СБОРНИК Круглого стола 27.11.2014

общественной деятельности на основе использования объективных закономерностей);

2)управление как функция (это определенный род трудовой деятельности

вуправлении, который обособился в процессе специализации управленческого труда);

3)управление как процесс (это индивидуальная или коллективная человеческая деятельность, в ходе которой достигаются поставленные цели и решаются социальные задачи). Иногда говорят, что "процесс управления — это порядок осуществления механизма управления"; весьма интересным является мнение, что управленческий процесс — это процесс достижения нормативно установленных целей управления посредством использования организационноправовых и иных средств управленческого воздействия;

4)управление в конкретной сфере (это управление в различных сферах деятельности, имеющих специфические особенности, с учетом которых следует определять цели, задачи и организацию управления, предоставление соответствующих полномочий). В этом смысле государственное управление имеет существенные отличия от управления негосударственными коммерческими или некоммерческими организациями, от управления в политической партии, а управление наукой отлично от управления административно-политической сферой, равно как и управление внутренними делами, охраной общественного порядка — от управления в сфере строительства;

5)управление как конкретная организация (это отдельный орган управления, имеющий свое специальное назначение и особое место в механизме управления).

Содержанием социального управления является упорядочение общественных отношений, регулирование организации и функционирования социального порядка и общественных объединений, обеспечение условий для гармоничного развития личности, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Во всех этих случаях объектом управления становятся социально-волевые связи, поведение человека и его действия. Однако человек – это и субъект социального управления, которое осуществляется им в отношении других людей. В каждом конкретном случае субъектом социального управления выступают как отдельные личности, так и организации: государственные, общественные, международные.

Таким образом, социальное управление представляет собой общественные отношения между субъектом и объектом управления, сущностью которых является властное, организующее либо регулятивное, воздействие субъекта управления на поведение (деятельность) людей и их организаций, являющихся участниками социально-управленческой деятельности.

51

Саркиц К.Б.,5 курс, группа «А», Научный руководитель: СынковаЕ.М.

О НЕОБХОДИМОСТИ СОЗДАНИЯ ЭФФЕКТИВНЫХ СИСТЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ

На сегодняшний день невозможно представить себе рыночные отношения без конкуренции. Одной из ключевых задач развития и поддержания здоровой конкуренции является защита интересов конечного потребителя. Защита конкуренции представляет собой ряд важнейших регулирующих функций, обеспечивая объективный рост и развитие рынка. Создание эффективных систем обеспечения конкуренции в хозяйственной деятельности имеет приоритетное значения для развития рыночных отношений. Это объясняет необходимость создания эффективного законодательства о защите экономической конкуренции, которая является основой антимонопольного регулирования и антимонопольной политики государства.

Государством устанавливаются необходимые меры юридической поддержки и охраны конкуренции, в том числе и привлечение к ответственности за нарушение конкурентного законодательства.

Фактическим основанием юридической ответственности, без которой она невозможна, является состав правонарушения.

Система признаков нарушения в единстве его объективной и субъективной сторон, необходимых и достаточных для наложения юридической ответственности, определяется как состав правонарушения.

Нарушение антимонопольного законодательства посягает на общий объект – общественные отношения, которые охраняются правом; родовой объект – однородные общественные отношения в сфере конкуренции; непосредственный объект – конкретные блага конкурентов, потребителей, а также общественные и государственные интересы защитыэкономической конкуренции государства.

Объективная сторона правонарушения – это внешнее проявление противоправного деяния діяння. Она состоит из трех элементов: противоправное действие, его общественно негативные последствия и причинная связь между действиями и последствиями, которые наступили.

Вместе с тем, злоупотребление монопольным (доминирующим) положением может быть и в форме бездействия.

Самым распростараненным нарушением антимонопольного законодательства в форме бездействия является не представление органам антимонопольного комитета информации, что есть пассивным неисполнением субъектами хозяйствования соответствующей обязанности.

По отраслевой принадлежности юридическая ответственность за нарушения антимонопольного законодательства делится на хозяйственноправовую, гражданско-правовую, административную и уголовную.

В зависимости от органа, который применяет меры юридической ответственности за нарушение антимонопольного государства различают юридическую ответственность, применяемую органами Антимонопольного

52

комитета и юридическую ответственность, применяемую в судебном порядке. Таким образом, нарушение конкурентного законодательства-

противоправное действие или бездействие субъекта хозяйствования, органа власти, местного самоуправления, которое противоречит требованиям правовых норм, создает реальную возможность причинения вреда конкурентным отношениям, нарушает государственные, общественные интересы, а также интересы субъектов хозяйствования и потребителей.

Синченко Ж. 2 курс, группа «Ж» Научный руководитель:ТимошенкоН.А.

СООТВЕТСТВИЕ ПЕРЕХОДНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ПРИНЦИПУ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА

В теории и практики отечественного и мирового конституционализма приоритет принадлежит тематике верховенства права. Объясняется это, прежде всего, значимостью идеи «верховенства права», которая наряду с понятиями «демократия» и «права человека» составляет триаду общечеловеческих ценностей, и основу конституционного строя многих стран. Сравнивая эти две составляющие, можно сказать что понятие «верховенство права» требует уточнения. Поэтому эта тема достаточно актуальна, особенно в период формирования своей собственной правовой системы, так как в этот период для государства характерна фрагментарность, асистемность, нестабильность, рост преступности.

При рассмотрении верховенства права, необходимо отметить то, что он является одиним из ведущих принципов современного цивилизованного общества, который заключается в утверждении права как основы взаимоотношений между субъектами социальной жизни. Этот принцип определяет взаимоотношения гражданского общества и государства. Принцип верховенствам права состоит в признании приоритета права над политикой, определяет деятельность государственного аппарата и должностных лиц. Он реализуется в чётком законодательном закреплении системы государственных органов, предметов их ведения и компетенции, прав и обязанностей должностных лиц. Проявляется в безусловном верховенстве конституции и законов страны над любыми иными актами, издаваемые органами государства.

Согласно п. 1 ст. 86 Переходных положений, Конституция Донецкой Народной Республики вступает в силу со дня ее официального опубликования, а именно 14 мая 2014 года. На мой взгляд, Конституция должна вступать в силу, вместе с государственными символами (флаг, герб, гимн), так как они являются отличительным знаком государства и определяют его на международной арене. Также наличие государственных символов, их описание должно быть представлено в Конституции.

Соответственно п. 2 ст. 86 Переходных положений, законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики. До того, как на

53

территории Донецкой Народной республики вступила в силу настоящая Конституция, действовала Конституция и законы Украины. Так как, ст. 1 действующей Конституции гласит, что Донецкая Народная Республика является демократическим правовым социальным государством, то есть отдельным от Украины государственным образованием, целесообразно создать новую, улучшенную законодательную базу, учитывая недостатки предыдущей.

Также необходимо отметит, что в п. 6 ст. 86 Переходных положений, до избрания органов местного самоуправления на основании настоящей Конституции главы органов местного самоуправления назначаются Главой Донецкой Народной Республики, можно было бы внести изменения. Они должны избираться непосредственно народом, в форме голосования или референдума, поскольку главы органов местного самоуправления играют значительную роль в жизни городов, представляя и защищая интересы местных жителей. Во многих случаях такие лица, пользуясь своим служебным положениям, склонны пренебрегать интересами граждан ради собственной выгоды. Если же глава местного самоуправления назначается Главой Донецкой Народной Республики, то кандидатура должна быть вынесена на обсуждение общественности, прежде чем приступит к своим прямым обязанностям. Деятельность главы местного самоуправления должна постоянно контролироваться соответствующими органами, с целью предупреждения использования своего должностного положения ради личной выгоды.

Рассмотрев соответствие Переходных положений Конституции Донецкой Народной Республики принципу верховенства права, можно сделать вывод, что при построении правовой системы государства рассматриваются вопросы, связанные с реализацией принципы верховенства права, в политической, экономической, социальных сферах жизнедеятельности общества, очень важно, чтобы теория не шла в разрез с практикой, а взаимодействовала между собой.

Сличная О.О., V курс, группа «А» Научный руководитель: СынковаЕ.М.

К ПРОБЛЕМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ

Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена проблемой оплаты труда работников бюджетных организаций. Уровень заработной платы работников бюджетной сферы - это вопрос государственных приоритетов. Поэтому вопросы заработной платы должны быть ключевыми в социальной политике Донецкой Народной Республики.

Особенностью оплаты труда в бюджетных учреждениях является обязательное применение тарифной сетки, сущность которой заключается в том, что оплата труда дифференцируется в зависимости от сложности работ и требований к квалификации работников с помощью тарифных коэффициентов.

На уровень заработной платы работников бюджетной сферы оказывает влияние соответствие наименование профессий и должностей тарифно – квалификационным справочникам.

54

Тарифно–квалификационные справочники включают в себя: Классификатор профессий; Справочник квалификационных характеристик профессий.

Согласно приложению «В» классификатора профессий ДК 003:2010, можно:

-добавлять производные слова к профессиям (профессиональным названиям работ)

-расширять наименования профессий.

Однако при добавлении производных слов к профессиям и расширении наименование профессий очень трудно законодательно определить:

-задачи и обязанности работника, занимающего соответствующую должность;

-квалификационные требования (образование, стаж работы и т.д.).

Например, должность заместитель директора по техническим вопросам или бухгалтера (по расчету с работниками), фельдшер (диспетчер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи) и т.д.

В Украине действует классификатор профессий ДК 003:2010, в России - Общероссийский классификатор ОК 016-94. Классификатор профессий ДК 003:2010 состоит из разделов:

-законодатели, высшие государственные служащие, руководители, менеджеры (управители).

-профессионалы;

-специалисты;

-технические служащие;

-работники сферы торговли и услуг;

-квалифицированные работники сельского и лесного хозяйств, рыборазведения и рыболовства

-квалифицированные работники с инструментом;

-работники по обслуживанию, эксплуатации и контроля за работой технологического оборудования, сборке оборудования и машин;

-простейшие профессии.

Общероссийский классификатор ОК 016-94 состоит из разделов

-профессии рабочих;

-должности служащих.

Учитывая вышеизложенное представляется целесообразным:

-создать Трудовой кодекс Донецкой Народной Республики, за основу взять ТР РФ и КЗоТ Украины.

-создать тарифно – квалификационные справочники Донецкой Народной Республики, за основу взять классификатор профессий ДК 003:2010, Общероссийский классификатор ОК 016-94; - создать штатные нормативы для бюджетных учреждений.

55

Стасеев С. О. 2 курс, группа «3» Научный руководитель Тимошенко Н. А.

РЕАЛИЗАЦИЯ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА В УГОЛОВНОМ И УГОЛОВНО-

независимого, суверенного, демократического, правового государства. В свою очередь принцип верховенства права является основным началом для становления правового государства.

В теории верховенство права рассматривается как правовая доктрина, согласно которой никто не выше закона, все равны перед законом и никто не может быть наказан государством иначе как за нарушение закона и в установленном законом порядке.

Так в современной философии права, верховенство права противостоит идее, что отдельные должностные лица или органы власти могут быть выше закона либо обладать чрезмерно широкими полномочиями и таким образом осуществлять произвол. Доктрина верховенства права требует, чтобы нормы были опубликованными, стабильными и предсказуемыми в своём применении. Она требует доступности системы правосудия и её независимости от исполнительной и законодательной ветвей власти с тем, чтобы судьи выносили решения только на основании фактов и законов. В современных вариантах доктрины также утверждается, что члены общества должны иметь возможность участвовать в создании и изменении законов, которые регулируют их поведение.

На данный момент не существует четкого и ясного утверждения, что в нашем государстве принцип верховенства права соблюдается на высшем уровне, он не соблюдается даже на достаточном. Это можно увидеть в сфере законодательной базы, касающееся органов судебной и исполнительной власти. На данный момент она крайне мала. В то время как в реалии существует множество подразделений, которые имеют неопределенный статус. Их обязанности и полномочия, а особенно полномочия нечем не закреплены, что перечит напрямую принципу верховенства права. Четко зафиксированы и закреплены законом только обязанности и полномочия сотрудников прокуратуры. Они непосредственно следят за уровнем преступности, уровень которой в данное время очень высокий. И то, что был принят уголовный кодекс ДНР, который является основным и единственным источником уголовного права, единственным нормативным актом, устанавливающим преступность и наказуемость деяний на территории, дает нам возможность классифицировать и квалифицировать эти деяние как приступные.

Но без Уголовно-процессуального кодекса, который является основным источником уголовно-процессуального права, устанавливающий и регулирующий порядок уголовного судопроизводства на территории ДНР, уголовный кодекс теряет свою настоящую значимость.

Ведь уголовно-процессуальное право неразрывно связано с уголовным

56

правом.

Уголовное право устанавливает основания уголовной ответственности, дает понятие преступления и определяет их виды, устанавливает понятие и цели наказания, виды наказания. Уголовное законодательство определяет обстоятельства, исключающие преступность деяния, освобождения от уголовной ответственности и от наказания. Виды преступления и грозящее за них наказание служит основанием для дифференциации в Уголовнопроцессуальном кодексе дел государственного, частного и публичного обвинения, для регламентации в Уголовно-процессуальном кодексе подследственности и подсудности дел.

Уголовный процесс представляет собой систему правовых средств, обеспечивающих применение норм уголовного права путем установления фактических обстоятельств события, лица, совершившего определенные действия, его вины, последствий его действий, путем установления наличия или отсутствия в конкретном случае оснований уголовной ответственности или освобождения от нее.

Материально-правовые (уголовно-правовые) отношения фактически возникают между лицом, совершившим преступление, и государством в момент совершения преступления. Преступление является тем юридическим фактом, который порождает право государства на наказание виновного, а у лица, совершившего преступление — обязанность нести ответственность за свое деяние. Для реализации этого права государства должно быть установлено предусмотренное уголовным правом основание ответственности — совершение деяния, содержащего все признаки преступления, предусмотренного Уголовным кодексом.

Уголовно-правовое отношение вызвано к жизни фактом совершения преступления. Однако реализовано оно может быть только через деятельность субъектов уголовно-процессуальных отношений: с одной стороны, с помощью субъектов уголовного процесса, ответственных за производство по уголовному делу (следователь, прокурор, суд), а с другой — через реализацию прав подозреваемого, обвиняемого, его защитника, представителя.

Таким образом, на данном этапе существуют нормы, которые устанавливают и определяют за какое действие или бездействие лицо несёт уголовную ответственность и, в каком размере, что является преступлением, но не существует норм, которые определяли и устанавливали бы процесс применения норм Уголовного кодекса.

Следует вывод: наше государство не может гарантировать, что за какое либо приступное деяние, лицо, совершившее его, понесет уголовную ответственность в должном порядке.

СурнинаЕ.С., 2 курс группа «4» Научный руководитель: Тимошенко Н.А.

ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА: ОБЩЕЕ СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ПРИНЦИПА ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА

На современном этапе развития общества можно с уверенностью говорить,

57

что верховенство права играет одну из самых важных ролей в построении государства, так как любое государство должно основываться на принципе верховенства закона. Прослеживая недавние события сложившиеся на Украине, можно сделать вывод, что «верховенство права» не наблюдается, а органы государственной власти осуществляли свою деятельность не только не по закону. Вопросом значения права как регулятора общественных отношениях и средства достижения внутрисоциальной гармонии занималась подавляющая часть ученых и мыслителей, начиная еще со времен античности. К числу последних из них и наиболее значимых можно отнести труды О. Скакун, В. Нерсесянца, М. Марченко, С. Алексеева, С. Архипова, С. Головатого, Д. Аблязова и др.

В современной философии права, верховенство права противостоит идее, что отдельные должностные лица или органы власти могут быть выше закона либо обладать чрезмерно широкими полномочиями и таким образом осуществлять произвол. Доктрина верховенства права требует, чтобы нормы были опубликованными, стабильными и предсказуемыми в своём применении. Она требует доступности системы правосудия и её независимости от исполнительной и законодательной ветвей власти с тем, чтобы судьи выносили решения только на основании фактов и законов. В современных вариантах доктрины также утверждается, что члены общества должны иметь возможность участвовать в создании и изменении законов, которые регулируют их поведение.

Важнейшими аспектами является неуважения государственной власти, гражданства и конституционализма в целом, отступление от конституционных принципов влияют на государственно-политическую жизнь общества. Конституционный принцип верховенства права в нынешних условиях не может быть реализован в правовой жизни из-за определенных причин:

1)в основном конституция не отличает принцип верховенства права от других принципов таких как законность, конституционность. Законодательство позволяет сделать вывод о существующих недостатках в закреплении верховенства права.

2)важными аспектами исследуемой проблемы является и то, что при декларировании демократичности и гуманности государственной политики фактически продолжает доминировать стереотипное мышление ,согласно которому интересы государства имеют приоритет над интересами и правами человека.

В выяснении аспекта содержания концепции верховенства права в практике занимается Европейский суд. Привлекает внимание позиция судьи Европейского суда по правам человека. Л. Лукаидеса, который утверждал, что общепризнанным является понимание принципа верховенства права в контексте пяти ценностей: а)связанности правом государства; б)соблюдения принципа равенства всех перед законом; в)обеспечение законности и порядка; г)эффективного и предсказуемого правосудия; д)защиты прав человека.

Защита и создание условия для поощрения и осуществление реализации

58

верховенства права на национальном уровне, четкую и последовательную систему законов и их соблюдение, а также обеспечение подотчетности государственных лиц и структур – это деятельность Организации Обьединенных Наций. Организация осуществляет операции и разрабатывает программы в области верховенства права в более чем 110 странах во всех регионах мира.

Таким образом изучение аспектов принципа верховенства права актуальна современном этапе, поскольку большинство вопросов не урегулирована действующим законодательством. Поэтому возникает необходимость внести изменения в нормативную базу и принятие новых нормативно-правовых актов, которые способствовали реализации верховенства права во всем обществе, а также стремится к правовому государству, где господствует закон, а не интересы отдельных лиц, в руках которых в определенный момент находится власть.

Сурнина Е. С., II курс группа «4», Научный руководитель: СынковаЕ.М.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ.

В современный период развития нашего общества, реализация норм административного права является одной из самых актуальных задач государственно-правовой деятельности. Административно-правовые нормы имеют огромное значение для всего общества в целом и для каждого человека в отдельности, поскольку в них представлена воля государства, выраженная через нормативные правовые акты его органов, касающиеся обеспечения прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов в сфере публичного управления. Нормы административного права выполняют огромную роль в регулировании, организации и функционировании государственного аппарата, обеспечивая посредством административных процедур и регламентов должное и своевременное определение позитивных общественных отношений в сфере государственного управления.

Кроме общественных отношений в сфере государственного управления, нормы административного права играют большую роль в исполнительной деятельности государства ,регулируют отношения, возникающие в связи с решением вопросов представительной власти, суда, прокуратуры и самоуправления вопросов государственной службы, а также внутриорганизационных вопросов управленческого характера.

На науку административного права существенное влияние оказывает совершенствование и изменение российского законодательства, проводимые в России социально-экономические и политические реформы, а также различного рода структурные преобразования аппарата управления. Кроме того, в настоящее время усложняется правоприменительная практика, размывается предмет и объект административно-правового регулирования. Сегодня практически невозможно найти сферу общественных отношений, которая бы не

59

осталась без административно-правового воздействия. Нормы административного права наиболее гибко и дифференцированно воздействуют на общественные отношения, упорядочивая и охраняя их.

Необходимо признать, что в современном обществе именно нормы административного права в наибольшей степени социально востребованы и необходимы.

Нормы административного права, так же как и нормы других отраслей права, выполняют функцию регулятора общественных отношений. Они отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства.

Значимость административного законодательства, а также в целом норм административного права ранее привлекало и привлекает существенное внимание ученых и специалистов практиков. Учитывая имеющуюся тенденцию развития юридической науки, можно с уверенностью утверждать, что наука административного права будет и в дальнейшем интенсивно и перспективно развиваться.

Итак, трудно переоценить значимость административного законодательства, именно его нормы в настоящее время в наибольшей степени социально востребованы. Сегодня «работу» норм административного права можно увидеть в деятельности органов государственной власти различного уровня, в сфере осуществления предпринимательской деятельности, сфере услуг, а также в деятельности самых различных структур, которые функционируют в рыночной экономике и свободном гражданском обществе. Решением представленных проблем, такую «работу» по-нашему мнению, можно существенно улучшить.

Ткач Е.Г., II курс, группа «А» Научный руководитель: СынковаЕ.М.

СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

По данному вопросу в литературе высказываются неоднозначные мнения. Иногда, например, склоняются к отождествлению исполнительной власти и государственного управления, утверждая, что это очень близкие по смыслу понятия, что административное право - управленческое право.

Природа исполнительной власти, как и любого проявления властных полномочий, состоит в способности и возможности оказывать воздействие на деятельность и поведение других, подчинять их своей воле. Вместе с тем исполнительная власть не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности - не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительную власть нельзя рассматривать как исполнительную деятельность. Власть - сущностное выражение такой деятельности. В силу этого исполнительная власть не тождественна государственному управлению, которое всегда

60