Тема 14. Муниципальное право.

1. Органы государственной власти субъектов федерации.

2. Органы местного самоуправления, понятие и виды, принципы и функции.

3. Общая характеристика Устава Калининградской области.

4. Общая характеристика Устава городского округа «город Калининград».

1. Органы государственной власти субъектов федерации.

Принципы деятельности органов власти субъектов федерации:

- самостоятельность и независимость, которые вне предметов федерального ведения и предметов совместного ведения обладают всей полнотой государственной власти;

- государственная целостность и единство государственной власти;

- защита прав граждан на всей территории Российской Федерации;

- разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъекта федерации.

Полномочия представительных органов субъекта федерации:

- принятие Конституции, устава субъекта федерации;

- принятие законов и иных правовых актов субъекта федерации;

- утверждение бюджета субъекта федерации

- утверждение схемы управления и, в соответствии с ней, структуры органов исполнительной власти;

- утверждение планов и программ социально-экономического развития;

- установление местных налогов, сборов, платежей и порядка их взимания;

- управление и распоряжение муниципальной собственностью и другие полномочия.

Высшие должностные лица субъектов федерации, правовой статус и наименования различны:

- президент республики;

- глава республики

- губернатор края (области)

- глава администрации (возможны различные наименования должности).

Главы администрации субъекта Российской Федерации занимают свой пост в результате выборов их законодательным органом субъекта федерации по предложенной Президентом Российской Федерации данной кандидатуры

Организация исполнительных органов государственной власти – двух уровневая система правового регулирования, обусловленная следующими факторами:

- разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации;

- необходимость обеспечение единства системы органов исполнительной власти, так называемое «двойное подчинение».

Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года образовано семь федеральных округов:

- дальневосточный округ с центром в Хабаровске;

- приволжский округ с центром в Нижнем Новгороде;

- северо-западный округ с центром в Санкт-Петербурге;

- северокавказский округ с центром в Ростове-на-Дону;

- сибирский округ с центром в Новосибирске;

- уральский округ с центром в Екатеринбурге;

- центральный округ с центром в Москве.

Полномочия представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах:

- вносить предложения о кадровых назначениях;

- координировать, согласовывать взаимодействие федеральных органов исполнительной власти не территории федерального округа;

- осуществлять контрольные функции.

2. Органы местного самоуправления, понятие и виды, принципы и функции.

Местное самоуправление – форма организации власти и многообразие видов деятельности граждан, совместно проживающих на данной территории, для самостоятельного и под свою ответственность решения проблем и вопросов местного значения, а также управления делами местного хозяйства.

Муниципальное право является комплексной отраслью российского права. Сферой такого регулирования охватываются отношения по реализации местного самоуправления отдельных государственный полномочий. Они могут наделяться законом либо делегированы органами государственной власти и «собственных» полномочий, т.е. тех, которые им необходимы для самостоятельного решения вопросов местной жизни.

Система органов местного самоуправления представляет собой совокупность организационных форм и политико-правовых институтов прямого волеизъявления жителей данной территории, а также выборных и других органов реализации его функций.

К органам местного самоуправления относятся:

а) непосредственные - собрания, сходы граждан, на которых прямым волеизъявлением большинства жителей решаются местные вопросы. Они проводятся в небольших селениях, где для этого не образуются представительные органы.

б) представительные – избираемые непосредственно населением, которые могут именоваться «муниципальным собранием», «комитетом», «думой» и т. д. Глава администрации, староста избираются населением или представительным органом.

Муниципальные органы являются звеном в системе местного самоуправления, они организуют исполнение законов и других правовых актов государства. Муниципальные органы местного самоуправления, которыми они формируются и перед которыми ответственны за осуществление своих полномочий.

Администрация муниципального образования обычно имеет структуру, состоящую из аппарата небольших подразделений (управление, отделы, комитеты, комиссии), где должностные обязанности исполняют муниципальные служащие.

Глава местного самоуправления руководит деятельностью местной администрации, структура которой во многом зависит от вида населенного пункта, размеров территории, численности населения, экономического потенциала и т. д.

Принципы местного самоуправления:

- самостоятельное решение населением всех вопросов местного значения;

- организационное обособление в системе местного управления обществом и государством;

- многообразие организационных форм;

- соразмерность полномочий материально-финансовых ресурсов, что предполагает наличие достаточной экономической базы;

- ответственность органов и должностных лиц перед избравшим их населением.

Функции местного самоуправления:

- обеспечение участия населения в решении местных дел;

- управление муниципальным хозяйством, финансовыми средствами, решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельное формирование и использование местного бюджета, установление местных налогов и

сборов;

- обеспечение развития территории, ее экономической инфра -структуры;

- предоставление населению социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно-важных услуг;

- охрана общественного порядка и ряд других;

3. Общая характеристика Устава Калининградской области.

Краткая структура Устава Калининградской области от 28. 12.1995 г.

Главы омера и содержание разделов Статьи 1-3