Вопрос 3

Принципы организации и деятельности государственного аппарата – законодательные и отправные начала, идеи, требования, лежащие в основе формирования организации и функционирования механизма государства.

Они обладают свойством нормативности, т.к. закреплены в нормативных актах и обязательны при формировании любой системы государственных органов и обеспечивают в своей совокупности единство, согласованность и необходимое содержание деятельности государственных органов.

К ним предъявляются следующие требования:

1. Непротиворечивости

2. Полноты

3. Относительной самостоятельности

Виды принципов:

1. Социально-политические

2. Организационные

Социально-политические принципы

1. Разделения властей

2. Демократизм (равная возможность для всех граждан влиять на государственную политику, контролировать деятельность государственных органов)

3. Гласность (постоянное и систематическое освещение в СМИ деятельности государственных органов)

4. Законность (все государственные органы должны соблюдать правовые акты)

5. Профессионализм (наличие знаний, умений и навыков)

6. Гуманизм (приоритет прав и интересов личности в работе государственного аппарата)

7. Национальное равноправие (предполагается возможность занятия государственных должностей на равных условиях независимо от расы, национальности и т.д.)

Организационные принципы

1. Иерархичность (обеспечивает единство и согласованность действий)

2. Четка дифференциация и законодательное фиксирование функций и полномочий

3. Ответственность в соответствии с компетенцией

4. Целесообразное сочетание коллегиальности и единоначалия, выборности и назначения

5. Оптимальное соотношение отраслевых и территориальных начал управления

Вопрос 4: Структура государственного аппарата механизма государственной власти.

Тесная взаимосвязь механизма и функций государства предполагает необходимость структурно-функционального подхода к изучению структуры механизма Российского государства.

Данный подход означает:

1. Изучение места и роли государственных органов в механизме государства, как они закреплены в Конституции РФ (структурный подход)

2. В сочетании с выполняемыми ими функциями (функциональный подход)

Структура механизмов Российского государства

Президент РФ

Как глава государства непосредственно не относится к какой-либо одной из 3 основных ветвей власти (гл.4 Конституции РФ).

Основные положения:

Согласно Конституции РФ, Президент РФ:

1. Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина

1. Верховным главнокомандующим ВС РФ

2) Принимает меры по охране суверенитета России, её независимости и территориальной целостности

3. Обеспечивает согласованное функционирования и взаимодействие органов государственной власти

4. Определяет основные направления внутренней и внешней политики

5. Как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях

6. Он издает указы и распоряжения

Президент РФ избирается на 6 лет гражданами РФ на основе Всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Система органов представительной и законодательной власти:

1. Федеральное собрание (гл.6 Конституции РФ)

2. Представительные и законодательные органы образуемые субъектами РФ

Федеральное собрание состоит из 2 палат:

1. Совета Федерации

2. Государственной думы

В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ, по 1 от представительного и исполнительного.

Государственная дума состоит из 450 депутатов. Она избирается сроком на 5 лет.

К ведению Совета Федерации относится:

1. Рассмотрение и утверждение законов принятых Государственной думой

2. Утверждение изменения границ между субъектами РФ

3. Утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения

4. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами её территории

5. Назначение выборов Президента РФ

6. Отрешение Президента РФ от должности

7. Назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ (ст. 102 Конституции РФ)

К ведению Государственной Думы относятся:

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение председателя Правительства РФ

2. Решение вопроса о доверии Правительству РФ

3. Назначение и освобождение от должности Председателя Центробанка РФ, Председателя счетной палаты, Уполномоченного по правам человека

4. Объявление амнистии (Помилования – Президент)

5. Выдвижение обвинения против Президента РФ (ст. 103 Конституция РФ)

Согласно ст.93 Конституции РФ Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

В свою очередь Президент РФ вправе распустить Государственную думу только в 2 случаях:

1. После 3-х кратного отклонения представленных кандидатур председателя правительства (ст. 3 ч.4 Конституции РФ)

2. Если Государственная дума в доверии правительству отказывает (ст.117 ч.4 Конституции РФ)

Система органов исполнительной власти:

1. Правительство РФ (гл.6 Конституции РФ)

2. Система Федеральных органов исполнительной власти

3. Органы исполнительной власти в субъектах

Правительство РФ:

1. Разрабатывает и представляет Государственной Думе Федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной думе отчет об исполнении федерального бюджета

2. Обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики

3. Обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии

4. Осуществляет управление государственной собственностью

(ст.114 Конституции РФ)

У Председателя Правительства РФ 8 заместителей.

Согласно Указу Президента от 3 марта 2004 г. (в редакции от 22 июня 2010 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в данную сферу входят: Федеральные министерства, службы и агентства. Последние находятся в ведении министерств. Федеральные министерства возглавляет министр, который входит в состав Правительства РФ.

Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. (Министерство науки и образования, Министерство иностранных дел, Министерство финансов)

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны страны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. (Федеральная служба судебных приставов, ФСБ России).

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции за исключением функций по контролю и надзору. (Федеральное агентство по сельскому хозяйству, федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям).