СБОРНИК Круглого стола 27.11.2014

характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности, связанный с реализацией исполнительной власти.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что исполнительная власть в значительной мере является политико-правовой категорией, в то время как государственное управление - организационно-правовой. Поэтому государственное управление по своему назначению и природе может рассматриваться как организационно-правовая форма осуществления исполнительной власти, вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Термин «государственное управление» имеет практический организационно-юридический смысл. Государственное управление - это форма осуществления исполнительной власти, т.е. деятельность по осуществлению исполнительной власти (также ее можно назвать исполнительнораспорядительной деятельностью). Государственное управление - это государственная деятельность, обеспечивающая надежную и слаженную работу государственного механизма. Необходимыми атрибутами государственного управления являются нормотворчество, реализация властных полномочий и мер государственного принуждения, регулирование и т.д.

То есть понятие «исполнительная власть» является более узким по отношению к понятию «государственное управление», т.к. исполнительная власть производна от государственного управления; эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации системы государственного управления. Вместе с тем исполнительная власть определяет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе

государственно-управленческой деятельности и местного самоуправления. Органы исполнительной власти составляют базу организационной структуры государственного управления и оказывают непосредственное управляющее воздействие на различные общественные процессы, поведение и деятельность людей. Исполнительная власть осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур. Исполнительная власть - это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление. Она реально воздействует на общественные отношения посредством деятельности особых звеньев государственного аппарата, которые являются органами исполнительной власти, т.е., по существу, органами государственного управления и муниципального самоуправления.

Государственное управление есть вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть как одна из частей единой государственной власти. Государственное управление осуществляется в определенных пределах и органами других ветвей власти. Законодательная и судебная власть, выполняя присущие только им функции и полномочия, также используют в своей деятельности и государственное управление. Оно является более широким понятием по отношению к исполнительной власти, обусловливает ее качественные характеристики и наблюдается в деятельности всех ветвей государственной власти.

61

Итак, специфика соотношения понятий «исполнительная власть» и «государственное управление» заключается в том, что часть функций государственного управления реализуется за пределами исполнительной власти, но в то же время часть функций исполнительной власти может реализовываться за пределами государственного управления.

Фёдорова О. С., III курс, группа А, Научный руководитель: СынковаЕ.М.

К ПРОБЛЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

Административно-правовой статус - это принципы, правоспособность, гарантии, ответственность, законные интересы и, соответственно, права и обязанности. Это понятие охватывает комплекс конкретно определенных субъективных прав и обязанностей, которые закреплены за соответствующим субъектом нормами административного права.

Актуальность изучения данного вопроса является целесообразной, так как значительного внимания требует исследование административно-правового статуса государственных служащих, а именно их прав, функциональных обязанностей и ответственности. Существует ряд проблем, которые актуальны не только в административно-правовой науке, но и особенно остро встали на практике, что обусловлено проведением правовой реформы.

Проанализировав административно-правовой статус государственного служащего можно сделать следующие выводы:

1.В сфере государственной службы на данный момент понятие «административно-правовой статус» теоретически не разработано. Таким образом чтобы разобраться, что представляет собой «административноправовой статус» нужно создать или изменить законодательную базу для четкого определения данного понятия.

2.Нормативно-правовая база недостаточно четко и полно регламентирует все вопросы, связанные с государственной службой. Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государственных органов.

3.Плохо работает система управления и контроля, наказаний чиновников за нарушения. Для решения этих проблем необходимо решение следующих задач:

- внедрение в государственные органы новых принципов и процедур управления;

- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых государственными служащими;

- введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов государственной службы;

- повышение эффективности взаимодействия органов государственной службы, гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности государственной службы;

62

-модернизация системы информационного обеспечения государственных служащих;

-кардинальное изменение действующего и создание нового законодательства о государственной службе.

Харченко З.Ю.,4 курс Научный руководитель: Смирнов А.А.

ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА – ФУНДАМЕНТ ДЛЯ СОЗДАНИЯ

ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Переходный период в развитии любого государства – это особый этап эволюции общества, государства и права, экономики, политической и социальной жизни, идеологии. Переходный период возникает в результате социальных потрясений в виде революций, войн в обществе, где имеется неисполнение или нарушение представителями государственной власти конституции и законов; в обществе, для которого характерно сильное расстройство экономических связей, значительное социальное расслоение.

Понятие верховенства права признано в качестве основы государственного устройства в ряде бывших социалистических стран Центральной и Восточной Европы, которые в конце XX века также находились в переходных условиях государственного строительства. Это Албания, Белорусия, Босния и Герцеговина, Венгрия, Молдова, Сербия, Словакия, Словения, Хорватия, Черногория…

В 2004 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан указал, что верховенство права подразумевает такую организацию управления, при котором все люди, институты, организации, публичные и частные, включая само государство, подчиняются законам, которые подлежат официальному обнародованию, применяются равно по отношению ко всем и реализуются независимым судом, а также соответствуют международным стандартам и нормам в области прав человека. В резолюции Совета Международной ассоциации юристов от 08.10.2009г. указано, что верховенство праваединственный механизм обеспечения беспристрастного контроля над использованием власти государством.

Содержание понятия "верховенство права" обсуждалось на протяжении многих веков, уходя своими корнями в античность. На основании изучения и анализа работ А.С. Алексеева, Ф.Ф. Кокошина, В.М. Гессена, Н.И. Палиенко, а также Всеобщей декларации прав человека (1948г.) можно сделать вывод, что принцип верховенства права включает следующие положения:

единственным источником власти является народ

существование правительства для народа, избирается путем всеобщих выборов

открытая и прозрачная работа государственных структур

осуществление государственной власти только на основе конституции и законов

взаимодействие внутреннего и международного права

приоритет права над законом

63

равенство людей перед законом

определенность, ясность недвусмысленность правовых норм, их публичность (законы должны быть обнародованы)

запрет на обратную силу закона, ухудшающий положение человека и гражданина

политическая конкуренция (разнообразие политических партий)

независимая судебная система

честное судебное разбирательство

беспристрастность в правоприменении

процедурная прозрачность принятия решений органами власти

разумное и добросовестное осуществление возложенных на органы власти полномочий

обеспечение надлежащей защиты прав и свобод человека

эффективная система правоохранительных органов

Принцип законности как составляющий элемент верховенства права содержит ст.3 Уголовного Кодекса ДНР, в которой указано, что преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только УК. Аналогичное положение закреплено и в Уголовном Кодеке РФ.

Основной задачей на сегодняшний день является практическое внедрение и реализация принципа верховенства права, что требует комплексного подхода для фактического осуществления поставленной задачи. Для этого необходимо формировать правовое сознание граждан, правовую культуру общества. Каждый гражданин нашего государства должен знать о своих правах и свободах, быть уверенным в их защите органами государственной власти.

Необходимо ликвидировать правовой нигилизм государственных служащих всех рангов. Суд должен быть действительно независимым, право – конечной, верховной инстанцией, законыравными для всех. Судьи должны основывать свои решения на праве, а не на политических соображениях. Необходимо вернуть авторитет судам, который не должен подвергаться никакому сомнению. Значительного совершенствования требуют профессиональные и нравственные качества кадров всех звеньев власти.

Таким образом, верховенство праваключевое условие устойчивого политического и экономического развития общества, является основой для конституционного строя правового государства в современном мире. Право стоит выше власти государства, которое своим существованием обязано людям. Верховенство права ставит неотъемлемые права граждан выше полномочий государства. Законы в государстве, в котором господствует принцип верховенства права, должны быть правовыми, то есть демократическими, гуманными, справедливыми, направленные на обеспечение прав, свобод, интересов не определенных слоев населения, а всего народа. Право-основание и предел государственных действий.

64

Шептунова А. В., 3курс, группа «Ж» Научный руководитель: Асеева Н.В.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА В ПЕРЕХОДНЫХ УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Значение права и закона было предметом научного интереса и его доктринального выражения еще до того, как возникла юридическая наука как таковая, что само по себе актуализирует тему данной работы, так как каждая эпоха выдвигает свои требования к пониманию и воплощению той или иной роли права в жизни общества.

На сегодняшний день в сложившейся ситуации вопрос о реальном соблюдении принципа верховенства права остается одним из краеугольных камней на пути построения по-настоящему демократического государства и гражданского общества. Однако, ввиду исторически сложившейся политической конъюнктуры в современной Украине, наше государство скорее демонстрирует антипод, а не пример соблюдения принципа верховенства права. В этой связи рассмотрение проблемных моментов и перспективных моделей выхода из такой ситуации является одним из наиболее насущных вопросов нынешней общественно-политической жизни в условиях государственного строительства.

Вопросом о значении принципа верховенства права как регулятора общественных и о средствах достижения внутрисоциальной гармонии занималась подавляющая часть ученых и мыслителей, начиная еще со времен античности. К числу последних из них и наиболее значимых можно отнести труды О. Скакун, В. Нерсесянца, М. Марченко, С. Алексеева, С. Архипова, С. Головатого, Д. Аблязова и др.

Верховенство права — это один из основополагающих принципов права, согласно которому никто не может быть выше закона, все равны перед законом, и никто не может быть наказан государством кроме, как за нарушение закона и в установленном законом порядке.

Период строительства нового государства — это закономерный исторический процесс, который нельзя произвольно нарушить или обойти. Вместе с тем этот период требует сознательного, опирающегося на объективные закономерности общественного развития проведения организационных мероприятий и выработки правовых норм, обеспечивающих наиболее благоприятные условия для функционирования права и разрешения гражданских споров.

Пройдя весь нелёгкий путь государственного строительства, во вновь создаваемом правовом государстве и гражданском обществе должен действовать принцип верховенства права, а именно: ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они несут строгую юридическую ответственность. Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а

65

должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его. Также недопустимо "обогащать" закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того, и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании для возможности в дальнейшем защитить свои права.

Исходя из выше изложенного, задача юристов в условиях государственного строительства состоит в детальном изучении и исследовании правовых форм общественных отношений, опираясь исключительно на нормы права.

Таким образом, преодолевая различные трудности и препятствия, новое создаваемое государство найдёт свой образ правового государства, в котором будет в полной мере соблюдаться и реализовываться принцип верховенства права, где каждый человек и его права будет действительно наивысшей ценностью в государстве.

Шманова К.О. 2 курс, группа3 Научный руководитель: Моисеев А.М.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА В ЗАКОНЕ ДНР «О ПРОКУРАТУРЕ»

Верховенство права – это правовая доктрина, согласно которой никто не выше закона, все равны перед законом, и никто не может быть наказан государством иначе как за нарушение закона и в установленном законом порядке.

Мною изучен Закон ДНР «О прокуратуре» (далее – Закон), в аспекте реализации принципа верховенства права. Установлено, что данный принцип реализован в основных нормах Закона. Так, в п. 2 ст. 1 сказано «В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Донецкой Народной Республики осуществляет …». В ст. 33 «Предмет и цели надзора» провозглашено «Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина …» (п. 1). Также принцип верховенства права нашел свое выражение в ст. 30 «Предмет надзора», п. 2 ст. 33 «Цели надзора», а также в п.п. 3, 4 ст. 31 («Полномочия прокурора»).

Однако, по нашему мнению, принципу верховенства права не в полной мере соответствуют нормы переходных положений (гл. 8 Закона), поскольку нечетко определен срок окончания их действия. К тому же, указанными нормами допускается прием на работу в прокуратуру лиц, не являющимися гражданами ДНР. Считаем, что действие переходных положений Закона, в части условий приема на работу в прокуратуру, должен быть ограничен принятием Закона ДНР «О гражданстве».

66

Юсупов К.А.,3 курс, группа «Б» Научный руководитель: Щербинина Е.В.

ВЛИЯНИЕ ПРОЦЕССА СТАНОВЛЕНИЯ ОТКРЫТОГО ОБЩЕСТВА НА ПРАВОПОНИМАНИЕ

Анализ тенденций развития современного общества позволяет сделать вывод, что ключевой среди них является его стремление к повышению уровня своей структурно-функциональной открытости. При этом такая «открытость» общества предусматривает его саморегуляцию, отсутствие жесткой ограниченности национально-политическими и культурными рамками, а также тесную координацию структур общественной самоорганизации с органами государственного управления. Соответствующим образом, при таких условиях более органичным будет переосмысление правопонимания, при котором право интерпретируется как система, которой присуще соединение относительной операционной «закрытости» с функциональной «открытостью».

Увеличение уровня открытости различных форм организации общества приводит к пропорциональному увеличению уровня их взаимозависимости, благодаря чему в своём тесном взаимодействии такие формы создают целостные структуры более высокого уровня – регионального и, в конце концов, глобального – порядка. Этот объективный процесс ощутимо влияет на характер всех компонентов правовой реальности, которые трансформируются, адаптируются к постоянно расширяющимся и усложняющимся социальным интересам.

Вместе с тем, стимулируемые прогрессом общественной «открытости» современные глобализационные процессы характеризуются не только позитивными последствиями (такими как культурно-политическая интеграция общества в общемировое сообщество, внедрение всемирной информационнокоммуникационной сети и др.), а и несут в себе угрозы по отношению к национально-государственному суверенитету, культурной идентичности народов, автономии национально-экономических структур от доминирования транснациональных корпораций и т.д. Поэтому главным критерием современных ревизий в сфере правопонимания вообще и способов проведения правового регулирования в частности должна быть направленность на расширение общественных возможностей в плане противодействия отрицательным моментам глобализации и на обеспечение действенных механизмов использования ее конструктивного потенциала.

Структурные трансформации современного общества, связанные с расширением диапазона его системной открытости и саморегулирования, стимулируют коренной пересмотр как содержания идеи права, так и методологии ее обоснования. Сегодня право вполне можно трактовать не как такое, которое является производным от определенных статичных основ или законодательной политики государства, а как формирование общественной воли, согласованной с стремлением к самосохранению и слаженному функционированию всех подсистем человеческого существования в естественной и общественной среде. Обновленное содержание идеи права

67

предусматривает смещение акцента от строго запрограммированного регулирования общественных отношений к нормативному закреплению расширения объема субъективной автономии и инновационных возможностей общества в условиях возрастания сложности, вариативности и динамизма современного мира. Поэтому, основными направлениями реформирования в сфере правового понимания должны быть плюрализация его содержания и моделей обоснования. Такие ревизии необходимы как для гармонизации функционирования права в системе социального бытия, так и для его соответствия своему сущностному назначению – быть способом определения, расширения и гарантом обеспечения рамок человеческой свободы (оптимальных с точки зрения конкретно-исторических тенденций развития правовой реальности).

Наконец, в процессе современных общественно-структурных изменений, значительные изменения ощущают также представления про источники смысловых ориентиров права, на основе которых предстоит осуществлять правовое регулирование. Такие источники все менее ассоциируются с теми или иными традициями и обычаями (поскольку их устойчивость и локальнокультурная относительность далеко не всегда соответствуют динамичному характеру современного мира). Также эти источники не могут ограничиваться только институтами централизованной государственной власти и представительской демократии (из-за их отдаленности от условий действительной репрезентативности общественных отношений даже в границах отдельной нации). Кроме этого, источники права открытого общества следует искать в сфере действия тех механизмов, отвечающих человеческим запросам, которые одновременно функционируют как на уровне децентрализованных структур общественной самоорганизации (локальной, национальной и международной), так и на уровне официальных межнародных отношений. При этом национально-государственная нормотворческая деятельность, будучи открытой обществу, корректируется снизу согласно результатам широкомасштабного общественного общения, а сверху – путем ее согласования с договорной практикой и нормативностью наднациональных (региональных и всемирных) политико-правовых организаций.

Таким образом, право как регулятор общественных отношений должно обладать должным уровнем гибкости, перестраиваясь под возрастающий плюрализм современного быстро развивающегося демократического общества. Право трактуется уже не столько как императивная система норм государственного аппарата, сколько как нормативная объективация компромисса конкретных общественных потребностей и требований мирового сообщества.

Яковенко А.М.,3 курс, группа «Б» Научный руководитель: Щербинина Е.В.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА КАК НЕОБХОДИМЫЙ АТРИБУТ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА

Приоритетобщечеловеческихценностей, права и свободы человека,

68

г.,Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.1996 г. и Международномпакте о гражданских и политических правах от 16.12.1996, чтосвидетельствует о признании прав человека одним изнеотъемлемыхсоставляющих при построениидемократическогогосударства.

Возникновение, развитие и нормативноезакрепление прав человека и ихсвязь с существованиемдемократическогогосударстваисследовали Д.Н. Захаров, А.Б. Этуев, Г.В. Каменская, Л.В. Каткова и другиеученые.

Вцеляхпризнания и обеспечения прав человека в РоссийскойФедерации 22 ноября 1991 г. Верховный Совет РСФСР утвердилДекларацию прав и свобод человекаи гражданина. Разделы о правах, свободах и обязанностях граждан имелисьфактическивовсехсоветских конституциях, однакохарактерным для этогопериодабыло то, чтоэти права и свободыбылипроизводными от государства и общества. На данный момент считается, что права человекавозникают, не зависимо от воли государства, однаколишьгосударствовправеурегулироватьмеханизмреализацииданных прав.

Действующие Конституции Российской Федерации и КонституцияДНР закрепляют права и свободычеловека, признаваяихвысшейценностью, такжеданныенормативныеактыпровозглашаютдемократический режим в РФ и ДНР. Вместе с тем, декларирование прав и свобод человекаеще не свидетельствует о демократизацииобщества. Подлиннаядемократияневозможна без должногоихсоблюдения и защиты.

Фиксируемые конституциями принципы демократического устройства, права и свободы человека рассматриваются как имеющие особый источник в естественном праве и потому не подлежащие отмене в обычном порядке, подобно иным правовым нормам.

Закон, закрепляя равенство ответственности и равенство прав граждан, не предопределяет в то же время возможности практической реализации этих прав. Равенству политических прав индивидов соответствует их неравенство как членов гражданского общества. Развитие демократии нового времени на протяжении двух веков ее существования состояло в расширении понятия прав человека и в борьбе за обеспечение реального равенства политического влияния основных социальных групп.

Вдемократическом и правовом государстве законы провозглашают и защищают права индивидов и их объединений. В таком государстве законы

общеобязательны и связывают всех субъектов правового общения

69

требованиями уважения и соблюдения прав человека. Взаимная ответственность государства и личности проявляется в законодательном ограничении полномочий государственных структур, принятии государством на себя обязательств по обеспечению прав, установлении мер юридической ответственности для представителей государства и государства в целом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, которые причинили ущерб правам человека.

Демократическое государство создает политико-юридическое пространство, необходимое для осуществления прав и свобод личности. Демократии принадлежит важная роль в повышении авторитета властей и тем самым в расширении ее возможностей.

В государстве, основанном на демократических началах, граждане способны влиять на принятие государственных решений по вопросам внутренней и внешней политики путем участия в референдумах, через СМИ, обсуждения и консультации, посредством митингов, демонстраций, шествий и т.д. Демократическое государство не исключает право на гражданское неповиновение, если правительство становится на путь попрания прав.

Демократическое государство тесно сотрудничает с гражданским обществом, которое на современном этапе, хотя и приобрело некоторые негативные черты не перестало быть сферой социальной и политической самодеятельности индивидов и их групп, с атрибутами плюрализма, консенсуса базовых ценностей, механизмов мирного разрешения конфликтов, партнерства с властью и т.п.

Глобальные угрозы человечеству, переход к информационному обществу ориентируют государственную стратегию в сфере прав человека на решение социоприродных задач – охраны и сохранения природной среды обитания, обеспечения выживаемости населения на территории своей страны и в планетарном объеме. С учетом этого роль государства в аспекте правочеловеческой защиты звучит гораздо масштабнее, и оно приобретает облик «экогуманистического государства, соответствующего эпохе ноосферы».

В демократическомгосударстве прав на защитужизни, здоровья, свободы, собственности и других благ являетсяважнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государствоегоформулирует, уточняетобъемы, закрепляетпроцедурыреализации, устанавливаетобязанностьгосударственныхорганов, должностныхлиц, служащих в определенныесрокирассматривать и приниматьмеры в связи с обращениями, и оностановитсярегулируемым законом юридическим правом.

70