Основные напрваления финансирования социальной сферы
Финансирование социальныой сфера можно разделить на 2 вида:
Государсвтенное и муниципальное финансирование (федер. бюджет, бюджет субъектов РФ, метсн. бюджет, бюджет гос-х внебюджетных социальных фондов).
Негосударственные финансовае ресурсы (кредитные ресурсы и средства фирм домашних хоз-в составляют 85%, потенциал некоммерческого сектора – 70 %)
Рассмотрим их отдельно:
Финансирование соц. сферы из консолидированного бюджета РФ различают:
А) коснолидированный бюджет РФ: -федер, -регион, - местный.
Б) консолидированный бюджет субъектов региональны+бюджет муниципального образования.
Бюджет – эта реформа образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функц. Отнесенно к предметам ведения страны и их субъекта.
Бюджетный кодекс РФ определил трехуровневую бюджетную систему:
Федеральный.
Региональный
Местный
Цель федерального – снижение налогового бремени и увеличение социальной направленности. Но реально он выражен недостаточно. Так, если на госуправление, правоохранительную деятельность и нац. Оборону ........
более 1/3 -расходов, 1/3 - на погашение внешнего и ОСР на ГСП и помощь другим бюджетам. Важную роль в финансировании социальных программ играет бюджетных субъектов РФ. Они финансируют жизнеобеспечивающие отрасли: 70% расходов на народное хоз-во и почти 80% - на социально-культурные мероприятия.
Важную роль в финансированияя социальных программ играет бюджеты субъектов РФ. Они финансируют жизнеобеспечивающие отрасли: 70 % расходов на народное хозяйство и почти 80 % - на социально-культурные мероприятия.
Жесткие бюджеты нацелены на недопущение резкого снижения жизненного уровня. Это бюджеты выживаемости социально-незащищенных слоев населения. У них нет возможности финансового маневра.
Финансовые социальные программы за внебюджетными фондами.
Государственные социально-правовые фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд ОМС) – это самые крупные внебюджетные фонды федерального значения. В них аккумулируется 8,5 % ВВП.
Их цель – обеспечить реализацию важнейших социальных гарантий:
государственное пенсионное обеспечивание;
оказание бесплатной мед. помощи;
выплаты по беременности и родам;
защита от социальных рисков и т.д.
При существующей самостоятельности фондов государство:
– определяет уровень страхования платежей;
– принимает решения об изменении структуры;
– осуществляет контроль за деятельностью доходов.
ПФР – создан 23.12.1990, подотчетен Правительству РФ имеет отделения в каждом регионе, образует систему вертикального подчинения.
Средства направляются:
на выплату трудовых пенсий;
выплату ритуальных услуг;
социальные пособия;
уход за нетрудоспособными.
ФСС- специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ.
Задачи:
обеспечение пособий по временной нетрудоспособности беременным и родившим;
по уходу за ребенком до 1,5 лет;
санитарно-курортное обслуживание работников;
оздоравление детей;
страхование от несчастных случаев.
Источники формирования:
страховые взносы;
доходы от инвестирования свободных средств;
ассигнование из бюджета;
добровольные взносы.
Структура включает:федеральный уровень, региональные отделения, центральные отраслевые отделения.
Члены управления утверждаются Правительством РФ.
ОМС – юридические лица, подотчетные Парламенту и Правительству РФ, создан в 1993 г. Правление утверждается Праламентом.
Задачи:
реализация гос. политики ОМС;
обеспечение прав граждан в системе ОМС;
осуществление финансовой устойчивой системы.
Внебюджетные фонды субъектов РФ и местные внебюджетные фонды.
Они существуют в виде субъектов, подконтрольных администрации или в виде фондов юридических лиц, которые аккумулируют поступления налогового хозяйства.
Цель внебюджетынх счетов:
– защитить некторые виды общественно-полезной деятельности социального характера от бюджетного контроля за распределением финансов;
– создать реальный резерв для обеспечения эффективной динамики финансирования.
.....средств:
целевые поступления;
частичная оплата услуг;
добровольные пожертвования;
деловая активность администрации (материальные займы).
Негосударственные источники финансирования социальных программ.
Негосударственные социально-страховые фонды являются инструментом накопительного страхования социальных рисков. Их становление идей сложно по причине неблагоприятных демографической и экономической ситуаций. Их создание началось с сентября 1992 года после Указа Президента «О негосударственных пенсионных фондах». Их число возросло от 10 в 1992 до 1000 в 1999, а после кризиса 271. Наиболее крупные – «Газфонд», «Сургутнефть», «Сургутнефтегаз», «Автоваз», «Электроэнергетики», «Уголь». В целом НПФ размещены в 50 регионах, ими проинвестировано более 14 млрд. рублей.
К негосударственным источникам относится Благотворительный фонд, закон о которых был принят в 1995 г. Оно предоставляет благотворительным организациям налоговую и неналоговую поддержку.
К социально-экономическим относятся социально-инвестиционные фонды. Их главная цель – борьба с бедностью. Они финансируют проекты на местном уровне. Финансирование программ строится на основе принципов смешанного финансового участия. Основными инвесторами выступают крупные международные финансовые организации (Мировой банк, Американское агентство по международному развитию кредитных организаций и т.д.). Они обеспечивают финансирование от 40 до 100%.