1. Специфика современного лесоустройства

Согласно Лесному кодексу Российской Федерации 1997 г. [12] лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. В связи со сложностью и ответственностью задач лесоустройство должно иметь свою теорию и технику, т.е. базироваться на научных методах достижения поставленных целей. Являясь важной составной частью системы государственного управления лесным хозяйством, лесоустройство постоянно должно опираться на передовые методы в реализации государственной лесной политики, быть проводником прогрессивных тенденций развития лесного хозяйства и осуществления природопользования.

В последние десятилетия в общественном мировоззрении произошел пересмотр принципов взаимоотношения общества и природы. Политику в области окружающей среды и природопользования, в том числе лесную, стали связывать с проблемой устойчивого развития [8], обеспечивающего достижение гармонии между людьми, обществом и природой.

Лесоустройство, обеспечивая реализацию принципов устойчивого развития, должно впитывать в себя передовые научные тенденции, проявляющиеся в сферах экологии, экономики, политики и управления. Лесоустройство при разработке основ ведения лесного хозяйства и лесопользования все в большей мере должно иметь характер комплексной, интеграционной системы.

На современном этапе мировоззренческих и общественно-политических перемен, на наш взгляд, основной задачей лесоустройства является активное участие в разрешении главных противоречий в отрасли, вызванных политическими, экологическими и экономическими аспектами требований устойчивого развития.

Экологический аспект предполагает сохранение окружающей среды, использование природных, в том числе воспроизводимых лесных ресурсов на принципах неистощительности, их сохранение для будущих поколений, включая биологическое разнообразие. Экономический аспект устойчивого развития ставит необходимым условием интенсивное лесопользование, когда объемы и качество ресурсов должны увеличиваться или, по крайней мере, оставаться на прежнем уровне. Успешное разрешение названных противоречий возможно лишь при соответствующем политическом обеспечении, предполагающем достижение экологической и социальной стабильности на основе соблюдения принципов демократии, законности и порядка.

Из сказанного следует, что одним из центральных вопросов в решении названных проблем является природопользование, а, следовательно, лесополь-зование, его принципы, лежащие в основе государственной лесной политики. При этом современной ключевой задачей видится ввод хозяйственной деятельности и лесопользования в пределы емкости экосистем, что должно стать научной базой дальнейшей лесоустроительной деятельности.

В условиях социалистической формы хозяйствования удавалось достаточно эффективно регулировать пользование древесиной, добиться научного обоснования этой проблемы, чего нельзя утверждать по отношению к другим видам лесных ресурсов и использованию полезных свойств леса, в том числе  рекреационных. Все виды пользования являлись объектом тщательного рассмотрения при лесоустройстве. При этом требования сохранения и усиления водоохранно-защитной, природоохранительной и рекреационной функции лесов нередко носили и продолжают носить декларативный характер, подменяются понятием усиления роли в потребительском смысле. В культурно-оздоровительных целях и для отдыха населения в лесах зеленых зон и других лесах, используемых в этом направлении, проводилось рекреационное устройство и проектирование мероприятий по благоустройству лесных участков с учетом необходимости сохранения лесной среды и природных ландшафтов, соблюдением архитектурной планировки пригородных зон и санитарных требований [13]. При этом перед лесоустройством не ставилась задача введения этого вида пользования в строгие рамки соответствия с емкостью экосистем, создания единой научно обоснованной системы количественной оценки природных возможностей, переводящей понятие «использование полезных свойств леса» в понятие «использование рекреационного ресурса при сохранении и усилении этих свойств». Последний аспект позволит обоснованно интенсифицировать рекреационное лесопользование, сохраняя его экологичность, что в большей степени соответствует требованиям устойчивого развития.

Лесной кодекс 1997 г. [12], ст. 54 и 79 закрепил принципы непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов для удовлетворения потребностей экономики, населения в лесных ресурсах, необходимость соблюдения научно обоснованных норм, а также платности лесопользования. Принцип многоцелевого пользования лесным фондом остается прерогативой лесного хозяйства. Усиление Лесным кодексом природоохранных аспектов, вплоть до необходимости сохранения биологического разнообразия, создают предпосылки постепенного перехода от современного многоцелевого пользования к экологически допустимому использованию природных ресурсов, а также постепенного переосмысления содержания основных принципов лесопользования (особенно в отношении способов их реализации, включая методы лесоустройства и совершенствование его видов).

Не вдаваясь в подробное описание всех применяемых методов лесоустройства, попыток их сочетания и совершенствования [13], отметим, что все они направлены на обеспечение названных выше принципов лесопользования в отношении главного лесного ресурса – древесины. Современные условия интенсивной актуализации и расширения масштабов рекреационного лесопользования, образование множества специализированных рекреационных объектов, а также устойчивые тенденции экологизации пользования требуют создания новых методов устройства таких лесов. Требуются корректировка методов лесоинвентаризации, новые принципы расчета рекреационного лесопользования и организации территории объектов, проектирования мероприятий. Необходимость внесений в лесоустроительную практику таких изменений усиливается внедрением ГИС-технологий (ГИС – географические информационные системы), переходом на новые виды лесоустройства: от базового (первичного или очередного) к непрерывному или непрерывному базовому [7]. Кроме того, лесоустройством все в большей мере решаются задачи по ведению лесного кадастра, лесного мониторинга, экологической оценке состояния насаждений, разрабатываются проекты на арендуемые участки.

Лесоустройство в рыночных условиях все свои проекты и рекомендации должно обосновывать экономически, стараясь обеспечить наивысший доход от лесопользования. Для этого необходима, в первую очередь, количественная оценка ресурсов. В этом плане с главным пользованием древесиной проблем нет. Рекреационное пользование остро нуждается в системе количественных и качественных оценок, научная разработка которых позволит перейти от использования полезных рекреационных свойств леса к экологичному использованию рекреационных ресурсов, т.е. к экологичному рекреационному лесопользованию.

Специфика перечисленных выше факторов и факт формирования самостоятельного вида лесопользования – рекреационного – выдвигает необходимость создания методов рекреационного лесоустройства на качественно новой основе.

Рассматриваемое рекреационное лесоустройство дает полные основания при обеспечении «пользования лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях» [12] переходить от рекомендованного Федеральной службой лесного хозяйства составления плана мероприятий для арендуемых участков лесного фонда [8] к составлению специального проекта с оценкой рекреационных угодий, их качества по видам рекреационного лесопользования, экологической емкости, оценкой фактических нагрузок, доходов и расходов на норматив площади. Другими словами, возможны определение ресурсов и расчет ежегодного размера пользования с его эколого-экономическим обоснованием. Сказанное особенно актуально для лесного хозяйства в формирующихся условиях управления государственными лесами в рыночной экономике.