4.Федеральные, территориальные органы управления: функции и полномочия.

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) — федеральныйорган исполнительной властиРоссиийской Федерации. Создан в соответствии сУказом Президента Российской Федерации от 11 октября 2007 г. № 1359

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2007 г. № 734утверждено Положение, закрепившее за Агентством следующие полномочия:

обустройство государственной границы РФ, создание, развитие и обеспечение деятельности пунктов пропускачерез государственную границу РФ и мест ее пересечения;

реализация функции государственного заказчика, выработка и реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование, управление государственным имуществом и оказание государственных услуг в сфере обустройства государственной границы РФ, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу РФ и мест ее пересечения.

Согласно Концепции реализации государственной политики в сфере обустройства госграницы (утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. N 1309-р), целями госполитики в данной сфере являются:

дифференцированный подход к обустройству государственной границы РФ (подход к обустройству каждого ее конкретного участка исходя из специфики регионального развития приграничных территорий, развития сопредельных территорий и требований безопасности, основанный в том числе на анализе интенсивности перемещения внешнеторговых грузов и пассажиропотоков);

развитие материально-технической базы, в том числе проектирование, строительство, реконструкция, оборудование, техническое оснащение зданий, помещений, сооружений, транспортной и инженерной инфраструктур, информационных и телекоммуникационных систем, необходимых для организации контроля в пунктах пропуска и обеспечения защиты государственной границы РФ;

создание необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска, в том числе путем установления правил режима в пунктах пропуска;

повышение эффективности межведомственного взаимодействия, в том числе обеспечение технической возможности информационного обмена в процессе взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по вопросам защиты государственной границы РФ, а также в процессе пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска;

разработка и внедрение современных стандартов обустройства и функционирования пунктов пропуска;

совершенствование нормативной правовой базы;

оптимизация структуры расходов федерального бюджета, выделяемых на обустройство государственной границы РФ;

развитие международного сотрудничества.

Руководство деятельностью Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ осуществляет Правительство РФ.

Приоритетным направлением работы Росграницы является выстраивание единой системы управления инфраструктурой государственной границы РФ. В 2008 году началось формирование сети территориальных органов и подведомственных организаций Росграницы, а также единой централизованной системы руководства пунктами пропуска через государственную границу РФ.

К настоящему моменту создан единый источник разработки и финансирования мероприятий по обустройству государственной границы, формирования имущественного статуса инфраструктурных объектов с применением общих стандартов и нормативов. Все региональные управления Росграницы в федеральных округах, субъектах РФ и администрациях пунктов пропуска через государственную границу РФ входят в структуру территориальных органов Росграницы. К функциям региональных управлений Росграницы относится организация деятельности пунктов пропуска, расположенных вне приграничных субъектов РФ, и управление деятельностью территориальных органов Росграницы по приграничным субъектам Рф. «Об утверждении Положения о территориальном органе Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации". Приказ Росграницы N 115 от 6 ноября 2008 г».

5.Понятие организационной структуры системы государственного управления и критерии ее формирования.

Организационная структура государственного управления — это компонент системы государственного управления, обусловленный она общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием, которое объединяет в себе определенная совокупность государственных организаций, они персонал, материальные т информационные ресурсы, которые выделяются и расходуются обществом на формирования т реализацию государственно-управленческих влияний и поддержания жизнеспособности самого субъекта управления.

Органы государственной власти, которые характеризуются одинаковым организационно-правовым статусом и однородностью осуществляемых управленческих функций обозначают понятием государственно- управленческой системы (министерства, другие центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации и т.п.).

Системным элементом организационной структуры выступает орган государственной власти, связанный с формированием и реализацией государственно-управленческих влияний. Он есть единичной структурой власти, формально созданным государством для осуществления закрепленных за ею его целей и функций. В государстве, в котором установлено конституционное деление власти по горизонтали и вертикалу, организационная структура государственного управления набирает определенной конфигурации.

Следующим элементом, который формирует организационную структуру являются организационные связи между субъектами управления. Можно выделить три вида связей в организационной структуре государственного управления:

• субординация (упорядочения сверху вниз, от управляющего к управляемого);

• реординация (снизу вверх, от управляемого к управляющего);

• координационные (упорядочения на одном равные, между двумя и больше субъектами, которые не выключает того, что в общему они могут находиться на разных уровнях в иерархически организованной системе управления).

Субординацию связи в организационной структуре государственного управления могут предусматривать:

• исключительную компетенцию высшего за организационно-правовым статусом органа относительно органа, низшего за статусом;

• непосредственное и прямое линейное подчинение;

• функциональное или методическое подчинение;

• право утверждения проекта решения;

• подконтрольность;

• подотчетность.

Реординацию связи предусматривают:

• определенную самостоятельность низшего за организационно-правовым статусом органа (из определенного кола вопросов орган принимает решения без их предыдущего согласования с высшим за организационно-правовым статусом органом, а последнему упражнению отменять ли приостанавливать эти решения);

• право законодательной, а также нормотворческой инициативы;

• право планово-бюджетной инициативы;

• право структурно-штатной инициативы;

• право представления для назначения на посада;

• право органа, низшего за организационно-правовым статусом принимать участие в подготовке решений органа высшего за статусом;

• право органа, низшего за организационно-правовым статусом на консультативное согласование с ним подготовленного вышестоящим органом проекта решения;

• право и обязанность не выполнять незаконный, в особенности преступный приказ.

Координационные связи базируются на взаимной заинтересованности разных органов государственной власти (и органов местного самоуправления) в согласовании своих управленческих влияний или на один и тот же объект, или на разные объекты и могут предусматривать:

• создания и функционирования специальных координационных органов управления;

• проведения координационных совещаний;

• регулярный обмен информацией, прежде всего плановой и учетной;

• принятия одновременных общих решений.

Порядок ответственности органов, которые имеют между собою координационные связи (или вообще элементов механизма государства и элементов государственного аппарата), может быть предусмотрен как нормативными решениями высших за организационно-правовым статусом органов, так и общим решением.