СБОРНИК Круглого стола 27.11.2014
.pdfлишь к тем лицам, которые упомянуты в ст. 2.4 КоАП РФ, и только в тех случаях, когда она предусмотрена в качестве санкции в конкретной статье Кодекса.
Административное приостановление деятельности (ст 3.12 КоАП РФ) заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц и их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения иного существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.
Законодатель рассматривает административное приостановление деятельности как наказание наиболее строгое и обусловливает его назначение только в случаях угрозы жизни или здоровью людей, окружающей среде, в случаях совершения правонарушений, представляющих опасность для жизнедеятельности.
Калмыкова А.А.2 курс, группа «Е» Научный руководитель: Тимошенко Н.А.
ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА КАК БАЗОВАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ НОВОГО ГОСУДАРСТВА
Актуальность данной темы обусловлена тем, что в данный момент происходит строительство нового государства, которое будет основываться на определенных принципах. Основным принципом для построения этого государства будет принцип верховенства права, т.к. его обеспечение жизненно важно для успеха создания правовой системы и четкого функционирования всех
ееинститутов.
Вгосударствах, с установившейся и развитой правовой системой уголовное производство осуществляется с соблюдением принципа верховенства права, согласно которому человек, его права и свободы признаются наивысшими ценностями и определяют содержание и направленность деятельности государства. Принцип верховенства права в уголовном производстве применяется с учетом практики Европейского суда по правам человека. В Докладе Генерального секретаря ООН принцип верховенства права трактуется как присутствие правосудия на каждом уровне развития общества; гарантия защиты всего спектра прав человека и возможности по восстановлению прав; способность властей создавать и реализовывать ясные, публичные и справедливые законы; беспристрастная и подотчетная публичная служба; обеспечение устойчивого человеческого развития.
31
На этапе становления государства верховенство права в уголовном законодательстве должно проявляться в верховенстве закона - одном из важнейших принципов правовой системы, определяющем приоритет закона в системе правовых актов государства, обеспечиваемые системой материальных и юридических средств. Наиболее практическим выражением верховенства закона будет являться его особая юридическая сила. Принцип верховенства закона утверждает принадлежность власти народу и осуществление ее непосредственно народом или представительными органами народа. Закон выполняет роль фундаментальной конструкции правовой системы.
В условиях государственного строительства законодательно должны быть закреплены такие принципы верховенства права, как презумпция невиновности, принцип законности, принцип вины и принцип гуманизма. Одной из составляющих принципа верховенства права будет презумпция невиновности. Это означает то, что любой человек (пусть даже открыто и официально обвиненный в преступлении следственными или иными органами государства, даже арестованный в связи с этими обвинениями) считается абсолютно невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в законном порядке и пока эта доказанность не будет установлена соответствующим судебным решением суда и которое вступило в законную силу.
Также не менее важным будет считаться принцип законности, который содержит запрет применения к лицу, совершившему деяние, ответственность за которое в УК не предусмотрена. Принцип законности характеризует действующее законодательство не только с содержательной стороны, но и с формальной. Система уголовно-процессуальных нормативных актов должна быть непротиворечивой, иерархичной, а законы и подзаконные акты должны быть приняты в установленном порядке. Такое понимание принципа законности совпадает с принципом верховенства права (применительно к правовому государству). Действительно, верховенство права, как и принцип законности, предполагает, во-первых, обязанность государства выражать в законах право и подчиняться этим законам. Названное положение вытекает из провозглашенного приоритета прав и свобод человека и гражданина и признания государства равноправным субъектом правоотношения наряду с ним. Во-вторых, - верховенство закона. Таким образом, понятие верховенства права может употребляться в качестве синонима для понятия принципа законности.
Кроме того, при формировании уголовного судопроизводства нового государства, особую роль нужно уделить закреплению принципа вины, как одного из составляющих принципа верховенства права. Данный принцип гласит, что лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Согласно этому принципу уголовная ответственность может быть возложена лишь на лицо, виновное в совершении преступления, т.е. умышленно или по неосторожности совершившее указанное в законе общественно опасное деяние. Соответственно,
32
не подлежит уголовной ответственности лицо, причинившее своими действиями (бездействием) общественно опасные последствия при отсутствии его вины. Возможна только персональная ответственность тех, кто своими виновными действиями (бездействием) причинил вред правоохраняемым объектам.
Немаловажную роль в уголовном законодательстве нового государства должен занимать принцип гуманизма, который провозглашает, что наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Подчеркнуты две стороны принципа гуманизма: с одной стороны, он предполагает надежную охрану от преступных посягательств прав и законных интересов законопослушных членов общества; с другой стороны, гуманизм выражается в определенном смятении карательного воздействия на преступника.
Из выше перечисленного следует, что принцип верховенства права при становлении государства является основополагающим, т.к. в нем закреплены главные правовые основы для государства как такового, для индивида и всего общества. Для становления государства важно, чтоб устанавливались, закреплялись и обеспечивались права и охраняемые законом интересы индивида, а также, чтоб в отношении человека создались условия для его юридической свободы, своеобразный механизм правового стимулирования.
Киселев А.А,. II курс, группа « И», Научный руководитель:СынковаЕ.М.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Одним из условий построения в Донецкой Народной Республике правового, социально ориентированного государства является ее открытость для мирового сообщества. Это предопределяет появление на территории страны все большего количества иностранцев, которые прибывают в Донецкую Народную Республику с разнообразными целями. Поэтому установление в законодательстве четкого административно-правового статуса указанных категорий лиц позволит избежать недоразумений и правонарушений как с их стороны, так и со стороны уполномоченных органов исполнительной власти.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается Законом Украины «О правовом статусе иностранцев» от 04.02.1994 г., другими законами и подзаконными актами с учетом Конвенции о статусе апатридов от 28.09.1954 г., Конвенции о статусе беженцев от 28.07.1951 г., Декларации о правах человека относительно лиц, которые не являются гражданами страны, в которой они проживают от
13.12.1985 г. и др.
На данный момент в законодательной базе Донецкой Народной Республике отсутствует закон «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» более того они даже не указаны в Конституции ДНР, что придает данной теме еще большей актуальности и проблематики.
33
Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства - это часть общего правового положения в обществе, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, является чрезвычайно важным в связи с развитием мировых миграционных процессов. Новая правовая система, установленная Конституцией ДНР, становится реальной базой для дальнейшего совершенствования государственно-правового статуса личности, включая мигранта, что в свою очередь, имеет принципиальное значение для укрепления демократии, обеспечения конституционных прав и свобод человека. Но в Конституции ДНР не указаны иностранцы или лица без гражданства, что существенно подрывает авторитет закона имеющего высшую юридическую силу.
Представляется, что данную проблему можно решить следующим способом:
-согласно статье 66 части 5 Конституции ДНР Верховный совет ДНР проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания. В них могут участвовать должностные лица, эксперты и общественность. Именно здесь мы можем поднять вопрос об административно-правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства. То есть именно здесь происходит общественное участие в законодательном процессе. По итогам которых депутаты примут мотивированные заключения, а также увидят заинтересованность граждан в ликвидировании пробела в законодательстве.
-проблему административно правового статуса иностранцев или лиц без гражданства можно поднять на уровне местном самоуправлении;
Таким образом, перечисленными способами можно усовершенствовать законодательную базу ДНР, в частности принять административный кодекс, а также принять закон « О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства», что поможет избежать проблем с правоспособностью и дееспособностью иностранцев и лиц без гражданства, их положением и основными правами и обязанностями в ДНР.
Кобыльская И.И., II курс, группа «А» Научный руководитель:СынковаЕ.М.
СРЕДСТВА ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
В современной России формирование института государственной службы началась с принятия Указа Президента РФ от 22.12.1993 г. N 2267 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе" (утратил силу). Спустя два года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), законодательно оформивший данный институт.
При всей многочисленности нормативных правовых актов, регулировавших вопросы государственной службы в 1990-е гг.,законодательство имело значительные пробелы. Подавляющее большинство
34
источников служебного права составляли акты Президента РФ, а также Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации".
На данном этапе в условиях динамично развивающегося законодательства о противодействии нарушений в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления все более важной становится работа по активизации деятельности и укреплению подразделений (должностных лиц) кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Поскольку от качества работы государственного служащего зависит качество самого общества, на государственной службе которого он служит. Народ судит обычно не по заявлениям и декларациям верхов, до которых ему практически не добраться, а по результатам контакта с непосредственным, нижним во всей государственной иерархии чиновником, на уровне местного управления.
В целях формирования единого подхода к обеспечению деятельности подразделений (должностных лиц) по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, оказания им помощи в организации и проведении работы предлагаются механизмы для организации эффективной работы в органе власти по профилактике неправомерных проявлений на государственной и муниципальной службе: обеспечение соблюдения служащими ограничений и запретов, требованийо предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей в сфере противодействия коррупции; принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной и муниципальной службе; обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; оказание служащим консультативной помощи по вопросам в сфере противодействия коррупции; организация правового просвещения служащих; проведение проверочных мероприятий; подготовка проектов нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции.
Деятельность работников подразделений по профилактике правонарушений должна быть реалізована с использованием таких инструментов как координация, контроль, взаимодействие (в том числе с правоохранительными органами и институтами гражданского общества), рассмотрение обращений граждан и организаций по антикоррупционной тематике.
При использовании и соблюдении этих методов проявится эффективность работы государственного аппарата, поскольку она заключается в прогрессивном движении всего общества, организуемом действиями государственных служащих.
35
Кобыляк А.С., II курс, группа «А» Научный руководитель:Сынкова Е.М.
О ЗНАЧИМОСТИ ИДЕИ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА
Среди проблем теории и практики отечественного и мирового конституционализма приоритет принадлежит тематике верховенства права. Объясняется это, прежде всего, значимостью идеи «верховенства права», которая наряду с понятиями «демократия» и «права человека» составляет триаду европейских и общечеловеческих ценностей, фундамент Совета Европы и основу конституционного строя многих стран, в том числе и Украины. К этому следует добавить, что по сравнению с двумя другими составляющими упомянутой триады понятие «верховенство права» менее разработано. Активную работу по ликвидации этого отставания ведут ученые различных стран, структуры ООН, Евросоюза, Совета Европы, международные ассоциации юристов, опираясь при этом на взгляды основоположника идеи верховенства права.
Своим появлением и обретением доктринального характера идея верховенства права обязана профессору Оксфордского университета Альберту Дайси и его работе «Основы государственного права Англии: Введение в изучение английской конституции», вышедшей в свет в 1885 году. Вводную часть своей работы ученый посвятил характеристике конституционного права Англии. Порой вместо этого термина он использует в качестве тождественного ему понятие «государственное право». Сам Дайси объяснял это тем, что «термин "конституционное право"... сравнительно недавнего происхождения».
Право как реальная, интегральная воля народа — вот какое право должно иметь верховенство в демократическом обществе. Не Конституция и не законы предоставляют народу право, а народ воплощает свое право — именно в соответствии со своей суверенностью, значит, и верховенством своего права – в Конституции и законах. То есть верховенство права – не в верховенстве Конституции или законов. Их верховенство – суть принципа законности, а не принципа верховенства права. Верховенство права заключается в том, что собственно содержание Конституции легитимировано волей народа, только от нее и есть производным, а содержание законов исходит из духа и буквы Конституции.
"Верховенство Права" – собирательный термин, означающий наиболее важные аспекты демократического правления. Его суть в том, что правительственные решения должны быть основаны на согласии народа, и действовать через структуры и процедуры, разработанные для предупреждения индивидуальных потрясений и государственной тирании, защищающие права и свободы. "Верховенство Права" основано на пяти основополагающих принципах:
1.Правительство народа, управляемое народом, существующее для
народа.
2.Разделение властей на исполнительную, судебную и законодательную,
атакже принципы их взаимодействия.
36
3.Представительная демократия, процедурные и существенные ограничения в отношении действий правительства, направленных против частных лиц.
4.Ограниченное правительство и федерализм.
5.Судебное разбирательство независимой системой судебных органов как основной механизм проведения законов в жизнь.
Конюшкевич С.В. ,V курс, группа «А» Научный руководитель:Сынкова Е.М.
К ВОПРОСУ УСТАНОВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕЖИМА БАНКРОТСТВА
Правовое обеспечение реализации направления деятельности является одной из важнейших составляющих успеха любого государства. Краеугольным камнем, на котором строятся международные экономически выгодные отношения, в том числе и хозяйственные, является правовое поле государства.
Внастоящее время на практике все большее значение имеет теоретическое обоснование той или иной позиции. При этом, как правило, недостаточно сослаться на норму закона либо даже на позицию арбитражного суда. Интерес к теории объясняется тем, что она дает возможность выявить сущностные взаимосвязи, раскрыть явление с точки зрения его истинного смысла. На основании подобной аргументации могут быть изложены варианты толкования как при обнаружении пробелов в правовом регулировании, так и в случаях, когда правовая регламентация вопроса есть, но по каким-то причинам не соответствует интересам субъекта.
Впоследнее время арбитражные суды внимательно прислушиваются к аргументам, основанным на теории права; в практике автора были ситуации, когда в решении арбитражного суда содержались отсылки к его теоретическим работам (статьям или монографиям) - безусловно, это неправильно, но показательно с точки зрения важности и значимости теоретических аргументов при решении практических вопросов.
Четкая правовая ориентированность в сфере банкротства по отношению к мировым экономическим отношениям является тем основным показателем готовности государства к международному сотрудничеству и адекватному решению проблем задолженности в сфере банкротства.
Наиболее приоритетным является вопрос, связанный с установлением эффективного правового режима банкротства.
Страны с развивающейся рыночной экономикой, согласно исследованиям различных современных систем законодательства про банкротство, международные организации ориентируют на развитие актуального направления конкурсного права.
Экономическая стабильность мирового рынка напрямую зависит от того, насколько эффективно законодательство о банкротстве.
Проблемы конкурсного права активно изучаются Международным валютным фондом. Такой активный интерес в изучении вопросов несостоятельности обусловлен тем, что защита прав кредиторов чрезвычайна
37
важна для поддержания доверия со стороны инвесторов, перераспределения производственных ресурсов, реструктуризации банкрота.
Кохан Д. А., II курс, группа «А» Научный руководитель:Сынкова Е.М.
К ПРОБЛЕМЕ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Актуальность предложенного к обсуждению вопроса обусловлена, в первую очередь, тем, что современные процессы общественной жизни требуют стабильного и динамичного правового регулирования, результативность которого зависит от многих объективных факторов.
Системного анализа требуют три основополагающих блока проблем, исследование которых составляет перспективное направление, открывающее новые возможности совершенствования административного законодательства.
Первый блок проблем касается сущности применения норм административного права и имеет методологическое значение.
Нормы административного права занимают особое место в механизме административно - правового регулирования. Они являются его определяющим звеном. Равно как и другие правовые нормы, они вносят упорядоченность в регулируемые отношения. Вместе с тем, они являются элементом отраслевого механизма правового регулирования, что предопределяет их специфику.
Значительного внимания требует уяснение такого ключевого понятия, как административная политика, закрепленная в нормах права и реализуемая в правоприменительных действиях, под которой, как я считаю, следует понимать выраженную в системе властно - правовых установок, организационно - управленческих средств и политических тенденций стратегию государства в сфере применения административно - правовых норм.
Второй блок проблем охватывает своим содержанием специфику субъектов применения норм административного права, их место и роль в системе средств обеспечения интересов государства, общества и личности.
Первыми среди существенных признаков применения норм административного права рассматриваются властный характер и осуществление специальными субъектами. Методологически важно при определении властности субъектов административно - правового применения исходить из анализа их состояния, когда достаточно четко проявляется их социальное значение и правовой характер функционирования.
Компетенция субъекта государственной властной деятельности - это термин, который сегодня обретает очередной раз дискуссионный характер. Наличие разных точек зрения о самом понятии не позволяет точно говорить о содержательных элементах и приводит к тому, что компетенция отождествляется с правоспособностью, полномочиями и предметом ведения.
Третий блок раскрывает существо индивидуально - правовой регламентации общественно - правовых отношений, которое заключается в выработке на основе норм административного права обязательных установок, адресованных персонально определенным субъектам. Такого рода деятельность
38
выражена в определенных формах, а результатом является правоприменительный акт, входящий в механизм административно - правового регулирования в качестве одного из самостоятельных элементов.
Здесь же необходимо отметить одно важное качество. Отраслевые правоприменительные акты обладают свойством правового генезиса. Правоприменительная деятельность выступает важным связывающим звеном между практикой реализации административно - правовых норм и правотворческой деятельности государства, обеспечивая их единство и взаимодействие в вопросах правового регулирования. Она не только создает управленческие предпосылки для оптимальной реализации воли законодателя позволяет сосредотачивать государственные усилия на наиболее важных участках административно-правового регулирования, но и стимулирует принятие таких правовых предписаний, которые в наибольшей мере отвечают задачам правового регулирования.
Ландин В. В. 3 курс, группа «А» Научный руководитель:Сынкова Е.М.
К ПРОБЛЕМЕ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО АРЕСТА КАК МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
В настоящее время при применении мер административной ответственности особого внимания заслуживает применение административного ареста.
Административный арест как мера административной ответственности существенно отличается от других видов административного наказания. Его правовая сущность заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества под стражей в предназначенных для этой цели учреждениях. К таким учреждениям относятся специальные приемники при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту. Режим содержания является одним из средств достижения целей данного административного наказания: он обеспечивает охрану и постоянный надзор за арестованными в целях предотвращения совершения ими новых правонарушений. Изоляция от общества правонарушителя путем помещения его в тюрьму, колонию-поселение, исправительные колонии не допускается.
Административный арест устанавливается и назначается за отдельные виды наиболее общественно опасных административных правонарушений. К таким административным правонарушениям законодатель относит следующие: нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах до тридцати суток.
Назначение административного ареста допускается в исключительных
39
случаях, когда по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение других предусмотренных в соответствующей статье мер административной ответственности будет признано недостаточным. Критерии для применения административного ареста даются в конкретных статьях КоАП.
Следует отметить, что административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп. Это правило продиктовано соображениями гуманного характера.
Не является административным арестом изоляция несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение. В этом случае несовершеннолетние помещаются в специальные учреждения органов внутренних дел - центры временной изоляции для несовершеннолетних, режим содержания в которых направлен исключительно на проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, причастными к совершению административного правонарушения.
Таким образом, представляется целесообразным разработать нормативные акты, регламентирующие вопросы практического использования такой меры ответственности, как административный арест, так как в настоящее время существуют ряд проблем применения административного ареста как меры наказания: правовой статус спецприемников, правила и условия содержания арестованных лиц, их питания и использования на общественных работах.
Микиани Т.И, 2курс Научный руководитель: Тимошенко Н.А.
ЗНАЧЕНИЕ ПРИНЦИПА ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА В ПЕРЕХОДНЫХ УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Конституционное законодательство переходного периода представляет собой систему конституционных законов, действующих на данном этапе в той или иной стране.
Верховенство права на сегодняшний день стало всемирным идеалом и всемирной целью. Оно поддерживается людьми, государствами, организациями по всему миру. Общим местом является понимание верховенства права как важнейшей основы государственных политических и правовых систем.
Сейчас мы говорим о построении социально правового государства, имея, прежде всего в виду воплощение в нем принципа верховенства права. По существу, верховенство права означает, что все граждане государства должны подчиняться закону страны и соблюдать его.
Актуальность данной темы, в разрезе образования государства Донецкая Народная Республика, заключается в том, что в настоящее время государство и право только создаются, и в этой связи необходимо применить много усилий, чтобы при принятии Конституции, как Основного Закона Республики, учесть
40