Экологическое право

-понятие, сущность и функции юридической ответственности за экологические правонарушения;

-дисциплинарная ответственность за экологические правонаруше-

ния;

-административная ответственность за экологические правонаруше-

ния;

-уголовная ответственность за экологические преступления;

-гражданско-правовая ответственность за экологический вред.

Задания:

-изучение учебной и научной литературы;

-изучение нормативных правовых актов;

-решение задач (по указанию преподавателя);

-изучение постановлений Пленума Верховного Суда РФ и судебной практики (по указанию преподавателя);

-изучение государственных докладов о состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации и Республике Башкортостан в части, касающейся выявления природоохранными органами экологических правонарушений и деятельности прокуратуры;

-поиск официальной статистики по экологическим преступлениям;

-подготовка к занятию в интерактивной форме «Круглый стол» на тему: «Как повысить эффективность юридической ответственности за экологические правонарушения». «Круглый стол» – это всестороннее обсуждение актуального вопроса в группе, предполагающее высказывание различных мнений, идей, доведение информации, имеющей отношение к обсуждаемой теме. Проведения круглого стола предполагает выработку предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства, правоприменительной деятельности с целью повышения эффективности юридической ответственности за экологические правонарушения.

Нормативные правовые акты РФ: 1, 4, 20, 27, 28. Основная литература: 1, 2.

Дополнительная литература: 1, 2, 3, 9, 15.

Перечень нормативных правовых актов

а) Международные акты

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // ИПО «Гарант».

91

2.Стокгольмская Декларация от 16 июня 1972 года // ИПО «Гарант».

3.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 29 октября 1982 г. № 37/7 «Всемирная хартия природы» // ИПО «Гарант».

4.Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 1989 г.) // ИПО «Гарант».

5.Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 1991 г.) // ИПО «Гарант».

6.Конвенция о сохранении биологического разнообразия (Рио-де-Жанейро, 1992) // ИПО «Гарант».

7.Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 1992 г.) // ИПО «Гарант».

8.Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) // ИПО «Гарант».

б) Основные нормативные правовые акты Российской Федерации

1.Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 года // Официальный интернет-портал правовой информации.

2.Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 года №1-ФКЗ // Официальный интернет-портал правовой информации.

3.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации.

4.Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Официальный интернет-портал правовой информации.

5.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г.

№51-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации.

6.Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» (в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации.

7.Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Официальный интернет-портал правовой информации.

8.Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // Официальный ин- тернет-портал правовой информации.

9.Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Официальный интернет-портал правовой информации.

10.Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Официальный интернет-портал правовой информации.

11.Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // Официальный интернет-портал правовой информации.

12.Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации.

13.Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // Официальный интернет-портал правовой информации.

92

14.Федеральный закон от 09 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности» // Официальный интернет-портал правовой информации.

15.Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»

//Официальный интернет-портал правовой информации.

16.Федеральный закон от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О генно-инженерной деятельности» // Официальный интернет-портал правовой информации.

17.Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // Официальный интернет-портал правовой информации.

18.Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации.

19.Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации.

20.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации.

21.Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // Официальный интернет-портал правовой информации.

22.Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 4-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // Официальный интернет-портал правовой информации.

23.Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» // Официальный интернет-портал правовой информации.

24.Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» // Официальный интернет-портал правовой информации.

25.Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Официальный интернет-портал правовой информации.

26.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 126-ФЗ

//Официальный интернет-портал правовой информации.

27.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ

//Официальный интернет-портал правовой информации.

28.Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации.

29.Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации.

30.Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // Официальный интернет-портал правовой информации.

31.Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте сельскохозяйственных земель // Официальный интернет-портал правовой информации.

32.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Официальный интернет-портал правовой информации.

33.Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // Официальный интернетпортал правовой информации.

93

34.Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // Официальный интернет-портал правовой информации.

35.Градостроительный кодекс от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации.

36.Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // Официальный интернетпортал правовой информации.

37.Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Официальный интер- нет-портал правовой информации.

38.Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации.

39.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Официальный интернет-портал правовой информации.

40.Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Официальный интернетпортал правовой информации.

41.Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации // Официальный интернетпортал правовой информации.

42.Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации // Официальный интернет-портал правовой информации.

43.Указ Президента Российской Федерации от 04 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // Официальный интернет-портал правовой информации.

44.Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Официальный интернет-портал правовой информации.

45.Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. (с послед. изм. и доп.) № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Официальный интернет-портал правовой информации.

46.Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 728 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Официальный интернет-портал правовой информации.

47.Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» // Официальный интернет-портал правовой информации.

48.Указ Президента РФ от 10 августа 2012 года № 1157 «О проведении в Российской Федерации года охраны окружающей среды» // Официальный интернетпортал правовой информации.

49.Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов

исбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов. Утвержден постановлением Прави-

94

тельства РФ от 3 августа 1992 г. // Официальный интернет-портал правовой информации.

50.Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Утвержден постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 // Официальный интернет-портал правовой информации.

51.Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Утверждено постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 // Официальный интернет-портал правовой информации.

52.Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Утвержден постановлением Правительства РФ от 30 августа 2001 г. № 643 // Официальный интернет-портал правовой информации.

53.Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // Официальный интер- нет-портал правовой информации.

54.Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87"О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" // Официальный интернет-портал правовой информации.

55.Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // Официальный интернет-портал правовой информации.

56.Постановление от 3 сентября 2010 г. № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» // Официальный интернет-портал правовой информации.

57.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г.

№1225-p «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // Официальный ин- тернет-портал правовой информации.

58.Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации.

и другие по указанию преподавателя.

Рекомендации по решению задач:

При решении задачи, студент должен внимательно прочитать ее условие и поставленные вопросы. Прежде чем дать ответ, необходимо определить характер общественных отношений и перечень нормативных правовых актов. Ответ должен быть дан по существу, быть аргументированным, основываться на действующем законодательстве. Необходимо иметь в виду, что по условиям задачи возможны различные варианты решения. В этом случае следует рассмотреть все возможные варианты ответа на поставленные вопросы. При обосновании ответа можно ссылаться на имеющиеся судебные решения по аналогичным условиям задачи делам.

95

Пример решения задачи:

Задача.

Директор ООО «Спектр» был привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 руб по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ за выброс принадлежащими

ООО «Спектр» открытыми автостоянками вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Директор ООО «Спектр» обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление о его привлечении к административной ответственности.

Подлежит ли удовлетворению жалоба?

1.Определение круга общественных отношений: исходя из условий задачи, речь идет об экологических правоотношениях, связанных с охраной атмосферного воздуха и административных правоотношениях, связанных с привлечением к административной ответственности за экологические правонарушения.

2.Определение круга нормативных правовых актов:

- Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного возду-

ха»;

- Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

3. Обоснование ответа:

Согласно ч.1 и 2 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, а также при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств допускается на основании разрешения, выдаваемого уполномоченными государственными органами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Исходя из ч. 1 ст. 30 и ч.1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» обязанность по разработке предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух и получения разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в которых устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха) стационарным источником лежит на юридических лицах, имеющих такие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Исходя из положений ч. 2 ст. 14 и ч. 2 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», при эксплуатации транспортных средств обязанности по получению разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и соблюдению установленных технических нормативов выбросов лежат на владельцах транспортных средств.

Решение о правомерности привлечения директора ООО «Спектр» к административной ответственности будет зависеть от того, имеются ли на территории автостоянок, принадлежащие ООО «Спектр» стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и (или) имеются ли транспортные (передвижные) средства выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, так-

96

же принадлежащие ООО «Спектр». Если таковые имеются, то постановление о привлечении директора к административной ответственности будет признано законным и его жалоба не будет удовлетворена. Если же таковых источников и средств не имеется, то жалоба будет удовлетворена, соответствующее постановление будет признано незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Содержание контрольных работ с элементами тестирования для студентов очной формы обучения

Контрольные работы с элементами тестирования содержат задания, включающие два теоретических вопроса, а также десять тестовых заданий.

Например:

1.Понятие и особенности источников экологического права.

2.Право частной собственности на природные ресурсы. Тестовые задания:

1.В ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда определяется как:

а) совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; б) совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

в) совокупность природных и природно-антропогенных объектов; г) совокупность природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Доклад представляет собой форму творческой работы студента. В отличие от простого устного ответа, он предполагает более углубленное исследование студентом соответствующей тематики, что обусловливает использование широкого круга теоретических источников, детальный анализ нормативных правовых актов, поиск дополнительной информации (например, официальная статистика). По дискуссионным, проблемным аспектам, докладчик должен отразить свою позицию и аргументировать ее.

97

Содержание доклада должно быть логически последовательным. Время доклада 7-10 минут.

Методические указания по выполнению контрольных работ студентами заочной формы обучения

Задание каждого варианта контрольной работы включает два теоретических вопро-

са.

Контрольная работа должна носить самостоятельный, творческий характер, поставленные вопросы должны быть максимально раскрыты.

При написании необходимо использовать широкий круг учебной и научной литературы по экологическому праву (монографии, статьи и т.д.), нормативных правовых актов, а в необходимых случаях используются международные правовые акты и судебная практика.

В конце работы указывается перечень использованных источников.

Выбор варианта контрольной работы. Номер контрольной работы определяется по последней цифре зачетной книжки студента. Работы, написанные произвольно, не рецензируются.

Список использованных источников включает следующие разделы:

1.Нормативные правовые акты и иные официальные документы.

2.Материалы практики.

3.Специальная литература

При наличии замечаний по содержанию и (или) оформлению контрольная работа возвращается преподавателем на доработку. Студенты должны устранить недостатки и представить работу на повторное рецензирование.

Если замечаний нет, контрольная работа допускается к защите. На защите студенту могут быть заданы дополнительные вопросы по существу заданий контрольной работы.

Варианты контрольных работ для студентов заочной формы обучения

Вариант 0

1.Международно-правовая охрана окружающей среды

2.Правовая охрана недр

Вариант 1

1.Экологическое право как отрасль Российского права

2.Законодательные гарантии и способы защиты экологических прав граждан

Вариант 2

1.Источники экологического права

2.Административная ответственность за экологические правонарушения

Вариант 3

98

6.Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции.

7.Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды органами специальной компетенции.

8.Государственные кадастры и реестры природных ресурсов.

9.Государственный мониторинг окружающей среды.

10.Государственный статистический учёт и отчётность в области природопользования и охраны окружающей среды.

11.Государственный экологический надзор.

12.Договорные основы права пользования лесами.

13.Животный мир как объект правовой охраны. Юридическое понятие «животный

мир».

14.Заключение государственной экологической экспертизы.

15.Земля как объект правовой охраны. Юридическое понятие «земля».

16.Источники экологически значимой информации.

17.Конституционные основы экологического права.

18.Концепции отношения общества к природе.

19.Лес как объект правовой охраны. Юридическое понятие «леса».

20.Лицензионно-договорные основы права пользования объектами животного ми-

ра.

21.Лицензирование и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

22.Международное право окружающей среды.

23.Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.

24.Методы правового регулирования в экологическом праве.

25.Недра как объект правовой охраны. Юридическое понятие «недра».

26.Нормативные правовые акты Президента РФ, федеральных органов исполнительной власти в системе источников экологического права.

27.Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

28.Нормативы качества окружающей среды.

29.Общественная экологическая экспертиза.

30.Общественный экологический контроль.

31.Объекты государственной экологической экспертизы.

32.Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы.

33.Объекты экологических отношений.

34.Обязанности каждого по охране окружающей среды.

35.Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.

36.Основания возникновения права пользования водными объектами.

37.Особенности правового режима природных ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

38.Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

39.Плата за пользование природными ресурсами.

40.Понятие и виды особо охраняемых природных территорий.

41.Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей сре-

ды.

42.Понятие и виды экологических прав.

100