Тема
6. «Регулирование цен»
Лекции по курсу «Цены и ценообразование»
6.1.Государственное регулирование цен и его методы
Широко распространено мнение, что в рыночной экономике ценообразование не регулируется. Однако такое представление является ошибочным. Во-первых, существует система саморегулирования цен, когда произвольное завышение цен, как правило, невыгодно прежде всего производителю. Он заинтересован в оптимизации уровня цен, с тем чтобы иметь гарантии сбыта своей продукции и прочные позиции на рынке не только сегодня, но и в перспективе. Во-вторых, даже в странах с развитой рыночной экономикой регулирующее воздействие на процессы ценообразования оказывает государство.
Нередко саморегулирование цен понимается упрощенно - как встреча продавца и покупателя на рынке, которые, исходя из наличия товара и денег, договариваются о цене. Однако саморегулирование - не стихийный процесс. Это совокупность норм и правил, которые должны соблюдать контрагенты на рынке. Если эти нормы и правила нарушаются, то саморегулирования цен не произойдет. Нечто подобное происходит сейчас в сфере ценообразования в России: здесь правила товарного производства и обращения нарушаются всеми одновременно.
В смешанной экономике, т.е. экономике, основанной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании, государству в хозяйственной жизни отводится строго определенная роль.
Рыночный механизм, как показывает опыт многих стран, ведет к существенному подъему экономики, но одновременно сопровождается спадами и кризисами, которые могут затормозить развитие экономики. Поэтому государство стремится разработать такой рыночный механизм, чтобы колебания на рынке не привели к разрушительным последствиям в экономике.
Государственное регулирование цен является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный или антиинфляционный характер.
В условиях перехода к рынку в России, когда произошла серьезная разбалансированность экономики, роль государства заключается в создании рыночных структур в целях обеспечения нормальных условий развития рынка. На это направлено развитие предпринимательства, принятие антимонопольного законодательства и т.д. Проведение государством антимонопольной политики должно снять искусственные ограничения и способствовать развертыванию конкуренции во всех отраслях и секторах экономики, ее поддержанию и всяческому поощрению и развитию на этой основе рыночного ценообразования. Однако конкуренция может быть и разрушительной силой, разоряя целые группы производителей. Поэтому задача государственной власти состоит в том, чтобы обеспечивать такое соотношение монополии и конкуренции, которое не привело бы к разрушительным последствиям.
Антимонопольное регулирование предусматривает также санкции, направленные против “недобросовестной деловой практики", которая включает:
-
ценовую дискриминацию (скидки для одних клиентов, надбавки для других);
-
принудительные сделки (т.е. продажа и покупка с каким-либо предварительным условием, принудительные "наборы" товаров и услуг);
-
принудительную "привязку" покупателей к продавцам;
-
сбивание цен ниже издержек производства (демпинг для вытеснения соперников и захвата рынка) ;
-
отказ от поставок "неугодным" клиентам, имеющим дело с конкурентами данной фирмы, или необоснованный возврат заказанных товаров;
-
различного рода бойкоты.
Все эти разновидности "недобросовестной" практики подлежат расследованию и пресечению антимонопольными органами.
Либерализация цен не ослабляет, а, напротив, повышает роль государства в осуществлении политики ценообразования. Она заключается не в установлении конкретных цен, а в воздействии с помощью экономических мер на принятие товаропроизводителями оптимальных решений по ценам, оказании им методологической и методической помощи, разработке правовых норм по ценообразованию. Цели государственного регулирования состоят в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей, способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на использование достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности, поддержание прожиточного минимума, обеспечение возможности приобретения в достаточном количестве товаров первой необходимости.
Цены разрабатываются и устанавливаются товаропроизводителями самостоятельно, но с учетом законодательных и нормативных актов. Отклонение от норм экономического поведения в отработанной системе рыночных отношений легко может быть обнаружено в процессе взаимодействия с партнерами либо через финансово-кредитную систему, налогообложение и т.п. В США, например, предусмотрена даже уголовная ответственность за установление чрезмерно высоких цен. Но государство в целом играет роль не насильственного аппарата контроля за ценами, а скорее арбитра.
Меры воздействия на производителей со стороны государства могут быть как прямыми (путем установления определенных правил ценообразования), так и косвенными (через такие экономические механизмы, как финансово-кредитный, оплата труда, налогообложение и т.д.).
Прямое регулирование цен осуществляется главным образом в отраслях общественного пользования (электроэнергетика, транспорт, связь, водоснабжение и т.д.). Среди прямых методов государственного регулирования необходимо назвать, прежде всего, административное установление цен. Оно получило распространение в ряде развитых стран (во Франции, в Бельгии, Нидерландах и т.д.). Крупные монополии-потребители в результате этого получают дополнительные выгоды, приобретая товары и услуги по более низким ценам.
В США государством регулируется от 5 до 10% цен, в Японии - около 20 % потребительских цен.
Наряду с методами прямого регулирования государство воздействует на процесс ценообразования и с помощью косвенных мер. Эти меры (финансовые, валютные, налоговые и др.) направлены на изменение конъюнктуры, установление оптимального соотношения между спросом и предложением.
К ним относятся государственные закупки, налоговая система, регулирование денежного обращения и кредита, политика государственных инвестиций и регулирование государственных расходов, установление норм амортизации и т.д. Этими мерами государство стремится установить равновесие между спросом и предложением и тем самым способствовать более равномерному и медленному росту цен в масштабах всей экономики.
Степень государственного регулирования цен изменяется в зависимости от состояния экономики. Оно усиливается в кризисных ситуациях - в периоды ускорения инфляции, роста дефицитности отдельных продуктов, необходимости в быстрой перестройке экономики - и ослабевает по мере выхода из кризиса. В странах с динамичной, сбалансированной рыночной экономикой цены регулируются в меньшей степени, чем в странах с несбалансированной и неустойчивой экономикой. По мере стабилизации экономики сфера государственного регулирования сокращается, и происходит постепенный переход к свободному ценообразованию.
Одним из важных направлений государственного регулирования цен является декларирование цен на продукцию предприятий-монополистов. С 1992 г. в России установлен порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен на продукцию этих предприятий. Государственное регулирование цен на продукцию, производимую предприятиями-монополистами, направлено на предупреждение, ограничение и пресечение нарушений государственной дисциплины цен и злоупотреблений, связанных с доминирующим положением на рынке товаров, а также с недобросовестной конкуренцией. Эти действия могут иметь следующие проявления:
-
изъятие продукции (товаров, услуг) из обращения при наличии спроса, в том числе путем умышленного снижения производительности труда и сокращения объемов производства с целью создания искусственного дефицита или его поддержания;
-
необоснованное повышение (понижение) действующих цен на продукцию, пользующуюся спросом;
-
необоснованное завышение цен на новую продукцию;
-
нарушение установленного действующим законодательством порядка ценообразования.
Соблюдение существующих правил ценообразования и обоснованность получения прибыли контролируется по той номенклатуре продукции, по которой данное предприятие является монополистом. Такие предприятия включаются в Государственный реестр предприятий-монополистов. Занесение или исключение из реестра осуществляет Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Контроль возложен на республиканские или местные органы ГКАП.
Предприятия-монополисты, включенные в Государственный реестр, обязаны декларировать повышение свободных цен с обязательным представлением декларации и регистрацией нового, повышенного размера цены в государственных органах ценообразования. При этом представляются следующие данные:
-
предлагаемое изменение цен или тарифов;
-
калькуляция себестоимости продукции (товаров, услуг);
-
объем производства в предыдущем и текущем годах;
-
достигнутый уровень прибыли от реализации продукции и ее планируемые размеры;
-
фактическая рентабельность предприятия;
-
обоснование причин изменения цен (тарифов).
Орган ценообразования обязан принять решение по представленным материалам не позднее чем в месячный срок. При нарушении антимонопольного законодательства, выражающемся в необоснованном завышении свободных цен на продукцию предприятий-монополистов, также применяется государственное регулирование цен.
Если предприятия-монополисты допускают нарушение государственной дисциплины цен, к ним применяются меры экономического и административного воздействия, предусмотренные Законом РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". К этим мерам относятся перечисление в доход бюджета излишне полученной прибыли от завышения цен и тарифов, а также штрафы в тех же размерах.
Определенный порядок ценообразования установлен и в биржевой торговле. Так, Закон РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" от 20 февраля 1992 г. предусматривает, что биржа не может устанавливать уровни и пределы цен на биржевой товар, т.к. цены здесь должны быть свободными, а не регулируемыми. В случаях нарушения установленного порядка Комиссия по товарным биржам при Государственном комитете РФ по антимонопольной политике может наложить штраф.
Правила биржевой торговли предусматривают, что не должны допускаться резкое повышение или понижение цен, искусственное завышение или занижение уровней цен, распространение ложных слухов, а также сговор с целью воздействия на цены.
В Российской Федерации действует порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен, направленный на строгое соблюдение всеми предприятиями законов и других нормативных документов по ценообразованию. Так, к предприятиям, допустившим при реализации продукции, товаров и услуг нарушения государственной дисциплины цен и получившим в результате этого излишнюю прибыль, применяются экономические санкции, заключающиеся в изъятии этих сумм из прибыли предприятия в доход бюджета. В таком же размере с предприятия дополнительно взыскивается штраф.
К нарушениям государственной дисциплины цен относятся:
-
завышение государственных регулируемых цен и тарифов на продукцию, товары и услуг, в том числе фиксированных цен и тарифов, предельных цен и тарифов, предельных уровней рентабельности, предельных коэффициентов повышения цен и тарифов;
-
завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;
-
завышение установленных надбавок (наценок) к ценам и тарифам, начисление непредусмотренных надбавок, а также не предоставление установленных скидок;
-
нарушение предприятиями-монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов;
-
применение свободных оптовых (отпускных) цен, тарифов, наценок и надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке;
-
завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня.
Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен во всех отраслях экономики России осуществляется Государственной инспекцией по контролю за ценами и органами ценообразования и контроля за ценами республик в составе России, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. На предприятиях торговли и общественного питания контроль за ценами осуществляется также органами Государственной инспекции по торговле и качеству товаров.
Предприятие, самостоятельно выявившее нарушение государственной дисциплины цен и получившее в результате этого излишние суммы, вносит их в бюджет за счет прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налетов и других обязательных платежей без уплаты штрафа независимо от финансового состояния предприятия. При этом обязательным является одновременное снижение цены на продукцию, товары, услуги данного предприятия.
Суммы, полученные в результате нарушения государственной дисциплины цен и подлежащие изъятию в доход бюджета, определяются как разница между фактической выручкой от реализации продукции, работ и услуг по завышенным ценам и тарифам и стоимостью этой продукции, работ, услуг по ценам и тарифам, сформированным в соответствии с действующим законодательством.
Контроль за ценами с применением экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен распространяется на все хозяйствующие субъекты, расположенные на территории России, включая предприятия с иностранными инвестициями и осуществляющие производственную, торговую и иную коммерческую деятельность. Сумма штрафов за нарушение государственной дисциплины цен зачисляется во внебюджетные фонды местных администраций по местонахождению предприятий.