Федеральный государственный экологический контроль

Федеральный государственный экологический контроль осуществляется федеральными государственными инспекторами; в субъектах Российской Федерации государственный экологический контроль осуществляется государственными инспекторами в области охраны окружающей среды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный инспектор в рамках своих полномочий имеет право проводить экологический контроль организаций, объектов хозяйственной деятельности независимо от форм собственности, объектов, подлежащих государственной охране, оборонных и военных объектов, а также объектов гражданской обороны с целью:

• проверки содержания документов и иных материалов, необходимых для осуществления государственного экологического контроля;

• проверки соблюдения нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

• проверки работы очистных сооружений и других обезвреживающих устройств;

• проверки выполнения природоохранных планов и мероприятий;

• проверки соблюдения требований норм и правил в области охраны природы при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

• проверки выполнения требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о её проведении;

• предъявления требований и выдачи предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны природы и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

• приостановления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц при нарушении ими природоохранительного законодательства;

• привлечения к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны природы;

• осуществления иных определенных законодательством полномочий.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды обязан:

• предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны природы;

• разъяснять нарушителям законодательства в области охраны ОС их права и обязанности;

• соблюдать требования природоохранительного законодательства.

Решения государственных инспекторов могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственные инспектора подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативами в области охраны окружающей среды считаются установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Система нормативов основана на масштабном комплексе работ, включающем в себя:

• проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

• проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

• установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

• осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;

• формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

• оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

Каждый из нормативов имеет свое стоимостное выражение, которое проявляется в базовой ставке платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Отметим, что воздействие на окружающую среду, даже в пределах научно-обоснованных нормативов, наносит вред экосистемам и отдельным их компонентам. Однако, это воздействие нормируется исходя из предпосылок, что оно должно ограничиваться объемами, которые экосистема может принять в себя (переработать), критически не меняя своего качества. Кроме того, предполагается, что денежные средства, взимаемые за воздействие в виде законной платы, должны идти на восстановление окружающей природной среды (компенсацию ущерба, нанесенного ей).

В настоящее время не сложилось устойчивой терминологии, связывающей понятия «вред» и «ущерб». Используя оба термина, мы подразумеваем, что понятие «вред» в общем виде более широкое. Оно включает в себя ущерб как прямые экономические потери и предстоящие затраты на восстановление, упущенную выгоду, нематериальные потери и т.д.

Темы докладов на семинар.

1. Механизмы финансирования охраны окружающей среды.

2. Экологический менеджмент и его составляющие.

3. Основные нормы экологического права.

Вопросы по плану семинара

1. Экономический механизм природопользования

2. Критерии устойчивости.

3. Лицензия

4. Договор о комплексном природопользовании

5. Лимиты на природопользование

6. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду

7. Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

8. Природоемкость.

9. Экологическое страхование

10. Концепция устойчивого развития.

11. Цели перехода к устойчивому развитию

12. Экологический менеджмент

13. Основы экономики природопользования.

14. Задачи экологической экспертизы.

15. Виды экологического контроля.