Глава 3. Значение социального страхования в российском обществе.
3.1 законодательные основы начисления пособий по временной нетрудоспособности в связи с материнством.
Принцип начисления пособий в связи с материнством, основывается на Федеральном законе, регулирующем правоотношения в системе обязательного страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством[12].
Так же одним из законодательных актов о пособии в связи с материнством, является Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Согласно положению об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определены следующие особенности.
Средний заработок за время работы у другого страхователя не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 255-ФЗ пособие по беременности и родам назначается и выплачивается застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия (ч. 1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ). В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанного страхового случая, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия (ч. 1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ). Согласно ч. 2 ст. 14 Закона № 255-ФЗ в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»
В соответствии с ч. 3.1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется путем деления суммы начисленного заработка за период, указанный в части 1 настоящей статьи, на число календарных дней в этом периоде, за исключением календарных дней, приходящихся на следующие периоды: - периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком; - период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» не начислялись. Частью 3.2 ст. 14 Закона № 255-ФЗ установлено, что средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей установленную в соответствии с Законом № 212-ФЗ на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. В случае, если назначение и выплата застрахованному лицу пособия по беременности и родам осуществляется несколькими страхователями в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, средний заработок, исходя из которого исчисляется указанное пособие, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей указанную предельную величину, при исчислении данного пособия каждым из этих страхователей.
Согласно ч. 3.3 ст. 14 Закона № 255-ФЗ средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, определенный в соответствии с частью 3.1 настоящей статьи, не может превышать величину, определяемую путем деления на 730 суммы предельных величин базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, установленных в соответствии с Законом № 212-ФЗ на два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком. Размер дневного пособия по беременности и родам исчисляется путем умножения среднего дневного заработка застрахованного лица на размер пособия, установленного в процентном выражении к среднему заработку (100%). Размер пособия по беременности и родам определяется путем умножения размера дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляется из среднего заработка застрахованного лица, который определяется путем умножения среднего дневного заработка, определяемого в соответствии с ч. 3.1 настоящей статьи, на 30,4. (ч.5.1 ст.14 Закона № 255-ФЗ). Статьей 11.2. Закона № 255-ФЗ установлено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется путем умножения среднего заработка застрахованного лица на размер пособия, установленного в процентном выражении к среднему заработку в соответствии со статьей 11.2 Закона № 255-ФЗ. При уходе за ребенком в течение неполного календарного месяца ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается пропорционально количеству календарных дней (включая нерабочие праздничные дни) в месяце, приходящихся на период осуществления ухода (ч. 5.2 ст. 14 Закона № 255-ФЗ). Согласно ч. 1.1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в ч. 1 ст.14 Закона № 255-ФЗ, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ), установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным МРОТ, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. Необходимо отметить, что сравнение среднего месячного заработка застрахованного лица, определенного за расчетный период из фактического заработка, с МРОТ производится через средний дневной заработок. Для исчисления пособий из двух величин (среднего дневного заработка, исчисленнного за расчетный период из фактического заработка и среднего дневного заработка, исчисленного из среднего заработка, приравненного к МРОТ) выбирается большая. Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», в редакции Федерального закона от 03.12.20012 г. № 232-ФЗ, минимальный размер оплаты труда с 1 января 2015 года установлен в сумме 5965 рублей в месяц. Таким образом, если при сравнении фактического среднего дневного заработка работника (определяемого из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности) и среднего дневного заработка из среднего заработка приравненного к МРОТ, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний дневной заработок из МРОТ будет больше, чем средний дневной заработок из фактического заработка работника, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком работнику будет исчисляться из среднего заработка приравненного к МРОТ, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая (на сегодняшний день - это 5965 руб.). При этом, размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ Пунктом 11, Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 N 375, предусмотрено, что в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из минимального размера оплаты труда размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов. Следовательно, в случае если исчисление пособий производится из МРОТ на основании ч.1.1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ, районный коэффициент применяется не к МРОТ, а к исчисленной сумме пособия. Согласно п. 15(3) Положения № 375 при исчислении пособия по временной нетрудоспособности из среднего заработка приравненного к МРОТ средний дневной заработок определяется путем деления минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, увеличенного в 24 раза, на 730. При исчислении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с ч.1.1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ, т.е. из среднего заработка, приравненного к минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, из расчетного периода (два года, предшествующих года, наступления страхового случая) никакие календарные дни в соответствии с ч. 3.1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ не исключаются[14].
В современном обществе правовые навыки играют важную роль. Но, не смотря на это простому обывателю нереально запомнить все правовые акты, нормы и законы. Многие родительницы, придя в отдел территориального управления минсоцразвития, для оформления пособий по материнству, сталкиваются с проблемой оформления и начисления пособий. За частую тому служат причины правовой некомпетентности и уплаты работодателей серых зарплат. Отчитываясь минимальными доходами физических лиц и отправляя маленькие суммы в социальные фонды. Многие мамочки или опекуны вынуждены получать минимальные выплаты. А некоторые и вовсе не имеют права на отпуск, в том числе по беременности, родам, и на отпуск по уходу за ребенком.
Так же необходима модернизация системы для усиления контроля Фонда социального страхования Российской Федерации за экспертизой временной нетрудоспособности. Увеличивающийся размер пособий становится поводом использования средств не по назначению, т.е. страхового мошенничества. А нецелевые выплаты отражаются на сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации [6;23].
Реформирование системы социального страхования исключит возможность страхового мошенничества, а также позволит свести риск невыплат пособий застрахованным гражданам к нулю в случае, когда у предприятия арестованы счета, оно находится в стадии банкротства или ликвидации.
3.2 анализ корреляционной связи показателей рождаемости и обеспеченности пособиями в связи с материнством
С наступлением тяжелой экономической ситуацией в стране, многие получатели пособий по временной нетрудоспособности в связи с материнством, ощутили серьезные финансовые удары. С наступлением 2015 года, пособия увеличились на минимальные суммы, и разница с прошедшим 2014 годом почти не видна. Однако на этом плохие новости не закончились. С 01.01.2015года в Пермском крае были отменены ежемесячные пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за 3-го и последующих детей. Ранее такая региональная компенсация составляла 9 634 рубля. Для небогатых родителей - это катастрофический удар по семейному бюджету [10].
Данная ежемесячная денежная выплата реализовалась на условиях софинансирования за счет федерального и краевого бюджета на детей, рожденных в 2013 году. Ежегодно в перечень для софинансирования включаются субъекты, в которых величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации. В связи с тем, что данный показатель по Пермскому краю превысил на 11% средний по Российской Федерации, предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Пермского края на осуществление ежемесячной денежной выплаты на детей, рожденных после 31 декабря 2013 года, был прекращен.
Иначе говоря, родили достаточно, всем спасибо. Также в краевом минсоцразвития считают, что такой вид выплаты неэффективен, так как неизвестно, на что родители тратили эти деньги.
На практике ежемесячная денежная выплата зачастую является раздачей денежных средств без учета их целевого использования, что не соответствует принципам адресности. Нет четкого представления о том, на что расходуются суммы ежемесячных денежных выплат, используются ли они в интересах ребенка.
Сами же получатели считают, что данная социальная поддержка как раз доказала свою эффективность и теперь жизненно необходима. Детей мало родить, их надо растить.
По предварительным расчетам Пермьстата, средний доход жителя Пермского края за первое полугодие 2015 года – 30 818 тысяч рублей [15]. Денежные доходы жителей региона увеличились по сравнению с прошлым годом на 24,6%. При этом реальные денежные расходы, скорректированные на индекс потребительских цен, росли гораздо меньшими темпами, показав повышение на 8,4%, а реальные располагаемые доходны – на 9,2%. Но при такой, казалось бы не маленькой сумме среднего дохода жителя пермского края, сумма единовременного пособия при рождении, единовременного пособия при постановке на учет на ранних сроках беременности и минимальный размер пособия до 1,5 лет составляют, 19855,78 руб., что ниже среднего дохода. Очевидно, что устанавливаемые на территории страны федеральные и региональные детские выплаты должны определенным образом соотноситься с величиной прожиточного минимума на ребенка, утвержденного как в среднем по стране, так и на территории конкретного субъекта федерации.
С этой целью на федеральном и региональном уровнях необходимы разработка и введение в действие механизмов, обеспечивающих развитие социально-экономического, воспитательного и духовно-нравственного потенциала семей. Это позволит улучшить социальные характеристики российского общества, будет способствовать его стабилизации, последовательному продвижению по пути к правовому государству и гражданскому обществу в России.
Таким образом, необходимо решение следующих актуальных задач в области семейной политики:
поддержка самообеспечения, а не иждивенчества семьи. Семья не должна зависеть от государства. Для этого нужно создать условия, в которых семья с работоспособными родителями имела бы от своей экономической деятельности доход, достаточный для нормального развития детей;
поддержка семей с детьми, оказавшихся в особо трудных условиях;
совершенствование системы семейных пособий, развитие социального страхования и частичной компенсации расходов в сфере платных услуг;
Главным критерием развития государства должен быть уровень жизни и защищенность семьи, материнства и детства. Выполнение этой программы - забота не только Президента и Правительства, но и каждого гражданина страны. Лишь при объединении всех социально-политических сил можно достичь поэтапного выполнения вышеуказанных целей семейной политики.
Заключение
Пособие представляет собой выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Основные типы финансовой государственной поддержки семей, имеющих детей, прописаны в таких нормативно-правовых актах, как Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (с изм. от 03.07.2013г.) (принят ГД ФС РФ 26 апреля 1995 г.) и Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей".
К единовременным пособиям, выплачиваемым гражданам, имеющим детей, относятся следующие виды пособий: единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет.
Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в сроки беременности до двенадцати недель. К периодическому пособию, выплачиваемому гражданам, имеющим детей, относят пособие по беременности и родам.
Гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачиваются ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
По результатам проведенного анализа государственных пособий гражданам, имеющим детей, можно сделать следующие выводы.
Существует ряд проблем, связанных назначением и выплатой ежемесячного пособия на детей, что порождает, в свою очередь, трудности на практике:
не предусмотрено повышение размера пособия с учетом взросления ребенка, так как с его ростом семья несет повышенные расходы на его содержание, то есть не дифференцируется величина пособия в зависимости от возраста ребенка;
проблема не получении социальных пособий обусловлена тем, что молодые семьи часто распадаются, и, не имея возможности предоставить при этом в отдел пособий и социальных выплат решений суда о взыскании алиментов, соглашение об оплате алиментов, справки о заработной плате супруга, по причине неведенья, где находятся нерадивые родитель, в связи с угрозой бывших супругов расправы, если супруга подаст на алименты и часто бывший супруг попросту не имеет заработка, чтоб оплачивать алименты.
размер пособия не велик. В 2014 - 515,33 рублей, а в 2015 – 543,67 рубля, что не смогло изменить ситуацию в обществе и не создает особой помощи молодой семье.
Следствием кризисного состояния семьи в свою очередь стало возрастание числа неблагополучных, в том числе асоциальных семей, часто полное устранение родителей от воспитания своих детей.
Положение многих российских семей, имеющих детей, в современных условиях можно охарактеризовать как кризисное. Сегодня многие семьи находятся на самой низкой ступени по размеру реальных доходов. Для абсолютного большинства семей с детьми основным источником доходов остается пособие.
Для решения проблем реализации дополнительных мер социальной поддержки семей, имеющих детей в России необходимо разработать ряд рекомендаций по совершенствованию системы социальной защиты семьи.
Для повышения уровня материального положения семей необходимо провести изменения приоритетов, прежде всего в макроэкономической политике в сторону поддержки реального сектора.
Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых плачевно.
Список литературы
Буркин С.В. Обязательное социальное страхование. Учеб.пособ Издательство: ВолГУ, 2014, 102с.
Варфоломеев В.П., Умрихина С.В. Учебный практикум по дисциплине Финансы и кредит. Издательство: Экономика, 2011.103с.
Кабанцева Н.Г. Финансы. Учеб.пос. Издательство: Феникс, 2012.348с.
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. Издательство ИНФРА-М, 2012,392с.
Орланюк-Малицкая Л.А. Страхование: учеб.для бакалавров. Издательство: Юрайт, 2011.828с.
Талалаева К.П. Социальная демография. Издательство: Юнта, 2014. 172с
Федорова Т.А. Страховое дело: Учебник. Издательство: Экономистъ, 2010. 606 с.
Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России: Учеб.пособ. Издательство: Дашков и К, 2015, 252с.
Журналы: «Коммерсант BUSNESS GUDE» №1 от 21.01.15г.,
Газеты: «Пермский вестник» №15 от 24.04.15г., «Власть и люди» №4 от 16.03.15г., «Вариант» №9 от 03. 06.15г.
Официальный сайт Правительства России: http://government.ru
Официальный сайт Фонда социального страхования РФ http://www.fss.ru.
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю http://www.permstat.gks.ru
Официальный сайт Пермского регионального отделения фонда социального страхования htts://www.fss.perm.ru
Официальный сайт Федеральная служба государственной статистики РФ: http:// www.gks.ru.
Информационно правовая система «Консультант плюс» http://www.consultant.ru/
Информационно правовая система «Гарант» http://www.garant.ru/