Конституция РФ

государственной молодежной политики. Хотя, безусловно, основное место должно быть отведено ГМП.

Молодежная доктрина РФ — это своеобразная общественная формула, выражающая основную установку деятельности государственных и негосударственных институтов по отношению к нынешнему молодому и будущим поколениям нашей страны. Для разработки Молодежной доктрины РФ необходимо иметь объективную характеристику основных молодежных проблем в России и определить все структуры, которые сегодня работают с молодежью, а также предварительно проанализировать имеющиеся на различных уровнях подходы органов власти к осуществлению ГМП, выявив в них основные тенденции и сравнив с соответствующим зарубежным опытом и нормами международного права.

Молодежная доктрина РФ, как и любая доктрина в России, призвана выполнять в процессе правоприменения вспомогательную роль, поскольку в юридическом плане основная роль отводится законам в сфере ГМП. Однако, сам факт наличия этой доктрины в российском государстве позволит обозначить серьезное внимание к проблемам молодых граждан в нашей стране.

Молодежная доктрина РФ будет выступать как ориентир для работы с молодежью как государственных и муниципальных органов, так и организаций, которые не относятся к властным структурам. Она призвана ориентировать деятельность всех субъектов работы с молодежью в нашей стране на общую социально значимую цель. Молодежная доктрина РФ должна отразить то, к чему нужно стремиться государству вместе с общественными структурами в деятельности по созданию условий для социального развития молодежи.

Могут быть предложены различные варианты структуры Молодежной доктрины РФ в зависимости от подходов ее основных разработчиков. Но данный вопрос, на наш взгляд, представляет собой предмет отдельного разговора и научных дискуссий. По мнению автора, можно предложить в качестве одного из приемлемых вариантов следующую структуру Молодежной доктрины Российской Федерации:

Преамбула;

1)Общие положения;

2)Российская молодежь как особая социальная группа;

3)Молодежная политика и национальная безопасность;

4)Конституционно-правовые основы молодежной политики;

5)Общественная, государственная и муниципальная молодежная политика;

6)Приоритеты Российской Федерации в решении молодежных проблем;

7)Обеспечение эффективности государственной молодежной политики

вРоссийской Федерации;

8)Заключительные положения.

291

Конституция и доктрины России современным взглядом

Трудность выработки оптимальной Молодежной доктрины Российской Федерации состоит в том, что сегодня в рамках государства еще не сформировался единый подход к работе с молодежью. Нет ответа на вопрос о том, какая молодежная политика нужна российскому обществу, государству, его национальной безопасности — либеральная, консервативная, социалдемократическая, патерналистская. По поводу невозможности последней в России вроде бы определились. А, что следует выбрать между другими тремя? Либеральная, похоже, тоже не для нашей страны. Как бы кто не навязывал нам, «американизации» государственной молодежной политики в России вряд ли суждено «прижиться». Слишком разные традиции в работе с молодежью в РФ и США. Тогда какую же выбрать молодежную политику — консервативную или социал-демократическую, или их некий симбиоз? Но это уже вопрос не столько юридический, сколько политический.

Ясно одно: в Молодежной доктрине РФ должны развиваться основные положения Конституции России и конкретизироваться применительно к сфере государственной молодежной политики. Структура и содержание доктрины должны опираться на комплексную оценку положения российской молодежи, анализ состояния механизма разработки и реализации государственной молодежной политики и стратегический прогноз его развития, научно обоснованное определение текущих и перспективных задач в данной сфере, объективных потребностей и реальных возможностей обеспечения законных интересов молодых граждан, а также на системный анализ содержания и характера современных молодежных проблем, отечественного и зарубежного опыта работы с молодежью.

Утверждение Молодежной доктрины РФ целесообразно совместить с введением в действие закона, о котором в России говорят уже около 40 лет, но он так до сих пор и не принят на уровне федерального центра. Речь идет о федеральном законе, устанавливающем правовые основы ГМП в нашей стране. Сегодня из-за его отсутствия в Российской Федерации законодательство в данной сфере имеет многочисленные внутренние несогласованности и противоречия, в том числе принципиального характера.

Следует заметить, что стратегии и концепции ГМП разрабатываются и утверждаются и на региональном уровне. Например, стратегии государственной молодежной политики есть в Самарской и Томской областях37. Соответствующий опыт разработки, принятия и реализации концепций ГМП имеется в республиках Калмыкия и Саха (Якутия), Красноярском крае, Во-

37 О Стратегии государственной молодежной политики в Самарской области на 2006– 2015 годы: Постановление Правительства Самарской области от 21.12.2005 г. № 155 // Волжская коммуна. 2005. 27 декабря; О Стратегии государственной молодежной политики в Томской области: Постановление Государственной Думы Томской области от 31.01.2008 г. № 921 // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нор-

мативных правовых актов). 2008. № 12 (134).

292

логодской, Ивановской, Иркутской, Курганской, Ленинградской, Омской, Челябинской областях и некоторых других регионах38.

На муниципальном уровне также распространен подход, когда разрабатываются и утверждаются документы, содержащие концептуальные основы работы с молодежью. В них, как правило, определяются стратегия такой работы на территории соответствующего муниципального образования, направления муниципальной молодежной политики, ее субъекты и формы обеспечения. Причем следует обратить внимание на то, что утверждаются как концепции39, так и стратегии молодежной политики в муниципальном образовании40.

Надо заметить, что доктрины, стратегии и концепции в сфере ГМП есть не только в России, но и в других странах СНГ. Так, например, в Республике Казахстан одобрена республиканская Концепция государственной молодежной политики, призванная определить основные цели, принципы и приоритеты данной политики41. В Республике Молдова утверждена специальная Стратегия для молодежи, основывающаяся на обязательстве рассматривать

38О Концепции государственной молодежной политики Вологодской области: Постановление Правительства Вологодской области от 13.01.2006 г. № 26 // Законодательство Вологодской области. 2006. № 1. Ст. 177; О Концепции государственной молодежной политики

вКурганской области на период до 2015 года: Распоряжение Администрации (Правительства) Курганской области от 27.11.2006 г. № 514-р // Новый мир — Документы, выпуск № 42. 2006. 21 декабря; О Концепции государственной молодежной политики Республики Саха (Якутия): Указ Президента Саха (Якутия) от 12.01.2004 г. № 1402 // Якутские ведомости. 2004. 5 февраля; О Концепции молодежной политики в Омской области на 2006–2010 годы: Указ Губернатора Омской области от 28.11.2005 г. № 143 // Сборник правовых актов органов исполнительной власти Омской области, часть 1. 2006. № 6. Ст. 8; Об утверждении Концепции молодежной политики Республики Калмыкия (2005–2020 гг.): Указ Главы Республики Калмыкия от 14.11.2005 г. № 53 // Хальмг Унн. 2005. 17 ноября; и др.

39См.:ОКонцепциимолодежнойполитикигорода-курортаКисловодскана2006–2010годы:

Решение совета города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 25.10.2006 г. № 76– 36 // Кисловодская газета. 2006. 8 ноября; Об утверждении Концепции молодежной политики г. Бийска на 2009–2010 годы: Постановление Администрации города Бийска Алтайского края от 26.08.2008 г. № 1632 // Муниципальный вестник. 2008. 17 сентября; Об утверждении Концепции молодежной политики муниципального образования «Город Калуга» на 2007– 2010 годы: Постановление Городской Думы городского округа «Г. Калуга» от 23.05.2007 г. № 69 // Калужская неделя. 2007. 13 июня; и др.

40Напр.: О комплексной программе «Стратегия молодежной политики в городском округе Звенигород на 2007–2011 годы «Поколение»: Решение Совета депутатов городского округа Звенигород Московской области от 28.11.2006 г. № 49/4 // Звенигородские ведомости. 2007. 14 апреля; Об утверждении Стратегии молодежной политики в муниципальном образова-

нии — Клепиковский муниципальный район: Решение Совета депутатов муниципального образования — Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 23.04.2008 г. № 20 // Информационный бюллетень муниципального образования — Клепиковский муниципальный район. 2008. № 29.

41Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан: Одобрена Распоряжением Президента Республики Казахстан от 28 августа 1999 г. № 73 // Собр. актов Пре-

зидента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. 1999. № 43. С. 49–59.

293

Конституция и доктрины России современным взглядом

молодежь в качестве основного ресурса общества и предоставлять ей возможность стать свободными, активными и ответственными гражданами, а также устанавливающая единый межсекторальный подход к проблемам молодежи42.

Как показывает анализ, на протяжении последних 20 лет попыток выработки и введения в действие доктрин, стратегий и концепций в сфере государственной молодежной политики предпринималось немало. Данный процесс имеет свои традиции и постепенно начинает занимать важное место в ее формировании на всех уровнях: федеральном, региональном, местном. Но вместе с тем в рассматриваемой сфере до сих пор научно обоснованного и логически выверенного доктринального или стратегического в истинном понимании этого слова документа нет.

Вместо корректировки и повышения статуса Концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации, одобренной Правительственной комиссией по делам молодежи, или завершения обсуждения проекта Доктрины государственной молодежной политики в Российской Федерации, подготовленного рабочей группой Государственного Совета РФ по поручению Президента РФ, Правительством РФ в 2006 году была разработана и утверждена противоречивая в правовом, научном и практическом отношениях Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации. Несмотря на то, что она является важным и значимым документом, после ее введения в действие так и остаются нерешенными многие стратегические проблемы организации работы с молодежью в нашей стране. В связи с вступлением в силу этой Стратегии «непонятным» стал статус одобренных в 1993 году «Основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации».

В указанной Стратегии фактически не нашли отражение вопросы формирования системы законодательства РФ о государственной молодежной политике. Она фактически игнорирует позитивный региональный опыт подготовки такого рода документов, причем уже принятых и успешно реализующихся

всубъектах РФ. Странным выглядит то, что в этой Стратегии не упоминается о таком важном нормативном правовом акте, как базовый федеральный закон

всфере ГМП. Удивительно, но приходилось слышать от авторов Стратегии, что вопрос о нем не является сегодня главным. По-видимому, они глубоко ошибаются или просто выполняют чью-то «установку» о том, что рассуждать о введении в действие федерального закона, регулирующего правовые основы ГМП в нашей стране, время пока не пришло. И это, несмотря на то, что около 85% субъектов РФ имеют базовые региональные законы в сфере государственной молодежной политики, и на непрекращающиеся требования о его принятии со стороны молодежи и ее объединений, широкой общественности.

42 Об утверждении Стратегии для молодежи: Постановление Правительства Республики Молдова от 22 декабря 2003 г. № 1541 // Официальный монитор Республики Молдова. 2004.

№ 6–12. С. 108–145.

294

В настоящее время требуется новый подход в решении проблем интеграции молодых людей в общество, к вопросам социализации молодежи и организации работы с ней. Государственные органы должны создать оптимальные условия для развития личностного потенциала молодых людей, предоставлять широкие возможности для их самореализации, вовлечения

впроцесс управления делами государства, обеспечения участия молодых граждан и их объединений в осуществлении программ и мероприятий, касающихся молодежи и российского общества в целом.

Некоторые контуры указанного подхода обозначены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительством РФ в 2008 году. Как уже отмечалось, по нашему мнению, их необходимо развить и дополнить

втаком документе, как Молодежная доктрина Российской Федерации. Его подготовка, обсуждение и утверждение позволят продолжить намеченные Президентом России Д.А. Медведевым изменения в молодежной политике государства, современные приоритеты которой обозначены в его вышеупомянутом Указе «О проведении в Российской Федерации Года молодежи»:

−активное привлечение молодежи к проведению социальноэкономических преобразований в стране;

−развитие творческого, научного и профессионального потенциала молодежи;

−воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых людей.

Сегодня в очередной раз поднимается вопрос о формировании новой системы работы с молодежью в нашей стране. При этом с каждым годом все очевиднее становится то, что для создания такой системы необходимо

надежное доктринальное сопровождение государственной молодежной политики. В связи с этим необходимо, чтобы органы власти представили и начали воплощать в жизнь Молодежную доктрину Российской Федерации как систему научно обоснованных положений о молодежи и молодежной политике, официально закрепленных на уровне государства.

Государство не может рассчитывать на успех в будущем, если оно не будет иметь четкой стратегии работы с молодежью, если его органы не выработают и законодательно не закрепят основы молодежной политики. В современных условиях она должна стать одним из главных вопросов стратегии и тактики органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Нынешняя ситуация такова, что обновляющемуся российскому социуму должна соответствовать новая стратегия работы с молодежью в нашей стране, опирающаяся на Молодежную доктрину Российской Федерации и сформированное на ее основе эффективное законодательство о государственной молодежной политике.

295

Особенности Послания Президента Федеральному Собранию–2008

Попова О.В. (Санкт-Петербург)

Цель данной небольшой статьи заключается в поиске ответа на вопрос о наличии в Послании–2008 содержательных (не формальных) признаков, позволяющих отнести его к разряду документов, определяющих доктрину развития современного российского государства. В этом контексте Послание интересно прежде всего как политический текст, содержащий несколько смысловых рядов. На наш взгляд, рассмотрение Послания с этой стороны — отнюдь не частная проблема, поскольку его анализ позволяет ответить на ряд значимых политических вопросов: в какой степени подобные стратегические политические тексты определяют внутреннюю и внешнюю политику страны, насколько Д. А. Медведев готов продолжать линию политического управления, сформировавшуюся в предшествующие 8 лет и т. д.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию относится к весьма специфическому жанру политических текстов. Фактически это выступление обращено не только к высшему «политическому классу» страны, но и к рядовым гражданам. Отчасти она является «сигналом» для всех политических игроков как в самой Российской Федерации, так и за ее пределами. Считается, что именно Послание ФС позволяет президенту максимально комплексно и ясно изложить вúдение экономической, социальной и политической ситуации в стране. Если, например, инаугурационная речь президента содержит значительный элемент формально-торжественной ритуальности и декларирует самые общие принципы, которыми будет руководствоваться президент в период действия его полномочий, то данный документ должен акцентировать как задачи, стоящие перед государством, так и пути их решения. Послание Федеральному Собранию в принципе должно сочетать два элемента — отчет главы высшей исполнительной власти о состоянии дел в стране (и личной работе) и определение стратегии развития страны в краткосрочной перспективе. Однако на практике из года в год в Послании все больше значение приобретает второй компонент, дополнительно акцентируя тот факт, что выстраиваемая с начала 2000-х годов «вертикаль власти» не только регламентирует отношения федеральных, региональных и местных органов управления, но и резко повышает в нашем государстве статус исполнительной власти.

Особенности подготовки данного Послания СФ РФ43 определялись рядом обстоятельств. Между инаугурацией Президента РФ Д. А. Медведева и

43 Послание Президента Совету Федерации РФ // <http://www. kremlin.ru/appears/2008/11/05/

1349_type63372type63374type63381type82634_208749.shtml>.

296

оглашением данного обращения прошло полгода, т. е. вполне достаточный срок, чтобы действующий политик мог освоиться с новым местом работы, сформулировать программу развития страны и быть в состоянии обозначить собственную политическую линию, что позволило бы оценить его как абсолютно самостоятельную фигуру, политического агента, действительно занимающего центральную позицию в «поле политики»44. За период с мая по октябрь 2008 г. произошли резкие перемены как в межгосударственных отношениях и экономической обстановке в мире и внутри страны. Следует отметить, что если к началу ноября 2008 г. острота отношений с некоторыми из сопредельных с Россией стран ощущалась в полной мере (нового президента уже попытались «проверить на прочность»), то некоторые иллюзии по поводу надежности «подушки безопасности» российской экономики в виде накопленных в Стабилизационном фонде средств и золотовалютных резервов страны, а также ожидания, что меры по «перекачке» этих сумм в банковскую систему позволят «переждать» мировой экономический кризис, у политической элиты России в этот период сохранялись. При освещении подготовки Послания ФС РФ в СМИ активно подчеркивалось, что Президент РФ Д. А. Медведев «лично работает над текстом». Однако следует признать, что в действительности, как и в прошлые годы, этот документ стал плодом коллективной работы (см. видеоблог Д. А. Медведева от 10.200845). Интересны в этой ситуации только два обстоятельства — почти не изменившаяся «команда творцов» и подчеркнуто торжественная обстановка оглашения Послания в Кремле. Наряду с Дж. Поллыевой и Вяч. Сурковым в этой группе оказался А.В. Дворкович46, который попал в команду ныне действующего президента из команды предыдущего. Фактически подготовка последовавших в начале 2009 г. значительных перестановок во власти началась еще в первые полгода президентства Д.А. Медведева. В целом текст Послания следует рассматривать как результирующую влияния политических сил, т. е. баланса элитных групп в высших эшелонах власти. Антураж, торжественность обстановки оглашения Послания отражают, скорее, не значимость именно данного политического текста, но в большей степени проявление постепенно возрождающегося «имперского стиля», акцентирование персоны и роли президента в современных российских условиях. Превращение рабочего мероприятия в торжественную политическую акцию весьма показательно. В данном случае подчеркивался не только «моно-

44В данном случае термины «политический агент» и «поле политики» мы используем в

трактовке, предложенной П. Бурдье и другими постструктуралистами.

45<http://blog. kremlin.ru/post/3>.

46Следует отметить, что хотя А.В. Дворкович (1972 г. р.) занимал высокие посты уже в течение восьми лет — в 2001–2004 гг. как заместитель министра экономического развития

иторговли РФ, а в 2004–2008 гг. как начальник экспертного управления президента РФ В. Путина, — действительно «тяжеловесом» в большой политике он становится с мая 2008 г.,

перейдя на должность помощника президента РФ Д.А. Медведева.

297

Конституция и доктрины России современным взглядом

логичный» характер мероприятия, он представлял собой почти театральное действие. Совершенно очевидно, что подобная обстановка призвана была призвана обеспечить дополнительный эффект легитимации политического события47. Таким образом, данное Послание нельзя рассматривать только как рабочий документ.

Обращают на себя внимание некоторые содержательные и стилистические особенности Послания. Объяснить их, например, только тем, что текст готовился как публичная речь, которая имеет ряд существенных отличий от письменной, или тем, что основу Послания готовила своего рода группамикст из опытных спичрайтеров и новичков в этом деле, нельзя.

Среди наиболее значимых содержательных и стилистических особенностей выделим следующие.

Во-первых, Послание–2008 содержит оценки и задачи. В анализируемом тексте, хотя Д.А. Медведев последние несколько лет проработал в правительстве РФ, отчет о состоянии дел в стране как таковой отсутствует.

Во-вторых, следует отметить фрагментарность, некоторую «лоскутность текста» — в нем обозначено очень много тем (своеобразный рекорд — 26 тем!!!), особенно с учетом того, что в предыдущие восемь лет в Посланиях Президента ФС РФ в качестве ключевых обозначались два-три вопроса.

В выступлении Д.А. Медведева последовательно обозначены следующие темы: основной виновник проблем многих стран, ценности российского общества, цели государства, социальная ответственность государства перед гражданами, социальный характер российского государства, защита экономики от внешних рисков, вливания средств из накопленного Стабфонда и золотовалютных резервов страны в финансовую систему как единственный для нас способ выхода из мирового экономического кризиса, приоритетные принципы в экономике, обозначение «внутренних врагов» страны, юбилей Конституции РФ, всесилие бюрократии, изменение выборного законодательства, что потребовало в итоге «легкой корректировки» Основного закона РФ, проблемы местного самоуправления и российского федерализма, федеративное устройство РФ, вопрос о ротации партийного руководства, межнациональный мир в стране, миграционная политика, российское образование, прежде всего школьное, здоровый образ жизни, медицинское страхование, пенсионная система и пенсионная реформа, августовские события в Южной Осетии, изменение геополитической ситуации, проблемы

47 В этом случае под легитимацией понимается не традиционная трактовка легитимности М. Вебера, когда фактически отождествляется легитимность и легальность, поскольку оглашение Послания Президента СФ РФ по определению есть легитимное действие. Речь идет о так называемой демократической теории легитимности, согласно которой любое политическое действие представителей властных институтов, даже законно избранных и не нарушающих действующих в стране законов, является легитимным только в том случае, если оно одобряется большей частью общества или хотя бы не вызывает у него серьезных

возражений.

298

международной безопасности, касающиеся не только военной сферы, но и производства, финансирования и т. д.

Объяснение этой множественности обозначенных аспектов развития страны тем, что в 2008 г. Россия столкнулась с исключительно сложным комплексом разнообразных проблем, не представляется в достаточной степени обоснованным, поскольку в уходящем десятилетии только, пожалуй, период 2004–2007 гг. был менее сложным как для государства в целом, так и для его граждан.

В-третьих, необходимо отметить «телеграфный стиль» в двух темах в Послании — при описании характеристик народа и обозначении его основных ценностей, а также при указании задач, стоящих перед властью.

Например, Д.А. Медведев указывает на «заявленную концепцию четырех “И”», добавляя к ним пятую: «институты, инвестиции, инфраструктура, инновации, интеллект». Этот хорошо известный дидактический прием для запоминания, используемый как в средней, так и в высшей школе, одновременно блестяще «работает» и в пропаганде — легко запоминается и не позволяет пуститься в глубокие раздумья, поскольку подобный список содержит либо перечень объектов, либо перечень их свойств, но не предполагает выстраивания логических зависимостей суждений, обоснованность которых можно было бы проверить, а после этого принять или опровергнуть.

В отношении ценностей российского народа речь идет о таких нормах, как «политическое равноправие, честность судов, ответственность руководителей». И дальше в тексте: «Это свобода — личная, индивидуальная свобода. Свобода предпринимательства, слова, вероисповедания, выбора места жительства и рода занятий … Семейные традиции. Любовь и верность. Заботы о младших и старших. Патриотизм». Подобный стиль обычно используют, когда до слушателей следует донести нечто значимое, убедить их в чем-то. Более уместен (и эффективен) подобный стиль, когда представитель власти называет цели, к которым следует стремиться, и задачи, которые следует решить. Получается, что в данном Послании власть стремится внушить рядовым гражданам позитивные представления о них самих. Помимо этого, что в тексте содержится подмена понятий — не только дóлжное выдается за сущее, но и нормы организации политической жизни государства описываются как характеристики социума.

В-четвертых, в указанном наборе норм наряду со смысложизненными ценностями, формирующими систему отношений в социуме, присутствуют либеральные политические ценности (например, «его [человека. — О.П.]

благосостояние и достоинство. Межнациональный мир. Единство разнообразных культур. Защита малых народов»), которые регламентируют взаимоотношения государства с гражданами страны и не только должны быть законодательно зафиксированы, но за реализацию которых властные институты должны нести прямую ответственность перед населением. Подобное

299

Конституция и доктрины России современным взглядом

«смешение» и «смещение» фактически означает передачу некоторой части ответственности за установление политических правил политическим истеблишментом народу (именно ответственности, но не права, поскольку на практике большинство рычагов власти остается у политического класса).

Важно в этом Послании то, что президент фактически прямо обозначил свое политическое кредо — либеральные ценности: «Политические свободы граждан и их частная собственность неприкосновенны». Поскольку для либерала основная роль государства в отношении граждан связана преимущественно с законотворческой деятельностью и контролем за соблюдением законов48 (государство — «ночной сторож»), то подобное смещение акцентов в отношении «ценностей народа» вполне объяснимо. То же самое подтверждается в характеристике человека как «личности и как гражданина».

В-пятых, в Послании сделан акцент на законодательство как на основной инструмент государственной политики. С учетом того, что у нас в стране за прошедшие после распада СССР годы накопилось огромное количество противоречий даже в Федеральных законах, этот тезис представляется исключительно важным.

В-шестых, были внесены предложения, которые нельзя легкомысленно рассматривать только как «легкую корректировку» норм Конституции, хотя об этом заявлялось многократно в СМИ. С одной стороны, следует признать, что сами по себе внесенные изменения (6-летний срок президентства, 5-летний срок избрания в ГД, отмена «ценза оседлости» при избрании

вСФ, выделение 1–2 мест в ГД партиям, набравшим от 5 до 7% голосов, отмена денежного залога и т. д.) не являются «судьбоносными», поскольку они не могут повысить уровень конкурентоспособности политических игроков

вРФ, большинство партий останется «Кремлевскими проектами» (важно, что их реорганизация осуществляется и будет осуществляться не «снизу», а «сверху»), а высший политический класс будет рассматривать кандидатуры на пост Президента РФ в той же самой «парадигме преемничества». Но, с другой стороны, «легкими корректировками» при недоброй воле, без вынесения вопросов об изменении отдельных пунктов конституции на референдум, можно изменить Основной закон страны полностью. В данном случае важен прецедент.

В-седьмых, в любой политической речи, в любом политическом тексте должен присутствовать «Другой», тот политический субъект, который в лучшем случае принципиальной отличается от «нас», а в худшем — «нам» противостоит. В анализируемом Послании есть и внешний, и внутренний «Другой».

США в этом Послании традиционно обозначены в качестве вечного «альтер эго» — именно благодаря их безответственным действиям произошел

48 Президент об этом говорит прямо: «Следовательно, ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей, — они не только аморальны, они

еще и незаконны».

300