Вопрос 7. Объекты и органы регулирования экономики.

Система отраслей народного хозяйства, размещения в совокупности регионов страны, а также социально-экономические процессы, протекающие на микро- и макро уровне экономике составляет объект государственного регулирования. К числу основных объектов ГРЭ относятся:

- структура народного хозяйства по отраслям, регионам, воспроизводству;

- занятость, трудовые отношения и социальная защита населения;

- инвестиции и подготовка кадров, НИОКР;

- социальная сфера и уровень жизни;

- инфляционные явления;

- платежный баланс и внешне экономическая деятельность;

- состояние решения экологических проблем;

- структура собственности.

Все объекты ГРЭ распределены на микро уровне (домохозяйства) как физические, экономические единицы и фирмы - юридические лица и макро уровне, где происходит создание и распределение совокупного общественного продукта.В системе ГРЭ активная, преобразующая роль принадлежит субъектам государственного регулирования. Все субъекты экономической политики от отдельного домохозяйства до международного валютного фонда являются носителями, выразителями и исполнителями их экономических интересов. Различные социальные группы как субъекты ГРЭ отличаются друг от друга по видам деятельности, доходам, месту проживания, статусу и др., представители социальных групп вступают в различные общественные отношения с государственными учреждениями, проводящими экономическую и социальную политику.Вместе с тем носители экономических интересов могут воздействовать на государственную экономическую политику через политические партии, профсоюзы, союзы предпренимате6лей, которые являются выразителями экономических интересов. Такие субъекты ГРЭ как законодательные, исполнительные и судебные органы выступают исполнителями интересов социальных, профессиональных, экономических групп общества. В Российской Федерации экономических интересов различных общественных групп являются: Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, Конституционный Суд и соответствующие региональные органы власти.Имеются разные возможности влияния носителей и выразителей экономических интересов на исполнителей этих интересов. Однако реальная глубина этого воздействия зависит от зрелости институтов гражданского общества: партий, профсоюзов, союзов и других общественных организаций и взаимосвязанного с ними менталитета граждан.

Вопрос 8.Государственное прогнозирование

Прогнозированием, т.е. предвидением будущего развития и последствий возможных сдвигов в экономике на микро- и макроуровнях, занимается каждый агент хозяйственной жизни. В данном случае речь пойдет о государственном прогнозировании — предвидении будущего, которым занимаются государственные и муниципальные органы на разных уровнях управления.Прогнозирование выполняет три основных функции в государственном регулировании рыночной экономики. Прежде всего это предвидение возможных тенденций социально-экономического развития страны или региона в контексте общемировой динамики и направлений трансформации общества. Далее — это предвосхищение вариантов и возможных последствий принимаемых стратегических и тактических решений в области социально-экономического, научно-технического, экологического, внешнеэкономического развития. Оно необходимо также, чтобы своевременно внести коррективы или отменить решение, если этого потребует обстановка, изменившиеся условия окружающей среды, новая конъюнктура внутреннего и внешнего рынков.

Экономическое и социальное развитие многогранно, многофакторно и противоречиво. Поэтому прогнозы обычно составляются в нескольких вариантах (сценариях), чтобы была возможность оценить веер возможных перемен. Это особенно важно в условиях переходных, кризисных этапов в развитии экономической системы, когда она становится неустойчивой, и подчас достаточно случайного стечения обстоятельств, чтобы ситуация резко переменилась. Именно такое положение сложилось в России и других постсоветских странах в 90-е гг., когда в экономике этих стран наблюдались хаотичные, трудно предсказуемые события.

Переход от централизованно-плановой к рыночной экономике существенно повысил роль и значимость прогнозирования. Прежде основные решения принимали в союзном центре, который опирался на такие долгосрочные прогнозы, как комплексная программа научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий на 20 лет, генеральная схема размещения и развития производительных сил страны на 15 лет. Теперь центр тяжести находится на уровне предприятия, организации, банка, холдинга, которые принимают хозяйственные решения и несут ответственность за их выполнение и последствия. Спрос на качественные прогнозы резко возрос. Они требуются теперь всем агентам рынка. Однако каждому предпринимателю предвидеть грядущие перемены в национальном и мировом хозяйстве не под силу. Повысилась роль и ответственность государственных органов и научных организаций за обоснованность и надежность прогнозов, обеспечение ими предпринимателей.

Согласно федеральному закону от 20.07.95 г. № 115-ФЗ, государственное прогнозирование находит выражение в разработке Минэкономразвития и представлении Правительством России в Государственную Думу прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (на 10-15 лет), на среднесрочную перспективу (на 3-5 лет) и на очередной год (вместе с проектом федерального бюджета на этот год). ВОПРОС 9. ПЛАНИРОВАНИЕ Государственное планирование - комплекс взаимосвязанных мер государственного воздействия на народное хозяйство с целью обеспечения его устойчивого и ускоренного развития, наиболее действенный инструмент государственного регулирования экономики. Сегодня Государственное планирование в той или иной форме практикуется большинством стран мира. Д.п. представляет собой единство трех последовательных операций: разработка прогноза, создания самого плана, программирование. Экономическое прогнозирование имеет целью предсказания развития народного хозяйства, его отдельных сфер и отраслей. Этим создаются предпосылки для планирования, которое заключается в определении главных целей экономической политики и путей в реализации. Завершающей операцией выступает программирования, то есть составления конкретных программ решения отдельных экономических задач - отраслевых, региональных и функциональных.

Государственное планирование выступает в двух основных формах: директивное и индивидуальное планирование. Директивное практикуется в странах с командной экономикой и носит обязательный характер. Государственный план доводится до соответствующих хозяйственных субъектов и составляет основу производственной или коммерческой деятельности. Выполнение плана выступает главным показателем их деятельности. В странах с социальной рыночной экономикой применяется индикативное планирование, носящий совещательный, рекомендательный характер. 

Государственное планирование выступает ориентиром для предпринимателей при принятии производственных и инвестиционных решений. Практика показала высокую эффективность именно индикативного планирования. С точки зрения продолжительности различают краткосрочные или текущие планы сроком до 1 года, среднесрочные - 4-6 лет и долгосрочные -10 и более лет. 

Цель государственное планирования - обеспечение стойких темпов экономического роста, равномерного развития регионов страны, полной занятости, сдерживания инфляции, сбалансированности платежного баланса, расширение научно-технических исследований и тому подобное. Инструментами достижение плановых целей выступают, прежде всего, экономические рычаги / льготное кредитование, налогообложение, финансирования, субсидирования /. Не исключаются также элементы; администрирования. Вместе взятые, они должны побуждать предпринимателей к желаемому поведению.

Россия, став на путь построения социальной рыночной экономики, отказалась от директивного планирования в пользу индикативного. Трудность заключается в ненадежности прогнозов, недостаточной разработке стимулов к выполнению планов, а также в переходном характере экономики, что делает планирование особенно сложным.