![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •12. Финансовая политика: сущность и виды. Цель и задачи финансовой политики государства. Современная финансовая политика.
- •Основные инструменты и методы денежно-кредитной политики цб рф:
- •Социальная политика государства тесно связана с его действиями в финансовой сфере и сводится к следующим мероприятиям:
- •Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25 мая 2009 г.
- •Направления финансовой политики
- •Основные экономические показатели послекризисного периода (1999—2007 гг.)
- •Взаимосвязь финансовой и денежно-кредитной политики
- •Инструменты денежно-кредитного регулирования
- •Влияние на инфляцию роста цен на товары и услуги
- •Проблемы налоговой политики
- •Вопросы для самопроверки
Направления финансовой политики
В условиях рынка, как принято
считать, государственная финансовая
политика
имеет три основных
направления:
1) совершенствование размещения ресурсов производства товаров и услуг;
2) перераспределение (безвозмездное) определенной части доходов и материальных благ между группами населения под влиянием существующих в данной стране традиций и сформировавшегося общественного мнения;
3) разнообразные меры, направленные на обеспечение устойчивого экономического роста в стране и на прогрессивные изменения в структуре экономики.
За каждым из указанных трех направлений государственной финансовой политики должна быть система конкретных мер.
Так, деятельность государства призвана скорректировать недостатки рыночного механизма как экономической базы общества, и обеспечить его более эффективную работу, лучшее размещение ресурсов между всеми производящими структурами общества, включая корректировку «дефектов» рынка и определение более эффективного сочетания деятельности частного и общественного секторов. Это составляет важнейшую функцию государства и непосредственно связано с использованием государственных финансовых фондов.
Другим важным направлением деятельности государства по регулированию рынка, связанным напрямую с расходованием государственных финансовых ресурсов, является перераспределение доходов между членами общества. С целью снижения социальной напряженности и уровня конфликтности в обществе государство должно большое внимание уделять конечному распределению доходов, а значит, и всех потребительских благ. Рыночный механизм часто дает нежелательные для общества сбои не только в размещении ресурсов, но в распределении доходов между членами общества.
Речь идет о сокращении дифференциации доходов различных групп населения.
В международной практике
такой показатель обычно рассчитывается
по «десятым» долям, по «децилям». При
таком расчете разрыв между бедными и
богатыми в России
достигает по официальным оценкам до
15—17 раз, что неприемлемо для цивилизованной
страны.
В России по-прежнему много
бедных людей. По официальным данным, 21
млн россиян получают доходы ниже
прожиточного минимума. Это почти в два
раза меньше, чем в 2001 г. (40 млн человек).
Однако уровень бедности в России —
14,8% населения — выше, чем в развитых
странах Европы,
и слишком велик, чтобы считать Россию
социальным государством. Поэтому
Федерация независимых профсоюзов и
«Единая Россия» подписали соглашение
о сотрудничестве, в котором договорились
совместно разработать и принять законы,
направленные на повышение доходов и
сокращение социального неравенства.
Ключевой пункт документа — повышение
минимального размера оплаты труда
(МРОТ).
МРОТ, заложенный в тарифную
сетку, — 2300 рублей. Это всего лишь
15% от средней заработной платы по стране,
что значительно ниже, чем во Франции
(50%), США
(35%) или соседней Эстонии
(32%). Зарубежный опыт, как пишут авторы
исследования «Заработная плата в
России», показал, что увеличение МРОТ
повышает уровень доходов низкооплачиваемых
слоев населения, сокращает разницу в
доходах, препятствует недобросовестной
конкуренции. Наконец, такое повышение
привлекает часть неактивного населения
на рынок труда, что важно в современных
российских условиях.
Однако увеличением минимальной
оплаты в современной России следует
пользоваться крайне аккуратно. Как
показал опыт многих стран, в том числе
Венгрии
и Чехии
,
рост МРОТ может привести к отказу бизнеса
от найма неквалифицированных работников
в отраслях с невысокой оплатой труда.
Безработица в первую очередь ударит по
молодежи, пенсионерам, занятым в
образовании, сельском хозяйстве и
повысит уровень бедности. Чтобы избежать
негативных последствий увеличения МРОТ
в России, необходима региональная и
отраслевая дифференциация минимальной
заработной платы, оптимизация численности
бюджетников и отказ от политизации
проблемы
Соблазн
минимума // Ведомости. 2008. 11 апреля..
Также необходимо территориальное перераспределение ресурсов, поскольку имеются значительные различия в социальных и экономических условиях между отдельными регионами. Ныне разница в доходах на душу населения между отдельными областями составляет 30—45%. По международным стандартам разрыв в уровнях развития регионов не должен превышать 20%. Анализ зарубежных исследований по проблемам территориального развития свидетельствует о разнообразии методов устранения или сокращения регионального неравенства в развитых странах.
Вызывает безусловный интерес
опыт размещения предприятий
высокотехнологичных отраслей в
экономически и социально отсталых
районах с излишками трудовых ресурсов,
естественными ограничениями круглогодичной
сельскохозяйственной занятости. Одним
из методов, широко практикуемых в
региональной политике, является создание
«полюсов роста»:
выбираются пункты, наиболее благоприятные
с точки зрения ресурсов или географического
положения; со временем каждый такой
пункт, будучи обеспечен инфраструктурными
сооружениями и производственными
предприятиями, преобразуется в «центр
развития». Такое преобразование
становится важным фактором регионального
экономического развития. «Полюсы роста»
проблемных регионов призваны постепенно
вывести их экономику из состояния
депрессии.
Важная часть системы
государственного управления территориальным
развитием — целевые программы
общенационального, регионального,
местного уровней. Они весьма распространены
в странах ЕС. Через государственные
программы стимулируется развитие 40%
территорий в Великобритании,
90% — в Норвегии
.
Программы регионального развития,
региональные бюджетные фонды созданы
во всех странах ЕС.
Для России механизм государственного регулирования регионального развития должен сочетать эти методы прямого и опосредованного влияния на социально-экономические процессы.
Примерами прямого
экономического регулирования
являются безвозвратное целевое
финансирование, субвенции, субсидии.
Опосредованными
формами экономического регулирования
служат рычаги кредитно-денежной,
налоговой, амортизационной, валютной,
внешнеэкономической политики, а также
развитие малого и среднего бизнеса. По
своей специфике малое предпринимательство
обладает ярко выраженной региональной
ориентацией и активно влияет на
оптимизацию структуры региональной
экономики. В этих целях необходимо
создание гибкой системы предоставления
предпринимателям района кредитов
(микрокредитов) и финансовой помощи,
посредничества в контактах с инвестиционными
фондами, лизинговыми и сберегательно-ссудными
компаниями, кредитными союзами и на
базе коммунальной собственности,
формирования поощрительного механизма
налогообложения.
Для регулирования государством
общей экономической ситуации в стране,
направлений и темпов экономического
подъема необходимы меры для предотвращения
финансовых рисков. По поводу роли
государства в экономике и взаимодействия
государства и рынка продолжается
дискуссия. Так, увеличение доли
государственных расходов в составе ВВП
в большинстве развитых стран получает
разную оценку у отдельных экономистов.
Представители ультралиберального
направления экономической науки,
сторонники полной свободы рынка, считают
рост доли государственных расходов
негативным фактором, препятствующим
успешному экономическому развитию. Они
предлагают заменить безвозмездное
перераспределение средств государством
куплей-продажей тех услуг, которые
оказывает государство, передачи частным
компаниям производства и реализации
соответствующих услуг, как сбор, вывоз
и переработка мусора, развитие городского
транспорта и т.д. Трудность тут в том,
что частные компании рассчитывают на
прибыль, и может произойти повышение
цен на подобные услуги, если их передать
в частный сектор. В некоторых странах
такая передача получается, в некоторых —
нетГосударственные
и муниципальные финансы: учебник / Под
ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова.
М.: Экономистъ, 2006. С. 44—62..
Остаются вопросы в связи с финансовой глобализацией и открытием российской экономики и ее финансовой системы, попытками интегрироваться в мировую экономику. С одной стороны, отстать от хода глобализации, отрезать себя от передовых технологий в финансовой сфере опасно. С другой стороны, безоглядная либерализация потоков через государственные границы не только товаров, а особенно капиталов, допуск филиалов зарубежных банковских и страховых компаний может привести в серьезным неприятностям. Особо стоит для России проблема привлечения иностранного капитала в форме прямых инвестиций, необходимых для технической модернизации и долгосрочного экономического роста.
По поводу участия России в международном движении капиталов отмечается, что доля России в мировом торговом обороте за последнее десятилетие изменялась незначительно — в интервале от 1,2 до 1,55% (в 2003 г. она составила 1,3%).
В мировых потоках инвестиций,
направляемых за рубеж, потоки российских
инвестиций более заметны. В списке
стран, лидирующих в мире по прямому
зарубежному инвестированию, в 2002—2003 гг.
Россия входила в первую двадцатку, хотя
и отставала от лидеров в десятки раз.
Россия остается нетто экспортером
капитала, что означает превышение
объемов вывозимого капитала над
поступающими в нее инвестициями. Эта
ситуация отразилась в динамике счета
операций с капиталом и финансовыми
инструментами платежного баланса. На
протяжении пореформенного периода он
в основном сводился с дефицитом, но
многократно сократился: с 211,7 млрд.
долларов в 2000 г. (максимальное значение
за период наблюдений) — до 0,8 млрд.
долларов в 2003 г., и вновь возрос в
2004 г. (основные показатели послекризисного
развития РФ в 1999—2007 гг. приведены в
таблице 8.1Мау
В. Экономическая политика 2007 год: успехи
и поиски // Вопросы экономики. 2008. № 2. С.
24.).
Таблица 8.1