МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет управления и социологии

Кафедра государственного управления

Курсовая работа

По дисциплине государственное регулирование экономики

На тему: « Государственное регулирование структурной политики в Российской Федерации».

Выполнил: студент 301 группы

Максимов Андрей Александрович

Проверил: к.эк.н, доцент

Плетнева Татьяна Георгиевна

Тверь 2015

Содержание

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….…..3

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования структурной политики…………………….………………………….………..5

1.1. Понятийный аппарат и особенности государственного регулирования структурной политики …………………………….…………………….………5

1.2 Виды государственной структурной политики..………..…………………9

Глава 2. Анализ механизма государственного регулирования структурной политики в рф…………..…………….……………………….17

2.1 Анализ структурной политики РФ……………………………………..…17

2.2 Структурная политика: формирование и проблема реализации……..….23

Заключение………………………………………………………………….….31

Список литературы……………………………………………………………33

Введение

Структурная политика играет очень важную роль в общей экономической политике государства. Те страны, которые действительно совершили экономический прорыв и превратились из развивающихся в экономически развитые, совершили это при помощи успешной структурной (промышленной) политики.

В современной России, где целью экономических реформ является переход к социально-ориентированной модели рынка, способной обеспечить подъем и развитие экономики, весьма актуальным стал вопрос о проведении необходимых преобразований в каждом секторе национального хозяйства, что и является сутью структурной политики.

Над проблемой структурно-технологических преобразований национальной экономики работали такие выдающиеся отечественные ученый, как Анчишкин А.И., Яременко Ю.В., Шаталин С.С., а также А. Свинаренко, Я. Кузьминов, Б. Кузнецов.

Актуальность. На сегодняшний день практически каждого человека волнует вопрос мирового финансового кризиса, а точнее его влияние на самого человека, его семью и страну. По этому, считаю, необходимым рассмотреть влияние мировых глобальных процессов на нашу страну, а именно на структурную политику нашей страны, которая претерпевает постоянные изменения на протяжении десятилетий. Именно изменения в структуре экономической системы может стать залогом успеха или провала для всей страны в сфере социальной защищенности граждан, стабильности экономической системы, отлаженного функционирования всех отраслей производства в условиях общемировой финансовой, экономической и социальной интеграций.

Целью данной курсовой работы является анализ государственной структурной политики РФ.

Задачи данной работы. Определить цели и задачи структурной политики России в наши дни. Отразить влияние глобализации на экономику других стран. Исследовать влияние глобализации на структурную политику современной России.

Объект данной работы. Структурная политика современной России.

Предмет данной работы. Влияние глобализации на структурную политику современной России.

В данной работе были использованы поисковый, текстуальный, графический методы, а также метод анализа.

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования структурной политики.

1. Понятийный аппарат и особенности государственного регулирования структурной политики.

Структурная политика - система мер, направленных на формирование

необходимых общегосударственных, внутриотраслевых, межотраслевых и региональных пропорций [ 4,c 239].

Структурная политика – это система правительственных мероприятий , направленных на формирование определенных социальных , воспроизводственных , отраслевых и региональных пропорций, которые с точки зрения государства являются прогрессивными[6,c198].

Структурная политика - составная часть государственной социально-экономической политики, выражающая отношение государства к структуре и структурным преобразованиям как одному из средств решения стратегических и тактических задач в экономике и социальной сфере. Структурная политика определяет цели, задачи, направления, а также механизм деятельности органов государственной власти в установлении оптимальных пропорциональных зависимостей и структурных связей между различными подсистемами и элементами в экономике в целом, ее сферах, уровнях, воспроизводственных стадиях и процессах.

Под структурной политикой понимается деятельность государства и его подразделений (ветвей власти, властных органов), связанная с формированием и поддержанием наиболее эффективных меж- и внутриотраслевых пропорций национальной экономики. Высшей целью структурной политики является обеспечение сбалансированности экономики, поддержание такой пропорциональности различных структур национального хозяйства, при которой достигается наиболее динамичное, устойчивое (равновесное), бескризисное развитие народного хозяйства при органичном его участии в мировой экономике. Кроме того, структурная политика стремится к стимулированию научно-технического прогресса, повышению конкурентоспособности национальной экономики, решению ряда социальных проблем, ускорению экономического роста. Объективными критериями сбалансированности народного хозяйства и эффективности структурной политики является рост среднедушевых показателей валового внутреннего продукта и национального дохода[8,c202].

Структурная политика государства - это обоснование целей и характера структурных преобразований в экономике страны, определение комплекса мероприятий по поддержке развития тех структурных элементов ЧЭС, обеспечивающих формирование и поддержку рыночной экономики, а следовательно, и экономический рост и решение актуальных социально-экономических проблем Главной (генеральной) целью государственной структурной политики является формирование и поддержка современной, эффективной, экологически безопасной, рациональной структуры экономики, которая находит свою конкретизацию (детализацию) по следующим основным и, обобщенными направлениям (подцели) государственной структурной политики:

• установление оптимальных макроэкономических пропорций;

• развитие конкуренции и ограничения монополизма;

• формирование энергосберегающей, инновационной модели развития экономики;

• ликвидация диспропорций между отраслевыми комплексами;

• ликвидация диспропорций технического уровня производств различных отраслей;

• снижение энерго-и материалоемкости производства;

• повышение инновационной (научно-технического уровня и качества) и конкурентоспособности продукции;

• рациональное размещение производства и сбалансированное развитие регионов (создание эффективных региональных хозяйственных систем);

• усиление социальной ориентации экономики;

• создание развитого национального рынка;

• охрана окружающей среды и т.д.

Все направления в свою очередь могут быть детализированы по принципу построения "дерева целей" на еще более конкретные подцели, выступающих средствами достижения целей более высокого порядка[6,c45].

Следует заметить, что перечень основных направлений (подцелей) государственной структурной политики постоянно меняется в зависимости от актуальных задач и условий развития национальной экономики.

Пропорции, соотношения между различными сторонами общественного производства, различны, они предопределяются уровнем развития производительных сил и производственных отношений, степенью активности национального хозяйства в международном разделении труда, закономерностями научно-технического и социального процесса, характером циклов и кризисов, а также историческими факторами и специфическими условиями жизни людей.

Все эти показатели являются индивидуальными для каждой страны. В данной главе будут рассмотрены основные общие принципы и особенности структурной политики.

Структурная политика в большей степени влияет на долгосрочную динамику экономики и связана с воздействием на совокупное предложение, (совокупное предложение - уровень наличного реального объема производства в стране при каждом возможном уровне цен). Государственная структурная политика находится в особой взаимосвязи с инвестиционной, научно-технической, промышленной и инновационной политикой и в значительной степени определяется ими.

Изменение тех или иных структурных связей, экономических пропорций невозможно без количественных и качественных изменений основных компонентов каждого структурного элемента, а для этого обязательны инвестиции, инновации, межотраслевые связи, соответствующие происходящему в мире технологическому перевороту. В целом в современных условиях структурная политика должна реализовываться на основе применения следующих базовых принципов: -              конкурентный рынок как главный регулятор экономического развития; -              минимизация и оптимизация государственного вмешательства в экономику; -             открытость экономики; -              либерализация экономической деятельности на микроуровне. 

Определим круг факторов, которые привели к активной роли государства в области структурной политики[10,c132]. Этот вид экономической политики привлек внимание ученых и практиков в конце 70-х — начале 80-х годов, что было вызвано стремлением переломить тенденцию замедления темпов экономического роста, преодолеть возрастающую безработицу, высокую инфляцию, большие бюджетные дефициты. К вышеперечисленным причинам можно добавить следующие:

1. Устранить негативные последствия Второй мировой войны (разрушение фабрик, заводов, инфраструктуры, экономических связей между странами).

2. Существенное усиление конкурентной борьбы на мировом рынке.

3. Возросшая необходимость поддержки аграрного сектора в условиях объединения европейского рынка и усиления на нем международной конкуренции.

4. Структурный кризис 70-х годов: падение спроса на продукцию традиционных отраслей промышленности (сталь, суда, текстиль).

5. Активизация научно-технического прогресса в 70—80-х годах.

6. Усиление социальных проблем.

Стало очевидным, что прежние краткосрочные стабилизационные меры воздействия на совокупный спрос бессильны в борьбе со стагфляцией (увеличение безработицы одновременно со спадом производства и ростом инфляции). И возникла необходимость в качественно новых способах усиления экономического роста. Оценивая долгосрочные тенденции развития структурной политики в западных странах, нужно обратить внимание на постепенный переход от кейнсианской модели регулирования (предполагающей влияние на рыночный спрос) к неолиберальной (делающей ставку на регулирование предложения)[11,c 205].

2. Виды государственной структурной политики.

Реализация государственной структурной политики в зависимости от степени вмешательства государства в структурные сдвиги в экономике может происходить по двум сценариям, которые определяют тип структурной политики: пассивный и активный

Пассивная государственная структурная политика заключается преимущественно в созданной государством благоприятной правовой базы для конкуренции и свободного перелива капитала и ресурсов из одних отраслей, видов деятельности, регионов и т.д. в другие под влиянием рыночного механизма, рыночных факторов (стимулов) и традиционных средств (правовых и экономических), которые модифицируют, без непосредственного вмешательства (государства), при этом в инвестиционные процессы (в отдельных областях, регионах, видах деятельности, проектах и т.п.), т.е. без непосредственного вмешательства государства в кругооборот ресурсов, доходов, продукте[7,c 59].

Перелив капитала и ресурсов и, соответственно, структурные сдвиги (изменение структуры) в этом случае происходят вследствие изменений в нормах прибыли А рыночный механизм через взаимодействие спроса и предложения и перелив капитала и ресурсов обеспечивает выравнивание норм прибыли на различных рынках (в разных областях) до среднего уровня в экономике в целом и, таким образом, обеспечивает формирование оптимальной структуры экономики и повышение ее эффективности Этот сценарий реализации государственной структурной политики является достаточно длительным и сопровождается большими социальными потерями[14,c 199].

Итак основные черты пассивной структурной политики которую еще называют американской, поскольку таким образом формировалась структура экономики США, заключаются в:

• пассивной роли государства, сводится к использованию традиционных экономических и правовых методов в проведении структурной политики;

• опоре на рыночный механизм, через который структура экономики меняется в результате изменений в норме прибыли в отдельных отраслях;

• длительности реализации;

• порождении крупных социальных проблем

Активная государственная структурная политика (японская модель) состоит в применении государством широкого спектра инструментов (как прямого, так и опосредованного влияния) для ускорения структурных сдвигов в экономике ее основные признаки:

• активная роль государства в формировании прогрессивной структуры экономики;

• ускоренный процесс структурных изменений (сдвигов) в экономике;

• использование прогнозных оценок отдельных элементов структуры экономики, выяснения перспективных и неперспективных отраслей, производств, депрессивных регионов и т.д.;

• определение приоритетных отраслей и производств;

• разработка государственных программ и планов структурной перестройки (структурных сдвигов) экономики;

• селективная государственная поддержка отдельных отраслей, регионов, производств, организационно-правовых форм бизнеса и т.д.

Осуществление активной структурной политики обеспечивается с помощью средств прямого и косвенного регулирования[16,c177].

Методами прямого регулирования являются: предоставления финансовой помощи в виде инвестиционных субсидий, дотаций, надбавок, ссуд на развитие отдельных отраслей, производств, регионов, использование системы государственных заказов, контрактов и покупки Ивела; индикативное планирование; государственные планы и программы; централизованно установленные цены; ценовое дотирования отдельных видов продукции, отдельных видов отраслей и производств; дотирования; целевое финансирование сфер и субъектов деятельности тощ.

К методам (средств) косвенного (опосредованного) регулирование относятся: предоставление налоговых и кредитных льгот с дифференциацией по определенным (приоритетными) отраслями и производствами, осуществление политики ускоренной амортизации; таможенная политика (установление различных импортных и экспортных тарифов); правовое регулирование, создание специальных экономических зон тощ.

Выработка и реализация активной структурной политики заключается в:

• определении наиболее эффективных направлений структурных изменений в экономике (т.е. перечня основных направлений государственной структурной политики);

• определении (выборе) приоритетных направлений развития отдельных отраслей, видов производства, регионов;

• разработке и реализации комплекса регуляторных мер в пределах обозначенной структурной политики

Основными направлениями совершенствования воспроизводственной структуры национальной экономики являются:

• модернизация производства, его техническое и технологическое обновление;

• снижение ресурсоемкости (фондо-, материало-, энерго-, працемисткости) производства;

• изменение соотношения между производством средств производства и предметов потребления в пользу последнего;

• создание условий для инвестирования (расширенного воспроизводства);

• усиление технологической целостности предприятий и отраслей, обеспечения замкнутого законченного цикла производства.

Учитывая тот факт, что структурно-отраслевая политика направлена на осуществление государством прогрессивных изменений в структуре народного хозяйства, усовершенствование межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, стимулирование развития отраслей, обеспечивают конкурентоспособность отечественной продукции и повышение уровня жизни населения, основными направлениями оптимизацию отраслевой структуры национальной экономики сегодня:

• устранения диспропорций между реальным и финансовым секторами экономики и внутри этих секторов;

• преимущественное развитие отраслей, работающих на удовлетворение потребностей людей;

• широкое развитие сферы услуг;

• создание и развитие наукоемких и высокотехнологичных отраслей и производств;

• развитие перерабатывающих отраслей экономики на инновационной технической и технологической базе;

• развитие экспортных и импортозамещающих производств;

• развитие приоритетных отраслей экономики.

Основными направлениями оптимизации территориальной структуры национальной экономики в условиях существования большой разницы в уровне социально-экономического развития различных регионов России являются[7,c.293]:

• обеспечение комплексного и сбалансированного развития всех районов и регионов страны на основе рационального использования конкретных условий и имеющихся трудовых, земельных, водных, энергетических и других природных ресурсов

• устранение диспропорций в развитии отдельных территорий и обеспечения выравнивания уровней их социально-экономического развития;

• гармонизация общегосударственных и региональных интересов Направления оптимизации внешней экономической структуры экономики в условиях глобализации экономики и исходя из необходимости гарантирования национальной экономической безопасности и желание к равноправной интеграции Украины в мировую хозяйственную систему:

• увеличение экспортного потенциала страны;

• уменьшение в экспорте доли сырья, материалов, промежуточной продукции и увеличение доли продукции перерабатывающих отраслей с высокими уровнями конечной готовности и сложности;

• увеличение в импорте доли прогрессивного оборудования и машин и уменьшение продукции сельскохозяйственного производства, продуктов питания, продукции может производиться на отечественных предприятиях

• диверсификация источников импорта энергоресурсов (нефти, газа, ядерного топлива) с целью обеспечения энергетической безопасности страны

Направлениями оптимизации социальной структуры русской экономики в условиях проведения рыночных реформ и с целью содействия занятости, самозанятости населения и борьбы с бедностью является:

• дальнейшие прогрессивные изменения в системе собственности и организационно-правовых формах ведения бизнеса (разгосударствления, приватизация, корпоратизация,

• совершенствование функционирования государственного сектора, развито ок малого и среднего предпринимательства, создание финансово-промышленных групп и других интегрированных форм корпоративного бизнеса и т.п.) и формирования эффективных владельца и организационно-экономических форм ве ведения бизнеса

• устранения большой дифференциации доходов населения, создание мотивационного механизма высокопроизводительного труда, социальную защиту уязвимых слоев населения[5,c 98].

Оптимизация функциональной структуры национальной экономики связана с формированием развитого целостного и емкого национального рынка как системы зависимых и динамично взаимодействующих сегментных рынков (рынков ресурсов, продуктов, денег и валюты, инвестиций, ценных бумаг, научно-технических разработок, недвижимости и т.д.), который будет обеспечивать через взаимодействие (сбалансирования, согласования) спроса и предложения, цен и затрат, доходов и расходов, сбережений и инвестиций и т.п. эффективное функционирование и устойчивое развитие (устойчивый рост) экономики[8,c304].

Выбор приоритетных направлений развития отдельных отраслей, видов производства, территорий как элемент выработки активной структурной политики государства заключается в определении отраслей (производств, территориальных хозяйственных систем) с сильными обратными связями, способных вызвать на цепную реакцию экономического развития, вести позитивные сдвиги в экономике и обеспечить реализацию целей ДЕ.

Приоритетными отраслями (производствами, территориальными хозяйственными системами) считают отрасли (производства, ТОС), развитию которых государство предпочитает, учитывая их роль и важность для экономики и стран.

Основными критериями определения приоритетности отрасли являются:

• перспективы спроса на продукцию отрасли на внутреннем рынке;

• снижение ресурсоемкости производства;

• экспортный потенциал отрасли;

• минимизация зависимости отрасли от импорта;

• быстрая отдача инвестиций в отрасль;

• содействие социально-экономическому развитию страны;

• решение проблем занятости, экологических проблем и другие положительные внешние эффекты

Приоритетными отраслями, видами деятельности и территориальными хозяйственными комплексами (т.е. приоритетами государственной структурной политики), по имеющимся конкурентными преимуществами русской экономики, сегодня можно считать:

1-й уровень приоритетности - наукоемкие и технологические отрасли (ракетно-космическая, самолето-и моторостроительный, электросварочная, порошковая металлургия, биотехнология, микроэлектроника, робототехника, машиностроение, некоторые производственных ицтва ВПК)

2-й уровень приоритетности - отрасли и подотрасли (перерабатывающие) АПК (пищевая, мукомольно-крупяная, кондитерская, овощно-консервная, комбикормовая, отрасли легкой промышленности, специализирующихся на переработке сельскохозяйственной й сырья и т.д.)

3-й уровень приоритетности - транзитные перевозки грузов, транспортировки нефти, газа, электроэнергии, предоставления международных услуг в области транспорта, связи, телекоммуникаций;

4-й уровень приоритетности - рекреационно-туристический и оздоровительно-лечебный комплексы Карпат, Причерноморья и других регионов;

5-й уровень приоритетности - виды деятельности, связанные с обеспечением здоровья человека, охраной окружающей среды/

Реализация активной структурной политики заключается в осуществлении комплекса разработанных мероприятий в пределах определенной (обозначенной) структурной политики, направленной на реализацию желаемых общих структурных изменений в экономике и обеспечения приоритетных направлений развития отдельных отраслей, производств в и регионе.