2. Формальные политические институты и их функции

Формальные институты представляют собой универсальные правила поведения в стандартных ситуациях, т. е. правовые нормы. Эти универсальные нормы распространяются на всех акторов.

2. Возможные формы политических институтов

Можно выделить две модели формирования государственных институтов власти. Согласно первой модели, для отстаивания всеобщих интересов любому сообществу нужны четыре типа институтов, чтобы регулировать общие интересы, - институты законодательной власти. Для воплощения в жизнь принятых решений - институты исполнительной власти. Для разрешения возникающих конфликтов и интерпретации правил - институты судебной власти. Для применения негативных санкций по отношению к нарушителям норм - институты принуждения. Вторая модель исходит из доминирования одной социальной группы в обществе (элиты, олигархии, правящего класса, клана и т. д.). Для утверждения своего господства эта правящая группировка создает четыре типа институтов. Законодательные институты - для обеспечения легитимности над подданными, исполнительные - для реализации принятых решений, судебные - для разрешения конфликтов между властвующими и подвластными, институты принуждения - для репрессивного подавления тех, кто оказывает власти сопротивление.

И в той и в другой модели институты оказываются теми же самыми. Однако политические системы будут различаться как количеством институтов, так и их композицией (институциональным дизайном). Таким образом, разнообразие институциональных разновидностей политических систем (варианты сочетаний разнообразных политических институтов) может значительно превышать количество реальных случаев.

Представленные на схеме институты носят в основном формальный характер. Это преимущественно формы политической деятельности, способы организации, законы, определяющие формальные структуры политической системы и механизмы осуществления власти. Функционирование этих институтов основывается как на убежденности в их необходимости и правомочности (легитимности), так и на угрозе применения и самом применении формальных или неформальных санкций. Противопоставление партийных систем: двухпартийная - многопартийная; избирательных систем: мажоритарная - пропорциональная; форм центральной власти: президентская - парламентская носит самый общий характер. На самом деле могут существовать промежуточные формы политических институтов (например, система двух с половиной партий). Таким образом, количество возможных формальных политических институтов может быть гораздо большим, чем на приведенной схеме.

3. Неформальные политические институты (группы давления, клиентелы, кланы, сети) и их роль в политике

Неформальные институты - это своего рода неформальные правила, которые регулируют отношения заинтересованных акторов. Такого рода институты формируются в результате взаимодействия «лицом к лицу».

Понятие «группы давления» пришло из американской политологии. В отличие от политических партий, они не преследуют цель осуществления власти. ограничиваются лишь оказанием влияния на власть, стремлением подвергнуть ее давлению, оставаясь при этом все же вне ее.

Группы интересов - это добровольные организации, созданные для выражения и представления интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций.

Отдельные индивидуумы и группы предъявляют различные требования лицам, принимающим политические решения. Этот процесс называется артикуляцией интересов. Следующей функцией групп интересов является агрегация интересов, то есть согласование посредством дискуссий множества частных требований и установление между ними определенной иерархии. Третья функция - интеграция, то есть приближение интересов, которые различные группировки представляют вовне, к мнениям их рядовых членов. Наконец, четвертая функция групп интересов - это информирование органов, принимающих политические и административные решения.

Группы интересов удовлетворяют следующие общественные потребности: политический институт клан клиентела

1. Передают настроения и требования определенных общественных слоев правительству.

2. Влияют на законодательный процесс, разрабатывают законопроекты и представляют их на рассмотрение правительств.

3. Выполняют важную роль при подборе экспертов и специалистов на министерские должности, открывая доступ на государственные посты лицам с соответствующим опытом и окружением.

4. Оказывают поддержку и мобилизуют людей в реализации правительственных программ.

5. Осуществляют контакт с правительством и способствуют выработке современных и эффективных законов.

Клановость можно трактовать как промежуточное состояние между рынком (предполагающим формализованные контракты) и иерархией (вертикально интегрированными фирмами). Эта форма экономической организации, возникающая в интересах выполнения взаимных обязательств, может быть эффективна при особых историко-институциональных условиях, отличающихся, в частности, неопределенностью.47 Возникновение кланов - это реакция на необходимость персонализированного экономического обмена, т. е. повторяющихся сделок, предполагающих личные контакты и "клиентелизацию". Там, где трудно запустить в действие формальные правила игры и процедуры контроля за их выполнением, кланы позволяют установить взаимность и консенсус и без формализации отношений.

На смену многим министерствам и ведомствам в реформируемой России пришли иные иерархические структуры - финансово-промышленные группы. Экономическую целесообразность таких структур еще предстоит доказать, но их организация по типу клана не подлежит сомнению. Во главе этих вертикально интегрированных групп стоят лидер бизнеса и "свой человек" в правительстве. Ступенькой ниже - руководители банков, предприятий и средств массовой информации. Им подчиняются аналитики и консультанты, специалисты по общественным отношениям и созданию благоприятного имиджа, журналисты и работники служб безопасности. Костяк таких групп образует "команда", состоящая из лидеров и их ближайших помощников, которая формирует стратегию экспансии группы, ее внутренние законы и символические коды, а также тактику борьбы или альянсов с другими группами.

Такого рода вертикальные сети, разумеется, характерны не только для России. Они воплощают в себе стратегию кооперации в интересах уменьшения неопределенности и усиления безопасности и стабильности.

Как показывает мировой опыт, вертикально интегрированные сети могут демонстрировать преимущества двоякого рода: обеспечивать экономию на затратах, а также уменьшать риск и повышать стабильность бизнеса. Однако такие сети могут приводить и к прямо противоположному исходу: повышению затрат и увеличению риска. Негативный эффект может быть связан с тем, что иерархическая структура имеет тенденцию к непомерной раздутости, громоздкости, негибкости и неповоротливости, самодостаточности и самоуспокоенности.

Клиентела - (лат. cliens послушный) - форма социальной (персональной или коллективной) зависимости, порождаемая неравномерным распределением ресурсов власти. Ее отличает приоритет личной лояльности всем остальным видам социальных связей.

Неформальные структуры влияют на работу формальных институтов существенным и порой неожиданным образом. Например, отношения между законодательной и исполнительной властью порой невозможно объяснить строго в терминах конституционного устройства.

Неформальные институты также вносят коррективы в избирательное законодательство.

Кроме того, неформальные институты влияют на последствия работы формальных институтов менее очевидным образом: создавая или усиливая мотивы для следования формальным правилам. Иными словами, те разрешающие и сдерживающие механизмы, которые обычно связываются с формальными институтами, на самом деле могут относиться к неформальным институтам. Неформальные правила определяют последствия работы формальных институтов в таких сферах, как законодательная политика, судебная политика, создание партий, финансирование кампаний, смена режимов, федерализм, отправление общественных обязанностей и государственное строительство.

Заключение

Политические институты - это, в частности, государство и его структуры, избирательная система, политические партии, общественное мнение, средства массовой информации. Всякий политический институт состоит из структуры (организации) и идеи, которую эти структуры обслуживают.

Система конкретных институтов и норм, регулирующих политическое функционирование гражданского общества, непосредственным образом связана с деятельностью государства, особенностями форм правления, государственного устройства и политического режима. Она не только зависит от экономического строя общества, но и существенно изменяется в зависимости от политической воли господствующих слоев и групп, от политической культуры граждан и исторических традиций государственного строительства. Политические институты эволюционируют под воздействием глубинных процессов общественного развития, происходящих как внутри общества, так и за его пределами.

Наряду с этим политические институты оказывают существенное влияние на развитие политической жизни общества.

Институт в политике фиксирует реальный статус-кво, сложившийся во властвовании и в политических отношениях между индивидами, социальными группами и обществам в целом. Центральными политическими институтами являются государство и связанные с его деятельностью структуры, а так же негосударственные институты, выступающие в качестве субъектов и объектов политического влияния.

Список литературы

1. Василенко И.А. Политология - М:Юрайт, 2011 - 432 с.

2. Мухарев Р. Т. Политология: Учеб.для вузов. - М.: Проспект, 2010 - 640

3. Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение а политологию: Учебник для вузов - М.: Аспект Пресс,2005 - 477 с.

Политические институты общества

Зарождение первого политического института – государства происходило в Древнем Египте и Междуречье в IY-III тыс. до н.э. Истоки его – в изменении экономических институтов и социальной структуры общества. Земледельческая община из родовой трансформируется в соседскую; происходит социальная дифференциация.

Выделяется слой «знатных», формирующийся из военной верхушки – защитники племени – вождь, самые сильные воины, имущественной элиты – наиболее состоятельные и предприимчивые общинники, служителей культа – жрецов.

Этот слой доминирует над основной массой земледельцев и скотоводов.

Захваченные в результате постоянных военный столкновений пленные образуют пока еще небольшую категорию рабов.

Необходимость в поддержании и расширении локальных ирригационных систем способствовала объединению общин в более крупные образования.

Одна из общин занимала господствующие позиции по отношению к остальным; именно ее поселение превращалось в административный, военный и религиозный центр объединения, а ее элита узурпировала ведущие военные и жреческие функции.

Процесс объединения привел к появлению к концу 34 в. до н.э. крупных территориальных образований – номов, которые оказались первыми протогосударствами Древнего Египта.

В 33 в. до н.э. усилившаяся потребность в создании общеегипетской ирригационной системы обусловила тенденцию к политическому объединению всей нильской долины.

Процесс создания государств направлялся и поддерживался религиозными институтами и жреческой кастой.

В III тыс. до н.э. государства возникают в Междуречье, позже в Палестине и Средиземноморье, Китае, Индии.

Но подлинным расцветом государственности становится Древний Рим. Оформляются основные государственные институты: государственный аппарат, органы государственной власти, армия, институты налогообложения, внешнеполитические органы.

В эпоху Средневековья государства осваивают географическое пространство Старого Света. Позже складывается ранняя государственность в Новом Свете. С III в. существует государство майя. В XII-XY вв. складываются государство ацтеков и империя инков. Эпоха великих географических открытий привела к установлению имперского государственного контроля над территорией планеты.

Главным носителем властных отношений в обществе всегда является политический институт государство.

От его способности рационально, своевременно и эффективно обеспечивать взаимодействие между различными экономическими, социальными и культурными институтами, согласовывать интересы всех субъектов политической жизни зависит динамизм общественных процессов.

В социологии государство понимается либо как организация, действующая от имени и во благо всего общества, либо как организация, защищающая интересы правящих групп.

Государство имеет ряд признаков: наличие публичных институтов власти — особых органов, занимающихся общественным управлением; административно-территориальное деление; налоги; отстаивание суверенитета и обеспечение безопасности.

Государство может существовать в различных формах.

Форма государства – это его устройство, выражающееся в характере политических взаимоотношений между членами данного общества, между управляющими и управляемыми, в способах организации высших органов государственной власти.

Важную роль в отношениях государства и общества играет частный институт права.

По форме право – совокупность юридических актов, предписывающих или запрещающих от имени государства определенные виды поведения.

Фактические социальные отношения предшествуют правовой норме.

Право – инструмент регулирования реальных отношений, закрепления и развития соответствующих форм общественной жизни.

Социальное действие права направлено на приспособление социальных институтов к процессам объективных изменений в социальной среде, прежде всего, - в характере материальных условий существования, на обеспечение изменения и усовершенствования социальных институтов применительно к сознательно сформулированным целям общественного развития, выраженными в государственной политике.

Право вступает в противоречие с реальными социальными нормами поведения индивидов и социальных групп. Чем полнее выявляются и учитываются объективные закономерности, действующие в обществе, тем эффективнее действие права. Право может не отвечать потребностям общества, может быть использовано в реакционных целях. Право и суды часто становятся инструментом политики.

С древности идеальной моделью института государства считалось правовое государство.

Еще Платон Афинский в Y в. до н.э. указывал: закон должен властвовать над всеми. Аристотель и Цицерон утверждали: необходимо, чтобы законы государства соответствовали естественным правам человека. В Древнем Риме возникли зачатки разделения властей.

Термин «правовое государство» окончательно утвердился в 19 веке в трудах немецких юристов К. Т. Велькера, Р. фон Моля.

Появление правового государства было обусловлено развитием самого общества и стало возможным в результате вызревания гражданского общества.

Гражданское общество включает всю непосредственно не охватываемую государством и его структурами часть общества.

Оно обособляется с появлением государства как автономная, непосредственно не зависимая от него сфера.

Гражданское общество совместимо не только с демократией, но и с авторитаризмом, и лишь тоталитаризм означает его полное или частичное поглощение политической властью.

Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности.

По сути это – совокупность всех социальных институтов.

Это сфера свободной игры частных интересов и индивидуализма.

Оно формируется преимущественно снизу, спонтанно как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность.

Признаки правового государства:

o 1) наличие развитого гражданского общества;

o 2) ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности;

o 3) ответственность каждого за собственное благополучие;

o 4) правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства;

o 5) верховенство закона; всеобщность права, его распространение на всех граждан, организации и учреждения, в том числе органы государственной власти.

o 6) суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета;

o 7) разделение властей государства при единстве их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией, а также определенного верховенства законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для всех.

Принципы правового государства:

Разрешено все то, что не запрещено законом;

Свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.

Правовое государство сильно своим механизмом реализации этих принципов.

o Полнота и постоянное совершенствование законодательства. Стремление к тому, чтобы любое значимое общественное явление или процесс имели адекватную правовую характеристику.

o Реальное наполнение и реализуемость на практике любой правовой нормы, т.е. наличие механизма реализации правовой нормы.

o Реальная независимость судов, прокуратуры, правоохранительных органов (спецслужб): материальная, экономическая самодостаточность, социальная престижность, правовые и социальные гарантии, политическая неангажированность.

o Социальный контроль в лице средств массовой информации.

Глубокое фактическое неравенство обесценивает преимущества и достоинства правового государства. Попыткой сохранить все положительные стороны правового государства и преодолеть его недостатки явилась концепция социального государства (государства всеобщего благоденствия).

Социальное государство стремится к

o обеспечению каждому гражданину достойных условий существования,

o социальной защищенности,

o соучастия в управлении производством

o примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности.

Деятельность современного социального государства:

l перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев,

l политика занятости,

l политика охраны прав работника на предприятии,

l социальное страхование,

l поддержка семьи и материнства,

l забота о безработных,

l забота о престарелых,

l забота о молодежи,

l развитие доступного для всех образования,

l развитие доступного для всех здравоохранения,

l развитие доступной для всех культуры и т.д.

Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности.

Между принципами правового и социального государств есть как единство, так и противоречие.

Их единство состоит в том, что оба они призваны обеспечить благо индивида.

Противоречие же проявляется в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан.

Социальное государство непосредственно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция и т.п., не порождать массовое социальное иждивенчество.

Правовой и социальный этапы не завершают развития конституционного государства.

Современные демократические государства вступают в экологическую стадию.

Для экологического государства характерно:

l выдвижение на первый план проблемы выживания человечества,

l обеспечения экологических (экзистенциальных) прав личности.

Новое государство должно будет наладить адаптивный, поддерживающий экологический баланс, экологическое равновесие.

В развитии современных государств наблюдаются две тенденции.

Первая – деэтатистская – состоит в активизации гражданского общества, его контроля над государством, расширении влияния на него политических партий и групп интересов, усилении в деятельности некоторых государственных органов самоуправленческих начал.

Вторая – этатистская – проявляется в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного органа всего общества.

Современное государство активно вмешивается в экономические, социальные и информационные процессы, с помощью налоговой, инвестиционной, кредитной и иной политики стимулирует развитие производства, устраняет диспропорции в народном хозяйстве

Все более важное место в его деятельности занимает разработка стратегии и планирование общественного развития.

Дисфункции государства как политического института связаны, как правило, либо с дисфункциями других социальных институтов, прежде всего, - экономических, либо с несоответствием форм государственности содержанию деятельности государственных институтов.

Социальное действие права невозможно без частного института правоохранительных органов.

Правоохранительные органы – определенным образом обособленная по признаку профессиональной деятельности самостоятельная группа органов государств, осуществляющая задачи восстановления нарушенного права, наказания правонарушителей.

Правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, частных и общественных организаций, обеспечивают безопасность государства, общества и личности.

Деятельность правоохранительных органов имеет следующие общие черты:

повод для начала их деятельности – информация о готовящемся или совершившемся правонарушении,

действия на основании закона, в соответствии с законом и в процессуальной форме, установленной законом,

деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную подготовку,

все действия правоохранительных органов могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

В последние два столетия сформировались политические институты гражданского общества: политические партии, общественные организации, общественно-политические движения.

Их общее наименование — группы интересов в политике.

Они выполняют в обществе функции:

политической социализации,

артикуляции политических интересов,

агрегирования политических интересов,

политической коммуникации.

l 1) политическая социализация означает привлечение к участию в политической деятельности все новых членов общества;

l 2) артикуляция политических интересов – формулирование политических требований; превращение нечетких, расплывчатых, отрывочных требований членов общества в четкие политические требования;

l 3) агрегирование политических интересов – расположение политических требований в определенной последовательности по степени их важности для общества и по степени их выполнимости;

l 4) политическая коммуникация - процесс передачи информации и убеждений; обеспечивается связь между различными структурами политической системы.

Группы интересов – самые разнообразные объединения людей, имеющие определенные цели и требования к политической власти, которые становятся причиной их коллективных действий.

Типы групп интересов

1) аномические группы,

2) неассоциативные группы,

3) институциональные группы,

4) ассоциативные группы.

Аномические группы – стихийные и недолговременные, часто массово-политические формы воздействия на государственную власть.

• Митинги.

• Демонстрации.

• Пикеты.

• Массовые вооруженные действия против представителей государственной власти.

Неассоциативные группы – неформальные, непостоянные, недобровольные объединения на основе родства, религии, национальности.

• Семейные кланы (политический клан Кеннеди, политический клан Бушей в США, «семья» при Б.Н. Ельцине в РФ, политический клан Лужкова –Батуриной в Москве и др.).

• Конфессиональные группы – христиане, мусульмане, буддисты и пр.

Институциональные группы – все формальные организации, не специализирующиеся в политической деятельности:

n в политической сфере – все государственные органы, государственно-административные единицы и пр.,

n в экономической сфере – профсоюзы, ассоциации предпринимателей и фермеров, корпорации, союзы потребителей и пр.,

n в социальной сфере – организации ветеранов, инвалидов, благотворительные союзы, союзы по интересам (филателисты, филуменисты, спортивные общества и пр.) и т.п.,

n в духовной сфере – церкви, секты, творческие союзы.

Ассоциативные группы – формальные организации, специально созданные для политической деятельности:

o Политические партии,

o Общественно-политические организации,

o Политические движения

o Лоббистские организации и т.д.

Формы влияния групп интересов на государственную власть:

1. Политическое участие – открытое влияние через участие в выборах, обращения в органы власти, митинги.

2. Лоббирование – скрытое непосредственное воздействие на процесс принятия законов в парламенте, давление с целью поддержать или помешать принятию конкретных решений государственными органами.

Любая группа интересов сочетает политическое участие и лоббирование в различных пропорциях в зависимости от характера и количества ресурсов, которыми обладают.

Современные политические партии – относительно молодые политические институты.

Но организованная борьба за обладание государственной властью или доминирование в ее структурах происходит с момента образования первых государств.

Исторические этапы в развитии политических партий.

Первый этап – этап политических кружков (с четвертого тысячелетия до н.э. до 17 в.).

Особенно их противоборство видно

в городах-республиках Древнего мира

в городах-республиках Средневековья.

За власть боролись кружки – котурны – легальные группировки, предтечи современных политических партий; фракции и клиентелы – заговорщицкие группы. Они не имели программ и регламентирующих внутригрупповую жизнь документов, не были четко структурированы и организованы. Это были элитарные объединения политиков.

Второй этап – период политических клубов (17 – первая половина 19 веков).

Особенно их противоборство усилилось в периоды великих революционных потрясений:

? в Англии – роялисты, тори, виги, левеллеры периода английской революции,

? во Франции – роялисты, жирондисты, якобинцы периода Великой французской революции.

Политические клубы уже имеют элементы идеологически определенных политических программ, определенную организационную структуру, нормы внутриорганизационной жизни.

Третий этап – возникновение современных массовых политических партий (начиная со второй половины 19 века).

Непосредственные причины их становления:

В европейских странах постепенно было введено всеобщее избирательное право, и субъекты политики стали вынуждены апеллировать к широким народным массам, бороться за голоса избирателей.

Выполнение ряда управленческих функций стало требовать расширения состава политической элиты.

Политическая партия – специализированная организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и постоянно стремящаяся к приобретению и использованию государственной власти в обществе

Политические институты осуществляют реализацию политической власти, необходимость которой определяется тем обстоятельством, что доступные для индивидов, социальных групп ресурсы, ценности и иные социально значимые объекты никогда не безграничны, естественному стремлению к расширению сферы обладания ими должны быть установлены социально определяемые пределы. Подобного рода ресурсы имеют не только материальный характер; к ним относятся также безопасность, доступ к информации, статус, престиж, власть. При отсутствии таких пределов социальные взаимодействия не могут быть упорядочены, и неизбежно будут возникать споры и конфликты, чреватые дезинтеграцией социальных систем, анархией. Обеспечение пределов требует установления в обществе властных отношений, власти одних над другими. Власть должна быть в состоянии определять те пределы развития споров и конфликтов, по достижении которых необходимо принять властное решение, которое должно всеми восприниматься как обязательное.

Если определить власть как возможность одного субъекта контролировать акты поведения, действия другого субъекта, то, во-первых, политическая власть распространяется на общество в целом, во-вторых, только за политической властью признается право применения всех видов санкций, включая физическое принуждение, лишение собственности, свободы и даже жизни. Однако насилие со стороны политической власти должно быть легитимным, т. е. признанным и принятым (явным или подразумеваемым образом) большинством членов общества, и именно этим политическая власть «отличается от банды разбойников». Голос насилие не обладает легитимностью, и ему подчиняются не потому, что признают авторитет применяющего насилие, а вследствие отсутствия альтернатив поведению.

Государство как политический институт

Государство как политический институт представляет собой институционализированную политическую власть. Легитимность как база политической власти может быть основана на традиции, на исключительном, признанным большинством авторитете («харизме») правителя и на рациональном выборе (М. Вебер). Традиционная власть опирается на всеобщую убежденность в ненарушимости, святости установленных издревле традиций, в естественной законности органов власти, присущих им преимуществ и привилегий. Харизматическая власть базируется на господствующей вере в величие, святость, превосходство одного лица над всеми, его героизм, основа такой власти проявляется в проекции на ее носителя образа «отца нации», вождя, бесспорного лидера, которому подчиняются с готовностью, добровольно, по убеждению, из личной преданности. Рациональная власть опирается на доминирующее убеждение в законности установленного порядка, признание большинством обоснованности права государственных органов на осуществление власти.

Политическая власть может быть образована различными путями и по-разному распределяться, быть либо монолитной, либо диффузной. Традиционная типология форм государственного правления отражала способы распределения власти: автократия (господство единоличного правителя), олигархия (господство немногих привилегированных лиц) и демократия (власть народа).

Аристотель отмечал постоянно возникающие феномены вырождения автократии в тиранию (господство тирана), олигархии — в плутократию (господство преступников) и демократии — в охлократию (господство толпы). В основе такого перерождения лежит существенное изменение соотношения при данной форме правления закона и произвола. Переход от автократии к тирании воплощается в замене законного монарха (чья власть основана на праве наследования, а само правление связано со следованием писаным законам или не писаным нормам, традициям) тираном, основывающем свое правление на произвольном насилии, не связанном какими бы то ни было нормами. Олигархи превращаются в плутократов, используя государственную власть для преступного обогащения. Охлократия есть господство большинства, не связанное законом, опирающееся на насилие толпы, руководимой демагогом.

В XX столетии появилась особая форма политического правления - тоталитарное государство (гитлеризм в Германии, сталинизм в СССР, режим Пол Пота в Камбодже и т. д.). Принципиальной характеристикой тоталитарного государства является не просто произвольное нарушение законов господствующей силой, а замена правового регулирования тотальным террором. Следование законам есть сущность нетиранических правлений. Беззаконие — сущность тирании. Террор есть сущность тоталитарного господства. Отмечается шесть особенностей тоталитарного государства: единая государственная идеология; однопартийная система; применение террора; полный контроль над средствами массовой информации; бесконтрольное распоряжение оружием; управление экономикой.

В Новейшее время получила признание и развитие концепция правового государства. Она основывается на идее подчинения любых форм государственной деятельности праву, прежде всего конституции, главное предназначение которой в демократическом обществе — служить решающим ограничителем государственной власти во имя сохранения важнейших прав и свобод граждан, быть гарантом саморазвития и самоорганизации основных институтов гражданского общества. Ограничивая государственную власть правом, конституция тем самым охраняет провозглашаемые в ней гражданские и политические права граждан, реализует центральную функцию права как воплощения и меры бытия свободы. Право без свободы есть юридическая фикция, позитивная санкция произвола. Свобода без права — война всех против всех, распад общества и государства.