СБОРНИК Круглого стола 27.11.2014

интересы всех граждан страны.

Как утверждал Монтескье, характер государственного устройства определяется способами реализации верховной власти и нормами её поведения, при нарушении которых государство разлагается. При этом изначальные цели всякого государства (обеспечить гражданам мирную жизнь, избежать разгула насилия в государстве и защитить от возможной угрозы со стороны других обществ) остаются неизменными.

Правовое государство, условия реализации принципов правовой государственности непосредственно связаны с гарантиями прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственностью государства и гражданина, высоким авторитетом закона.

Как правило, эффективные государства развитых стран мира ориентированы на правовые механизмы реализации определяемых комплексных задач и ряд принципов, связанных с правовой государственностью, традиционно принимаемых либеральной идеологией в рамках естественно-правовой доктрины: разделение властей; конкуренция; децентрализация власти; равноправие; законность; взаимная ответственность государства и личности; экономическая свобода; социальная справедливость; «открытость» политической системы и т.п.

Однако культивирование ценностей, связанных с правовой государственностью, как правило, осуществлялось через призму соответствующей культуры и ментальности. Поиск общеправовых принципов реформируемой политико-правовой сферы Донецкой Народной Республики обусловливается, как представляется, рядом факторов. Прежде всего, это не завершенный процесс формирования правовой системы. Проводимая в стране восстановительная правовая система предполагает поиск эффективных технологий и механизмов государственного управления.

В то же время традиционалистская политическая и правовая культура управляющих и управляемых, которой более понятны авторитарные методы управления, является тормозом в формировании адекватного этапу развития общества и государства правосознания граждан.

Как известно, юриспруденция Донецкой Народной Республики базируется на фундаментальной правовой аксиоме – знании закона каждым гражданином, поскольку его незнание не освобождает от ответственности правонарушителя. При этом формирование правовой культуры населения осуществляется с учетом общих правовых презумпций и аксиом, исторически сложившихся конструктов правовой культуры и общечеловеческих ценностей. Однако надо согласиться, что система образования в целом пока не обеспечивает знания каждым жителем страны основ права. В то же время Конституция Донецкой Народной Республики, законодательство и правоприменительная практика, ориентированные на основе принципы правового государства, постулирование принципа разделения властей в государственном строительстве, верховенства закона, равноправия и равенства возможностей граждан находят свое отражение в Конституции ДНР.

41

Для придания идее формирования правового государства устойчивого и конструктивного характера недостаточно основывать ее на социальном негативизме, на желании упразднить негодные порядки. Необходима политикоправовая доктрина с четко определенными принципами, приоритетами, целью государственного строительства и усилий элит по активизации общественнополитического потенциала на достижение целей реформирования, согласно интересов общества и государства.

Есть потребность в стройной системе взглядов - концепции, для решения проблем эффективного конституционно-правового регулирования в современный период, которое пока отстает от потребностей практики.

Михеев И.Л. , V курс, группа «А», Научный руководитель:Сынкова Е.М.

К ПРОБЛЕМЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА ЗДОРОВЬЕ

Право на здоровье является основным неотъемлемым правом каждого человека. Реализация этого права является неотъемлемой составляющей реализации права на жизнь.

Конституция любого государства является главным источником и стоит в авангарде нормативно - правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере здравоохранения, в том числе оказания медицинской помощи. Конституционные нормы создают правовую основу статуса личности в сфере здравоохранения. И эта основа включает не только закрепление соответствующего права, но и средств его обеспечения, что государство располагает и заложены в политической и экономической системах, а также его социальной основе.

Конституционные нормы, которые провозглашают человека, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность высочайшей социальной ценностью, права и свободы неотчуждаемы и нерушимы, в том числе в сфере здравоохранения, получают предметно - юридическое воплощение во всей национальной системе права.

Права человека как пациента – правооснованые положения, гарантирующие человеку здравоохранение и оказание медицинской помощи при возникновении заболевания.

Реалии свидетельствуют о необходимости существенного обновления системы организации охраны здоровья граждан. Основные приоритеты в сфере организации здравоохранения целесообразно сформулировать следующим образом:

Обеспечение общедоступности медицинской помощи. Это направление заключается в создании равных возможностей доступа граждан к ресурсам медицины независимо от социального, материального статуса, но прежде всего от места проживания.

Приоритетность первичной медицинской помощи. Во все времена, когда речь заходила о медицине, с точки зрения государства стоял вопрос о тех или иных приоритетах в управлении данным видом деятельности.

Введение обязательного медицинского страхования. Медицинское

42

страхование - это отдельный вид социального страхования, который гарантирует со стороны государства равные возможности для граждан в получении медицинской помощи и обеспечении лекарствами. Реалии свидетельствуют, что этот путь в организации медицинской деятельности выбрали большинство ведущих стран мира.

Положительные черты, которые присущи такому виду страхования: а) введение договорных отношений между субъектами медицинского страхования (пациент, лечебное учреждение, страховая медицинская компания, работодатель), б изменения в системе финансирования медицинской сферы в) совершенствование контроля за качеством предоставления медицинских услуг. В целом же это направление тесно связано с реформированием экономических основ системы здравоохранения. Медицинское страхование направляться на создание прозрачных финансово - экономических механизмов использования средств, необходимых для реализации в полном объеме конституционных прав граждан на медицинскую помощь.

Мишук В.С. 3 курс, группа «Г» Научный руководитель: Смирнов А.А.

РЕЦЕПЦИЯ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЧАСТЬ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА

Принцип верховенства права предусматривает, что ни один человек не является выше закона, никто не может быть наказан государством, кроме как за нарушение закона, и никто не может быть осужден за нарушение закона иным образом, чем в порядке, установленном законом. Верховенство права резко контрастирует с идеей, что правитель, законодатель может быть выше закона, что было особенностью римского права, советского права, нацистского права и других правовых систем. В настоящее время, когда происходит построение нового молодого государства, актуальным является вопрос о соблюдении принципа верховенства права в процессе принятия нормтивно – правовых актов на соответствующей территории.

Нормативно – правовой акт должен соответствовать определенным требованиям и правилам. Так, например, в Республике Беларусь принят закон,

правовых актов государства, устанавливает общий порядок их подготовки, оформления, принятия (издания), опубликования, действия, толкования и систематизации.

В период построения государства в условиях военного времени можно сказать, что законодатель тяготеет к законодательству Российской Федерации, однако при создании собственных нормативно – правовых актов мы можем увидеть определенные нарушения. Примером является уголовный кодекс Донецкой Народной Республики, который был принят и вступил в силу 17 августа 2014 года. Данный уголовный кодекс Республики по своему содержанию полностью повторяет уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. Данный факт по своей сути свидетельствует о рецепции

43

российского права.

Рецепция российского права - использование положений российского права другими государствами.

В уголовном кодексе Донецкой Народной Республики нормы российского кодекса без каких – либо изменений дословно были воспроизведены в кодексе республики, что прямо указывает на рецепцию российского права. О дословном воспроизведении свидетельствует тот факт, что штрафы в санкциях статей прописаны в рублях. Данная валюта является национальной валютой Российской Федерации, а кодекс принят на территории, где основной валютой считается гривна. В сложившейся ситуации целесообразным было бы либо внести соответствующие изменения и дополнения в действующий уголовный кодекс, либо ввести на данной территории рубли и издать об этом факте соответствующее постановление. Без таких изменений применение уголовного кодекса на практике будет невозможным в той части, где за определенную группу преступлений предусмотрена санкция в виде штрафа.

Ещё одним нарушением является ненадлежащее оформление данного нормативно – правового акта. В соответствии со ст. 26 закона Республики Беларусь « О нормативно – правовых актах» от 10 января 2000 года обязательными реквизитами нормативноправовых актов являются вид акта (закон, декрет, указ, постановление исполнительного и др.);название; дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер; подписи лиц, уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты. Просмотрев уголовный кодекс Донецкой Народной Республики, мы видим только название, дату и название органа, кем утвержден данный нормативно – правовой акт, но не видим других обязательных элементов, которые должны присутствовать в нормативно – правовом акте. Наличие таких нарушений является основанием для юристов оспаривать законность действия данного уголовного кодекса.

Итак, на основании всего вышеизложенного делаем вывод о том, что соблюдение принципа верховенства права является неотъемлемой частью в условиях государственного строения. Создавая государство и принимая законодательные акты, мы не должны забывать об основных принципах, на которых основывается такая деятельность, ведь в любом сообществе все органы и системы должны функционировать, опираясь на норму закона.

Настека Я.И., 3 курс, группа Д Научный руководитель: Смирнов А.А.

ВООРУЖЕННОЕ ФОРМИРОВАНИЕ КАК ИНСТИТУТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРИОД ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА

История свидетельствует, что потребовались сотни и даже тысячи лет, прежде чем сформировались механизмы, ограждающие гражданское население от жестокостей войны.

Неприкосновенность мирного населения была закреплена только в 1907 году Гаагской конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны.

44

Более 40 лет Гаагская конвенция оставалась единственным договорным источником международного права, относящимся к защите гражданского населения, так как содержала ряд важных положений, разграничивающих во время войны армию и гражданское население, устанавливающих иммунитет последнего от военных действий и определяющих правовой режим военной оккупации.

Достаточно узкое определение таких понятий содержится в IV Конвенции, сфера применения которой ограничена предоставлением защиты тем гражданским лицам, которые в какой-либо момент и при определенных обстоятельствах оказались в случае вооруженного конфликта или оккупации во власти другого воюющего государства.

Такой ограничительный подход существовал до 1977 года. Дополнительный Протокол I к конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, закрепил несколько дополнительных и прогрессивных новелл. Согласно ч. 1 ст. 50 Протокола I «гражданским лицом является любое лицо, не входящее в личный состав вооруженных сил, ополчений и добровольческих отрядов, стихийно сформировавшихся в вооруженные группы для борьбы с вторгающимися вражескими войсками». В этом качестве такие лица находятся под защитой международного права. С.А. Егоров справедливо отмечает, что гражданские лица не имеют права принимать участие в военных действиях. Нарушившие этот запрет должны иметь в виду, что они лишаются защиты и что против них будет применена сила. В Протоколе I ничего не говорится о членах незаконных вооруженных формирований в период внутренних вооруженных конфликтов.

Защита прав и свобод человека в ХХI веке является главным, жизнеутверждающим принципом для всех субъектов международного публичного права. Конституция Украины и Конституция Российской Федерации закрепили права человека, как основу правового статуса личности, структурно подразделяя их на личные, политические, экономические, социальные, культурные и экологические.

Конституция ДНР, говорит нам о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность Донецкой Народной Республики, ее государственных органов и должностных лиц.

Сегодня, у нас появляется очень актуальный вопрос, а может ли «военное формирование» в период вооруженного конфликта должным образом обеспечить права человека? Для этого следует понять, что такое «военное формирование».

В УК РФ ч1 ст. 208: «Создание вооруженного формирования (объединения, отряда, дружины или иной группы), не предусмотренного федеральным законом, а равно руководство таким формированием или его финансирование - наказываются лишением свободы на срок от двух до семи лет с ограничением свободы на срок до двух лет».

УК Украины ч1 ст. 260 «Создание не предусмотренных законами Украины

45

военизированных формирований или участие в их деятельности - наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет.»

УК ДНР ст237: «1. Создание вооруженного формирования (объединения, отряда, дружины или иной группы), не предусмотренного законом, а равно руководство таким формированием или его финансирование -наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.»

Ключевым словом здесь выступает «не предусмотренного законом».

В ДНР, в числе официальных документов имеется Постановление Президиума Совета Министров №36-7 от 29.09.2014 о Военизированном подразделении «Оплот», структурно входящем в Министерство внутренних дел. Где, в свою очередь, Министерству внутренних дел поручается принять срочные меры по формированию в системе МВД подразделений внутренних войск МВД ДНР.

В то же время, уже на протяжении долгого времени, на территории ДНР перемещаются люди в военной форме, с разнообразными вариантами шевронов на различных частях военного обмундирования.

Можно ли их отнести к кому-то подразделению, созданному в соответствии с законом?

Ответ на этот вопрос неоднозначен и не имеет никакого законодательного закрепления.

Исходя из этого, проблема защиты прав человека в период военного формирования стоит очень остро.

Наше государство еще только начинает формироваться, строить законодательную базу, пытаясь, в то же время, защитить свой суверенитет и обеспечить своим гражданам достойную жизнь.

Поэтому, нам остается только лишь ждать, ведь как сказал Марк Туллий Цицерон: «Только то общество, в котором народ пользуется верховной властью, есть истинное вместилище свободы, той свободы, которая выше всех благ и которая, не будучи равной для

Патенко И.П.,II курс, группа 4 Научный руководитель: Асеева Н. В.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА В ПЕРЕХОДНЫХ УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

«Верховенство права» — это понятие, составляющее саму суть миссии Организации Объединенных Наций. Соблюдение законности имеет фундаментальное значение для обеспечения устойчивого мира после урегулирования конфликта, для эффективной защиты прав человека и для устойчивого экономического прогресса и развития. Принцип, согласно которому все — от отдельного человека вплоть до самого государства — обязаны соблюдать законы, которые были публично приняты, в равной степени исполняются и независимо реализуются судебными органами, лежит в основе концептуального подхода, в значительной степени направляющего работу Организации Объединенных Наций. В настоящее время по всему миру

46

размещены около 120 тысяч миротворцев.

Тема реализации принципов верховенства права в переходных условиях государственного строительства является достаточно актуальной на сегодняшний день. Этой проблемой занимаются ученые разных стран, например, Зорькин В. Д., Портнов А. В и многие другие. Мы проживаем в конфликтном государстве. В период конфликта для Донецкой Народной Республики наиболее важной задачей является построение государства на принципах верховенства права для дальнейшего благоприятного развития и существования в целом.

Конфликты подрывают верховенство права, что выражается, в частности, в ослаблении потенциала институтов правосудия и безопасности. В результате безнаказанность становится нормой жизни, порождая нестабильность и препятствуя восстановлению. Учреждения зачастую не имеют базовой инфраструктуры, административных систем, финансовых ресурсов, квалифицированных кадров и механизмов надзора и управления. Сотрудники органов правосудия и безопасности могут подвергаться воздействию коррупции или становиться жертвами угроз, подрывающих независимость и чистоту соответствующих институтов. Безнаказанность лиц, нарушающих права человека, лишает общество веры в руководство и институты страны и, как следствие, препятствует формированию культуры уважения принципа верховенства права. Поэтому в рамках своей деятельности по оказанию содействия в области верховенства права Организация Объединенных Наций уделяет пристальное внимание положению в конфликтных и постконфликтных обществах, для которых характерны особые проблемы и приоритеты.

Политическая воля имеет решающее значение для создания условий, благоприятствующих успеху реформ в области верховенства права, и обеспечения устойчивой поддержки этих процессов. Однако во многих конфликтных и постконфликтных обществах усилия по укреплению верховенства закона часто вызывают безразличие или подозрение. Перед лицом конкурирующих потребностей и сложнейших задач правительства редко придают первостепенное значение вопросам верховенства права. Последовательная и согласованная информационно-разъяснительная работа руководителей Организации Объединенных Наций, Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности и двусторонний диалог высокого уровня со старшими должностными лицами правительств имеют решающее значение для того, чтобы вопросам укрепления верховенства права уделялось должное внимание и место в политике, необходимое для достижения прогресса в этой сфере.

Я считаю, что большинство инициатив ДНР должны быть нацелены на решение первоочередных задач обеспечения безопасности. Но в то же время не менее важной задачей для ДНР является необходимость построения государства на принципе верховенства права, так как верховенство права играет важную роль. Особенно важное значение в утверждении и реализации принципа верховенства права имеет соотношения права и политики. Политика государства должна определяться и закрепляться в правовых формах, в виде

47

законов, указов, постановлений. Согласно этому принципу правовое государство должно строить свои отношения с личностью и обществом на основе правовых актов, прежде всего законов. Также огромную роль принцип верховенства права играет для восстановления экономики. Укреплению взаимного доверия и доверия инвесторов способствует нормальное функционирование органов правосудия и безопасности при наличии прочной законодательной базы, основывающейся на международных нормах и стандартах, в том числе в области права международной торговли. Для решения сложных проблем, связанных с землевладением и добычей природных ресурсов, во многих случаях требуется проведение реформы законодательства и судебное урегулирование споров о юридических правах. Чрезмерные сроки содержания под стражей до суда, особенно в постконфликтных ситуациях, могут иметь далеко идущие социально-экономические последствия для индивидов, семей и общин и подрывать усилия стран по достижению целей в области развития.

Таким образом, если правительство ДНР будет стремиться к построению государства на принципе верховенства права, а к этому стремится каждая развивающаяся страна, это даст нам возможность существовать как полноценное правовое государство.

Патенко И.П.,II курс, группа 4 Научный руководитель: Сынкова Е.М.

ПОРЯДОК КОМПЛЕКТОВАНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ И ПРОХОЖДЕНИЯ ВОИНСКОЙ СЛУЖБЫ

ВооружённыеСилыРоссийской Федерации — государственная военная организация Российской Федерации, предназначенная для отражения агрессии, направленнойпротивРоссии, для вооружённойзащиты территориальной целостности и неприкосновенностиеётерритории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами России.

Комплектование представляет собойпринятуюгосударством и урегулированную законом систему мероприятий по обеспечениюВооруженных Сил личным составом как в мирное, так и в военноевремя. Применяетсясмешанныйспособкомплектования, сочетающийобязательныйпризыв с добровольнымпоступлениемграждан на военную службу по контракту.

Военная служба — особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами России в Вооруженных Силах, а также в других войсках, воинских формированиях и органах.

Прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми определяется служебно-правовое положение военнослужащих.

Тема порядка комплектования вооруженных сил и прохождения воинской службы является достаточно актуальной на сегодняшний день, так как имеет

48

множество проблем и массу недоработок. Этой проблемой занимаются такие ученые как Моисеев Н. Ф., Тюрин А. И., Толстобров А. Г. и многие другие.

Как и любойсоциальныйинститутгосударства, ВооруженныеСилыиспытывают на себе все катаклизмыобщественнополитического и социально-экономическогохарактера, переживаемыеРоссией в последниедесятилетия. В связи с этимсущественнообострился и требует оперативного решения ряд социальных проблем.

Во-первых, состав Вооруженных Сил нынепокаещё не отражает структуру населениястраны. В современнойРоссийскойАрмии до 90% призывников - выходцыизсемей, чьеположениерезкоухудшилось за время реформ: работникигосударственныхпредприятий, сельскогохозяйства, городскойинтеллигенции и служащих. Служба в армии и на флоте стала уделомсоциальнонезащищенныхили слабо защищенныхслоевнаселения. Как и

социальнойдеградацииприбывающегопополнения. Этопреждевсегопроявляется в ухудшенииздоровья, сниженииуровняобразования, культуры, нравственнопсихологическихкачеств. Серьезнойпроблемой стали алкоголизм и наркомания, а физическаяпригодностьпризывногоконтингента упала до предельногоуровня. Все этоследствиеухудшениягенофонданации.

Таким образом, налицоситуация, при которойинститут, функциональнопризванныйзащищать все общество, комплектуетсясамымислабыми и непригодными для службы в армии.

В-третьих,

Снижениепрестижавоеннойслужбы в общественноммнениипреждевсегосвязано с разбалансировкойпроцессабоевойучебы, «дедовщиной», выполнениемармией «полицейскихфункций», ведениембоевыхдействий в горячих точках, в том числевнутристраны, деградацией кадрового состава, плохим материальнотехническимобеспечениемВооруженных Сил.

юридическибылаопределенапринципиальнаявозможностьальтернативнойслужб ыгражданРоссии, а в 1996 г. подписан Указ Президента о переходе с весны 2000 г. на комплектованиеВооруженных Сил исключительно на контрактнойоснове. Однако и ныне в Российскойармиипроходят службу каквоеннослужащие по призыву, так и военнослужащие, заключившие контракт. Какопределяется в ВоеннойдоктринеРоссии, совершенствование системыкомплектованиявоеннослужащими, проходящимивоенную службу по

преимущественнымукомплектованиемдолжностей рядового и сержантского состава, обеспечивающихбоеспособностьсоединений и воинскихчастейВооруженных Сил и других войск, военнослужащими, проходящимивоенную службу по контракту.

По мере созданиянеобходимыхсоциально-экономическихусловий, будетувеличиваться доля военнослужащих, проходящихвоенную службу по контракту, преждевсего на должностяхмладшихкомандиров. Безусловно, нынешний порядок комплектованияВооруженных Сил будетсовершенствоваться.

Чтобырешитьэти и многиедругиепроблемыкасательноВооруженных сил РоссийскойФедерации, необходимопредпринятьследующиемероприятия:

осуществление комплекса государственных мер по повышению престижа военной службы и военной профессии;

создание и совершенствование системы военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи;

формирование морально-психологической готовности граждан к защите Отечества;

совершенствование и развитие системы воспитания военнослужащих Вооруженных Сил и других войск;

развитие более тесного взаимодействия органов военного управления с государственными органами и общественными организациям.

Патюк Т.И., II курс,группа «А». Научный руководитель: СынковаЕ.М.

К ВОПРОСУ О СОЦИАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ И ЕГО ВИДАХ

Под социальным управлением понимается управление в сфере человеческой деятельности, управление общественными отношениями и процессами в обществе, управление поведением людей и их коллективами, управление организациями, в которых трудятся люди. Совместная общественная деятельность людей осуществляется в различных областях: например, в процессе производства и потребления материальных благ, в социально-политической, идеологической (в том числе и этической), культурной, семейной сферах. В указанных областях процессы, отличающиеся порой особой сложностью и важностью, требуют руководства, т. е. приведения отношений в законченную систему, создания упорядоченности общественных связей. В каждой сфере, обладающей качественным своеобразием, приемлемы лишь специальные системы управленческой организации.

Таким образом, управленческое начало обязательно, в частности, и для социальной системы, в которой выделяются два участника управления — субъект и объект с прямыми и обратными связями между ними.

Сущность социального управления раскрывается в процессе анализа следующих его аспектов:

1) управление как абстрактное понятие (это сознательное и целенаправленное воздействие на процессы, которые происходят в сфере

50