Модернизация при Петре III
18 февраля 1762 года Петр III издал «Манифест о вольности дворянства». Главной идеей Манифеста являлось закрепление принципа вольного характера государственной службы. Такая служба государству и монарху приравнивалась к почетному долгу всего дворянства, также, она гарантировала ряд привилегий. Сам Манифест предполагал, что у дворян выработается стремление к государственной службе, а соответственно больше не потребуется их принуждать. Кроме того, Манифест разрешал дворянам покидать государство и поступать на иностранную службу. Они могли и вовсе не поступать на службу, либо прекратить ее в любое время. Разрешалось проходить обучение на дому.
Одним из следствий Манифеста стало то, что дворяне могли теперь свободно распоряжаться своими земельными владениями вне зависимости от отношения к службе. Все установленные Манифестом привилегии не распространялись на однодворцев, вследствие чего, круг дворянского сословия сужался.
Также, к числу важнейших дел Петра III относятся издание Манифеста от 16 февраля 1762 года об упразднение Тайной канцелярии, начало процесса секуляризации церковных земель, поощрение торгово-промышленной деятельности. Стоит отметить указ, разрешавший заводить фабрики по производству парусного полотна в Сибири и указ, квалифицировавший убийство помещиками крестьян как «тиранское мучение» и предусматривавший за это пожизненную ссылку. Он также прекратил преследование старообрядцев.
Законодательные акты, принятые за время короткого правления Петра III, во многом стали фундаментом для последующего царствования Екатерины II.
11 Модернизация при Екатерине II
Преобразование Сената
Полномочия Сената при Екатерине II разделились на два направления:
Все исполнительные функции сосредоточил в себе департамент
Совет при Высочайшем дворе взял на себя законосовещательные функции
В 1763 году Сенат был разделен на шесть департаментов. Первый ведал финансами государства; второй занимался судебными делами; третий рассматривал дела провинций; четвертый – военными делами (военно-сухопутными и военно-морскими); пятый - местной администрацией, а шестой – местными судами (московский судебный департамент).
Изменение в структуре высших органов власти
Причиной изменений являлась борьба двух начал власти – бюрократического и личного. Поэтому, во время правления Екатерины II, а именно в 1763 году, аналогично с высшими бюрократическими учреждениями появляются учрежденные непосредственно при императоре статс-секретари.
Уложенная комиссия
В это время укрепляется принцип «просвещенного абсолютизма». Создаются специальные комиссии, основной целью являлось выяснение народных нужд для проведения всесторонних реформ. В 1762 году была собрана комиссия о коммерции и комиссия о церковных имениях, а в 1763 году создана комиссия о вольности дворянской. Все эти комиссии готовили проекты законов, определявших государственный строй. В качестве руководящего документа Комиссии 1767 года Екатерины II подготовила «Наказ» — теоретическое обоснование просвещённого абсолютизма. Монархия объявлялась лучшей формой правления, а монарх, в свою очередь, являлся источником неограниченной самодержавной власти. Также, в «Наказе» была разработана юридическая техника, о которой раньше русское право даже не слышало:
Законы должны оставаться неизменными и их не должно быть очень много.
Указы могли быть как краткосрочными, так и отменяемыми. Теперь они являлись подзаконными актами.
12
Временные учреждения регламентировали порядок деятельности органов и лиц с помощью наказов и уставов.
Показ необходимости в стабильности правовой системы являлось главной задачей «Наказа».
Губернская реформа
Для внутриполитической сферы самой важной и значимой оказалась областная или губернская реформа 1775 года. С помощью этой реформы планировалось провести разукрупнение губерний. Таким образом, страна была разделена на пятьдесят губерний, в каждой по 300-400 тысяч жителей. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам. Исчезли провинции как единичные территориальные единицы. Но городов-центров было недостаточно, поэтому Екатерина II переименовала в города крупные сельские поселения, они стали называться административными центрами. Генерал-губернатор или наместник возглавлял территорию из нескольких губерний. Сама императрица назначала данные лица, вследствие чего, они имели большие полномочия. Губернии, в свою очередь, делились на уезды по 30 тысяч жителей, во главе стоял земский исправник. Коллегиальным органом управления являлся нижний земский суд. Он руководил земской полицией, следил за исполнением решений и законов губернских правлений. Губернская реформа усилила власть губернаторов, а из-за разукрупнения территории, укрепился административный аппарат на местах.
Судебная реформа
Екатерина II собиралась установить разные виды судов: торговый, военный, духовный, придворный, уголовный, полицейский, гражданский, а также специальный (рассматривал таможенные дела). Распределялись они по территориальному признаку – земские. Судебное разбирательство предполагало гласность, а городские и земские суды были выборные. В 1775 году произошла судебная реформа, которая сделала попытку отделить суд от администрации. Но, к сожалению, этого не произошло, некоторые приговоры до сих пор утверждались губернатором. В процессе реализации этой реформы сформулировали сословную судебную систему.
Теперь, в губерниях появлялись совестные суды.
13
Этот суд рассматривал как гражданские иски, то есть выступал примирительным судом, так и дела о колдовстве и преступлениях малолетних.
В каждом уезде создавался уездный суд для дворян, его члены избирались на три года.
В городах создавались городские магистраты, члены которой также избирались на три года.
Судебные палаты стали ревизионной инстанцией в губерниях. Они занимались пересмотром дел. К апелляционной жалобе необходимо было приложить денежный залог.
В уездной нижней расправе судили государственных крестьян. В таких судах дела рассматривали чиновники.
Высший судебный орган для всех судов был Сенат.
Экономическая политика
В это время происходит экстенсивное развитие торговли и экономики. В 1775 году был издан указ, по которому промышленные заводы и фабрики были признаны собственностью и поэтому, распоряжаться им можно было без особого дозволения начальства. Что бы не провоцировать развитие инфляции Екатерина II в 1763 году запретила свободный обмен медных денег на серебряные. Также появляются государственный банк и ссудная касса, становятся возможны новые банковские операции – в 1770 году введен прием вкладов на хранение. Происходит четкое государственное регулирование цен на один из жизненно важных в стране товаров – соль. Законодательно установилась цена в размере тридцати копеек за пуд, раньше было пятьдесят копеек, а в регионах, где производилась массовая засолка рыбы, цена составляла десять копеек. Екатерина II производила борьбу с монополией, для того чтобы усиливалась конкуренция, благодаря чему возрастало качество товара. Так были отменены казенная монополия на торговлю с Китаем, частная монополия купца Шемякина на импорт шелка и многие другие. Возрастала роль России и в мировой экономике. В больших количествах производился экспорт российского парусного судна в Англию, а в другие страны экспортировался чугун, железо, лес, а так же хлеб.
14
В 1765 году Екатерина II основало Вольное экономическое общество, которое представляло идеи свободной торговли. Еще более сильно были снижены тарифные барьеры. Происходит утверждение бумажных денег, инициатором этой важной реформы стал грраф Яков Сиверс. Внедренные в оборот в 1769 г. бумажные деньги — ассигнации — в первое десятилетие своего существования составляли только несколько процентов от металлической (серебряной и медной) денежной массы, и играли положительную роль, позволяя государству сократить свои расходы на перемещение денег в пределах империи. Но, из-за постоянной нехватки денег в казне, происходил все больший выпуск ассигнаций, что привело к большому экономическому кризису в стране.
Образование
Усовершенствование образования в России происходило под влиянием просвещенного абсолютизма Екатерины II, в это время происходит не только рост образовательных учреждений, но и возрастает приоритет сословного принципа в их комплектовании. В основу были положены прусская и австрийская системы образования. Предполагалось утвердить три типа общеобразовательных школ: главные, средние и малые. В малых изучались чтение, письмо, священная история. В средних школах русская грамматика, изучение Евангелия, краткая география России и ее история. В высших преподавался высший курс истории и географии, геометрии, физики, архитектуры и многое другое. В 1764 году был издан указ об открытии Института благородных девиц на 200 человек при Смольном женском монастыре. А уже в 1765 году открылась первая в России школа для женщин – Смольный институт. В 1786 году в губернских городах стали появляться Главные народные училища, в них готовили учителей. И хотя Екатерининская реформа не была доведена до конца, тем не менее, она сыграла значительную роль в развитии российского образования.
Социально-экономическая сфера
В этой сфере огромные усилия уделялись на освоение новых территорий. На новых территориях устанавливались крепостные порядки. Появились такие города как Севастополь, Одесса и другие. Был произведен переход церковного землевладения в руки государства. А сами расходы на содержание церкви были урезаны в пять раз. Крестьяне до сих пор оставались полностью бесправными.
15
За малейшую повинность помещики ссылали их в Сибирь. Стала получать распространение месячина, при которой крестьяне получали лишь скудное продовольственное обеспечение, а также лишались надела. При Екатерине II сильно расширилась территория империи, а население увеличилось с девятнадцати до тридцати шести миллионов человек.
Сословная политика
Сословная структура общества не только сохранилась, но стала еще более формализованной. Все права и обязанности были сильно регламентированы. Правящим сословием все еще оставалось дворянство. 21 апреля 1785 года Екатерина II издает две грамоты: «Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства» и «Жалованная грамота городам». Эти грамоты окончательно и бесповоротно закрепили за дворянством их привилегии, возможности и права.
Жалованная грамота дворянству:
Дворянство освобождалось от размещения войсковых частей и команд.
Также, оно освобождалось от каких либо телесных наказаний.
Дворянство владело правом иметь сословные учреждения.
Запрещалось конфисковать имения дворян за преступления. Они передавались только законным наследникам.
Дворянство имело право собственности на недра земли.
Если доход от имения превышал сто рублей, то дворяне могли занимать выборные должности.
Дворянин лишался избирательного права, если не имел офицерского чина.
Теперь сословие называлось «Благородное дворянство».
Грамота на права и выгоды городам Российской империи:
В ней подтверждается право верхушки купечества не платить подушной подати.
Денежный взнос стал заменять рекрутскую повинность.
Городское население делится на шесть разрядов:
Домовладельцы или как их еще называли «настоящие городские обыватели.
Следующий разряд это купцы всех трёх гильдий.
16
Ремесленники, которые были записаны в цехи.
Иностранцы и иногородние купцы.
Купцы, которые владели большим капиталом, порядка свыше пятидесяти тысяч рублей. А также банкиры и вся городская интеллигенция, к которым относились ученые, художники, архитекторы.
Посадские люди, которые не имели собственной городской недвижимости.
Крестьянство
В это время крестьяне составляли девяносто пять процентов населения, из них девяносто процентов являлись крепостными. В результате реформы Екатерины II черноземные крестьяне отрабатывали барщину, а остальные платили оброк. Торговля крестьянами обрела наивысшую силу. Их проигрывали в карты, обменивали, насильно женили, отдавали в дар.
В период правления Екатерины II был принят свод законов, который ухудшал положение крестьян:
Указ 1763 года обязывал самих крестьян содержать войсковые команды, присланные на подавление крестьянских выступлений.
По указу 1765 года помещик имел право отправить крестьянина за неповиновение не только в ссылку, но и на каторгу. А сам срок каторжных работ устанавливался лично помещиком. Но в любое время помещик мог вернуть крестьянина с каторги.
Указ 1767 года грозил ссылкой в Нерчинск, если крестьянин позволял пожаловаться на своего барина.
В 1783 году крепостное право было утверждено в Малороссии.
А в 1796 году крепостное право было введено в Новороссии.
Ужесточился крепостной режим на территориях, которые отошли Российской империи после разделов Речи Посполитой: Правобережная Украина, Белоруссия, Литва, Польша.
А вот положение монастырских крестьян было облегчено. Денежным оброком были заменены все их повинности. В следствие чего, прекратились волнения монастырских крестьян.
17
В 1764 году произошла секуляризация церковных земель, в результате которой, епископат или Высшее духовенство лишилось автономного существования, с этого времени монастыри не имели возможности существовать самостоятельно, без помощи государства.
В 1785 году издается проект сословной грамоты – Сельского положения. Этот документ касался исключительно государственных крестьян и закреплял за ними определенные сословные права:
Право отказываться от уплаты незаконных податей.
Появляется возможность приобретать в собственность недвижимость, за исключением деревень, заводов и крестьян.
Заниматься земледелием, торговлей, а также промыслом.
Кроме того, появляется право на свободное звание
Возможно право собственности на движимое имущество.
А вот казаки объявлялись свободными людьми. Они не могли быть обращены в крепостное состояние, владели торговыми заведениями и даже имели право торговать товарами собственного производства, имели права на судебную защиту.
Духовенство
Православное духовенство состояло из двух частей: белого, приходского (от рукоположения) и черного, монашеского (от пострижения). Низшие посты занимало белое духовенство – церковнослужителей и священнослужителей. А вот черное духовенство занимало высшие посты – от епископа, до митрополита.
Из-за того, что закон запрещал лицам других сословий принимать священнический сан, духовное сословие являлось наследственным и замкнутым. Выход же из сословия был крайне затруднителен. Из сословных прав духовенства можно выделить свободу от личных податей, от рекрутчины, от воинских постоев. Также духовенство имело привилегию в области судопроизводства.
Развитие культуры и искусства
При Екатерине II в Санкт-Петербурге появились Эрмитаж и Публичная библиотека. Она оказывала поддержку различным областям искусства — архитектуре, музыке, живописи.
18
Нельзя не упомянуть и о инициированном Екатериной массовом заселении немецких семей в различные регионы современной России, Украины, а также стран Прибалтики. Целью этих заселений являлась модернизация русской науки и культуры.Здесь не могло не сказаться то, что сама императрица выделялась среди русских царей широтой своих интеллектуальных интересов. Именно эта образованность и начитанность ценились при ее дворе, и это благотворно сказывалось на русском обществе того времени.
Сильно изменилось и положение в издательском деле.Екатерина II в 1783 году издала указ, который позволил открывать типографию любому человеку, несмотря на его социальную принадлежность. Имелось только одно условие – была необходима регистрация типографии у полицейского начальника. Этот указ также представлял цензуру в формальном виде. Теперь полицейские начальники читали рукописи с целью выявления чего-нибудь оскорбительного и недопустимого.Таким образом, для реформ в области культуры и просвещения екатерининской эпохи были характерны, с одной стороны идеи просвещения, преследующие цель повышать уровень образования нации, с другой стороны, абсолютистский режим и крепостное право, которые сдерживали эти начинания.
Общими итогами политики Екатерины стали:
Россия превратилась в одну из главнейших держав Европы.
Такой большой всплеск модернизации произошел не только в результате воин, а благодаря блестящей дипломатией достижение этих результатов не только войнами, но и блестящей дипломатией Екатерине II.
Происходит гуманизация государства и общества.
Зарождается либерализма как новое течение общественно-политической мысли.
Продолжается расширение империи во все стороны с прилегающими колониями.
Происходит сочетание тенденций экстенсивного развития сельского хозяйства с зарождением рыночных отношений в промышленности.