нужд.

Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Право – нормативное (волевое) выражение глубинных потребностей и интересов людей в упорядочении общественной и частной жизнедеятельности.

Право «вето» – право издать правовой акт, приостанавливающий или не допускающий вступления в силу решения какого-либо органа. Обычно правом «вето» наделяются высшие должностные лица в отношении решений представительного органа. Право «вето» может быть преодолено квалифицированным большинством голосов членов представительного органа.

Правовая система – совокупность внутренне согласованных, логически взаимосвязанных правовых актов.

Правовые позиции Конституционного суда РФ –

позиции Конституционного суда РФ, основанные на решении Конституционного суда, не являющиеся официальным источником права, однако используемые

73

участниками правоотношений в качестве прецедентов, не имеющих обратной силы.

Правоотношение – такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством.

Правотворческий процесс – урегулированный нормативными правовыми актами порядок осуществления деятельности управомоченных органов и (или) должностных лиц по изданию правовых актов, состоящий из ряда последовательных этапов.

Преобразование муниципальных образований –

объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преступление – особо опасное деяние, подрывающее конституционный строй и нарушающее права и свободы граждан.

Принимаемые расходные обязательства –

обязательства, включение которых в проект бюджета зависит от решений, принимаемых в ходе бюджетного планирования на очередной финансовый год.

Принцип государственного управления –

закономерность, отношение или взаимосвязь общественнополитической природы и других групп элементов государственного управления (система онтологических элементов), выраженная в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и

74

применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.

Принцип субсидиарности – принцип, в соответствии с которым передача полномочий на более высокий уровень управления может быть осуществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне.

Присоединенная сеть – система трубопроводов, электрических сетей, а также оборудования, устройств и сооружений на них, предназначенная для оказания коммунальных услуг гражданам, за надлежащее техническое состояние и безопасность которой отвечает исполнитель.

Процедура – набор действий (операций), с помощью которых осуществляется тот или иной основной процесс (фаза, этап), выражающий суть данной технологии.

Процесс – последовательная смена состояний, явлений, известная совокупность решений, действий, событий, приводящая к определенному результату, итогу.

Публичное – относящееся к общественной жизнедеятельности людей и выражающее в ней всеобщее; ассоциируется прежде всего с государством, государственным.

Публичные слушания – обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования, организуемые по инициативе населения, представительного органа или главы муниципального образования.

Рабочее место – вид и объем деятельности по обслуживанию, вспомогательному обеспечению управленческих процессов в государственном органе (содержание в порядке помещений, связь и техническое обслуживание информационных

75

систем, транспорт и т.д.).

Расходное обязательство – обусловленная законом или иным нормативным актом, договором или соглашением обязанность муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления и иным субъектам средства соответствующего бюджета.

Расходные потребности поселений – оценка объективной потребности поселений в бюджетных расходах с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Регулирование – процесс установления и практического исполнения определенных правил (норм) поведения.

Регулярный маршрут – маршрут, перевозки по которому выполняются с соблюдением заранее объявленного расписания или интервалов движения.

Реестр расходных обязательств – свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Реконструкция – изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, числа этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического

76

обеспечения.

Ресурсоснабжающая организация – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, на основании договора осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Сектор в муниципальной администрации –

организационно не обособленное структурное подразделение отдела (реже - управления), осуществляющее исполнительную деятельность и формируемое для решения однородных задач, как правило, на протяжении определенного периода времени.

Смета - план доходов и расходов.

Смешанная избирательная система – избирательная система, основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной.

Собственные доходные источники – доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций; направления расходования собственных доходных источников устанавливаются органами местного самоуправления.

Соглашение о передаче полномочий – срочный добровольный публично-правовой договор между уполномоченными органами местного самоуправления поселения и муниципального района, в соответствии с которым органы местного самоуправления одного муниципального образования передают для осуществления органам местного самоуправления другого муниципального образования часть

77

своих полномочий и обязуются предоставить необходимые финансовые средства в виде субвенций из бюджета для обеспечения их исполнения.

Социальный сектор перевозок – перевозки, при выполнении которых все установленные на территории Российской Федерации виды льгот по оплате проезда действуют в полном объеме.

Специализированная организация – привлеченное путем проведения торгов в установленном законодательством порядке юридическое лицо, в функции которого в соответствии с договором входит размещение заказа, разработка конкурсной документации, документации об аукционе; опубликование и размещение извещения; направление приглашений и иные связанные с обеспечением проведения торгов функции. Специализированная организация действует от имени заказчика или уполномоченного органа.

Специальная правоспособность – способность к приобретению прав и принятию обязанностей, соответствующих цели создания юридического лица и лишь в пределах, указанных в его учредительных документах.

Способ предоставления услуги – обеспечение гарантированного предоставления муниципальных услуг на территории муниципального образования органами местного самоуправления, направленное на удовлетворение коллективных потребностей населения и предприятий - потребителей через различные способы и механизмы: нормативно-правовое регулирование, создание собственных хозяйствующих субъектов, заключение гражданско-правовых договоров и др.

Средства самообложения граждан - разовые платежи

78

граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.

Стадии управленческой деятельности – этапы управленческой деятельности со своим особым набором форм и методов.

Стиль государственного управления – система социально эффективных и постоянно развивающихся способов, средств, форм и методов функционирования должностных лиц и в целом органов государственной власти и местного самоуправления.

Стратегия – способ мышления и управления, ориентированный на качественное изменение состояния жизни, управляемых процессов, сравнимое с лучшими мировыми показателями.

Строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги – плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт

79

общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (жилищные субсидии) – субсидии, предоставляемые органами местного самоуправления или управомоченными ими учреждениями гражданам, в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитываются исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и размера

80

регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленных субъектом РФ. Максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливается субъектом РФ.

Субъект государственного управления – совокупность граждан и государственных органов, участвующих в формировании и реализации государственно управляющих воздействий. Субъектом является государство в целом.

Субъект местного самоуправления – муниципальное образование, т.е. территориально-политическая организация населения в городском, сельском поселении, на иной территории, для решения вопросов жизнеобеспечения, связанных с общностью проживания граждан.

Субъект права на местное самоуправление – население, проживающее на локальной, законодательно определенной территории, объединенное общими интересами в решении определенного круга вопросов.

Субъективный фактор – совокупное сознание людей в действии, определенное «материализованное» слияние мыслительного и практического процессов.

Суверенитет – верховенство, независимость и самостоятельность государства в его внутренних делах и внешних отношениях.

Текущие расходы бюджета – это часть расходов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и