- •Министерство образования и науки российской федерации
- •Введение
- •Лекция 1: «Муниципальное право и его место в системе российского права»
- •2. Принципы муниципального права
- •3. Система муниципального права
- •4. Источники муниципального права
- •5. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
- •Лекция 2: «Местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества»
- •2. Основные теории местного самоуправления
- •3. Местное самоуправление в зарубежных странах
- •4. История развития местного самоуправления в России
- •5. Принципы местного самоуправления
- •6.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- •7.Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
- •8.Законность в организации и деятельности местного самоуправления.
- •9. Гласность деятельности местного самоуправления.
- •10.Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.
- •11.Использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления.
- •Лекция 3: «Основы местного самоуправления»
- •2. Правовая основа местного самоуправления
- •3. Территориальные основы местного самоуправления
- •4. Организационные и социальные основы местного самоуправления
- •5. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •Лекция 4: «Формы местного самоуправления»
- •2. Местный референдум
- •3. Муниципальные выборы
- •4. Отзыв депутата и должностного лица
- •5. Собрания (сходы), конференции жителей
- •6. Народная правотворческая инициатива, самоуправление и публичные слушания
- •7. Обращения граждан и иные формы осуществления местного самоуправления
- •Лекция 5: «Гарантии местного самоуправления»
- •1.Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
- •2.Обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями.
- •3.Государственная защита юридической силы актов местного самоуправления.
- •4. Судебная защита местного самоуправления.
- •5. Прокурорский надзор, другие средства защиты местного самоуправления внесудебными органами государственной власти.
- •2. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления
- •3. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления
- •4. Защита прав местного самоуправления
- •Лекция 6: «Муниципальная служба»
- •2. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
- •3. Права и обязанности муниципального служащего
- •4. Гарантии для муниципального служащего
- •5. Прохождение муниципальной службы
- •Лекция 7: «Пределы ведения и полномочия местного самоуправления»
- •2. Основные формы реализации полномочий органов местного самоуправления
- •3. Полномочия органов местного самоуправления в общественно-политической сфере
- •4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики
- •5. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
- •6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования
- •7. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, жилья, транспорта и связи
- •8. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах и областях управления
- •Лекция 8: «Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления»
- •2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •3. Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления
- •4. Административная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •5. Гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
5. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
В различных странах муниципальное право является либо комплексной отраслью права, либо подотраслью конституционного права или административного права.
При определении места муниципального права в правовой системе Российской Федерации необходимо учитывать ряд обстоятельств. Прежде всего, как уже отмечалось, это комплексный характер отрасли муниципального права. Поэтому муниципальное право связано с целым рядом других отраслей права.
Наиболее тесно муниципальное право связано с конституционным правом и административным правом. Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из конституционного права, которое определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются нормами муниципального права.
Для муниципального права характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности субъектов этих отношений прямо или опосредованно связаны с закреплением основных устоев и принципов российского общества и государства, с системой форм и порядком осуществления народовластия. В силу этого конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе правоотношений, а муниципально-правовые отношения являются основными там, где осуществляется местное самоуправление.
Муниципальное право тесно связано с административным правом. Административно-правовые нормы устанавливают статус органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь муниципального права и административного права проявляется также и при регулировании института муниципальной службы.
Существует тесная связь муниципального права и с другими отраслями права. Например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового права; право органов местного самоуправления создавать коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юридических лиц базируется на нормах гражданского права; осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования регламентируется земельным правом; участие органов местного самоуправления в охране окружающей природной среды относится к экологическому праву и т.д.
Лекция 2: «Местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества»
Вопросы:
1. Понятие местного самоуправления
2. Основные теории местного самоуправления
3. Местное самоуправление в зарубежных странах
4. История развития местного самоуправления в России
5. Принципы местного самоуправления
1. Понятие местного самоуправления
Определение понятия местного самоуправления во многом обусловлено избранной государством теорией или совокупностью теорий этого института публичной власти.
Сама же теория местного самоуправления формируется на основе имеющегося практического опыта как отдельно взятого государства, так и группы государств. В свою очередь на основе теорий местного самоуправления формируются концепции местного самоуправления.
В научной и учебной литературе обосновываются различные точки зрения относительно концепций местного самоуправления. При этом авторы нередко используют такие термины как «концепция», «модель», «система» и т. п.
Если рассматривать эти точки зрения с позиций взаимоотношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также участия местного самоуправления в осуществлении государственных функций, то представляется возможным, действительно, выделить две основные концепции (модели, системы) местного самоуправления:
- англосаксонскую- местное самоуправление освобождается от влияния государственных органов и осуществления государственных функций;
- европейскую континентальную- местное самоуправление ориентировано на реализацию государственных функций.
Местное самоуправление действует сотни лет на основе и англосаксонской, и европейской континентальной концепций. Каждое общество, каждое государство разрабатывает и применяет, как правило, концепцию местного самоуправления, соответствующую исторически сложившимся традициям.
Концепции местного самоуправления отличаются отношением местной власти к государству. Это отличие, естественно, накладывает отпечаток и на определение понятия местного самоуправления. Одно дело, когда местное самоуправление обладает автономией и не выполняет государственных функций, и совершенно другое, когда оно зависимо от органов государственной власти и совместно с ними осуществляет функции общественного и местного значения.
Первая концепция (англосаксонская) построена на общественной теории местного самоуправления, объединившей теорию свободной общины, хозяйственную теорию, а также частично юридическую теорию.
Применительно к англосаксонской концепции местное самоуправление целесообразно определить следующим образом.
Местное самоуправление - это местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муниципального образования непосредственно, а также формируемыми ими органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления без вмешательства центральных органов власти на основе реальной материально-финансовой базы в целях решения задач местного значения.
Вторая концепция (европейская континентальная) построена на основе государственной теории самоуправления.
Государственная теория самоуправления была разработана Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Затем более детально основные ее положения были развиты в России И.Д. Беляевым, В.П. Безобразовым, А.В. Васильчиковым, А.Д. Градовским, Н.И. Лазаревским и другими учеными. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством.
С учетом исторического и современного опыта понятие местного самоуправления, основанное на европейской континентальной концепции можно определить, на наш взгляд, следующим образом.
Местное самоуправление-это установленная государством в законах местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе реальной материально-финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения.
Данное определение носит комплексный характер. Оно построено на сочетании элементов надстроечных и базисных отношений, которые находятся в неразрывной связи. Местное самоуправление осуществляется путем управления. Значит, налицо совокупность управленческих отношений. Управленческие отношения выступают в качестве категории, гарантирующей связь и взаимодействие базиса и надстройки, управляемой и управляющей системы.