sharapov_s_f_izbrannoe

292 СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ ШАРАПОВ

ОТДЕЛЕНИЕ ТРЕТЬЕ

Круг ведения Совета

77. Предметы деятельности Совета суть:

а) направление всею деятельностью учреждений Большой Казны;

б) разрешение всяких вопросов и сомнений, восходящих от Окружных Казен;

в) надзор за деятельностью всех учреждений Большой Казны; г) инструкции Окружным Казнам и управляющим отдельны-

ми отраслями; д) установление величины вкладного и ссудного роста;

е) разрешение личных кредитов на суммы свыше 100 тыс. руб. Вопросы эти решаются Советом самостоятельно.

78. Обсуждаются и повергаются Большим Казначеем чрез Верховный Хозяйственный Совет на Высочайшее утверждение:

ж) выпуск и изъятие из обращения денежных знаков; з) всякие вопросы по прежним государственным долгам;

и) затруднения, проистекающие при исполнении государственной росписи;

й) затруднения в осуществлении и учете государственных предприятий;

к) предположения о необходимых изменениях в действующем законодательстве;

л) разногласия между Большой и Державной Казнами или другими ведомствами;

м) предание суду членов Совета, управляющих отдельными отраслями и окружных казначеев.

ОТДЕЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОЕ

Окружные Казны и их Советы

79Окружные Казны простирают свою деятельность на несколько губерний или областей, объединенных общими народно-хозяй- ственными или промышленными признаками.

80. Окружные Казны управляют денежным обращением и народным кредитом в своем округе и руководят деятельностью местных учреждений Большой Казны, им ближайшим образом подчиненных.

181

Ч Бумажный рубль. (Его теория и практика)

81. Во главе Окружной Казны стоит Совет под председательством Окружного Казначея, состоящий из его Товарища, шести управляющих отдельными отраслями, двух членов от ведомства Державной Казны, по одному от ведомств Контроля, Земледелия, Промышленности и Торговли, трех от областных и губернских земств округа и по одному от земледельческих обществ, мануфактурных советов и купеческих обществ округа.

82. Члены совета от Державной Казны присутствуют по очереди губерний согласно распределению Державного Казначея. Члены от прочих ведомств назначаются своими начальствами также по очереди губерний. Остальные члены по выбору поступают в Совет согласно очереди, установленной между губерниями, и на сроки, соответствующие избирательным срокам посылающих представителей учреждений.

83. Порядок заседаний и постановлений Совета таков же, как и Совета Большой Казны.

84. Предметы ведения Совета суть:

а) исследование состояния народного хозяйства и денежного обращения в губерниях и областях округа;

б) представления Большой Казне о повышении или понижении вкладного и ссудного роста в казнах округа;

в) надзор за деятельностью местных казен округа с производством внезапных и постоянных ревизий;

г) назначение и увольнение служащих и представления Большой Казне о назначении в должности губернских и городских казначеев и об их увольнении;

д) разрешение недоумений в деятельности местных казен и их пререканий между собою;

е) распределение запасов денежных знаков между губернскими, городскими и уездными казнами округа;

ж) рассмотрение в административном порядке жалоб на неправильную деятельность местных казен или злоупотребления служащих;

з) дисциплинарные взыскания со служащих; и) постановления о предании их суду, кроме губернских

и городских казначеев, о коих делаются представления Совету

Большой Казны.

85. Постановления Совета приводятся в исполнение Окружным Казначеем.

Губернские, уездные и городские казны 1

86.Губернские, городские и уездные казны суть учреждения исключительно исполнительные.

87.Губернские и городские казны суть учреждения первого разряда, уездные — второго.

88.губернские казны ведают залоговой операцией недвижимостей на пространстве всей губернии, остальная их деятельность совершается в пределах уезда губернского города и ничем не разнится от деятельности казен уездных.

89.Городские казны открываются в тех городах, которые по своим оборотам требуют широкого денежного обращения. Они также производят залоговую операцию недвижимостей в черте своего города, где сосредоточиваются и остальные их операции.

90.Местные казны ведают:

а) поступлением и расходованием государственных сумм по

приказам подлежащих учреждений и под наблюдением местных органов Державной Казны и Контроля;

б) приходом и расходом особых сумм по сметам местных государственных предприятий и по приказам их управлений; в) приходом и расходом местных земских, городских, сословных и всякого рода общественных сумм для обществ, действующих на основании утвержденных уставов по приказам соответствующих управлений и за надлежащим по уставам уч-

реждений и обществ надзором; г) приходом и расходом частных сумм для лиц и предпри-

ятий, желающих иметь'открытые счета в сих казнах и поручают им свою кассовую и денежную часть;

д) приемом и возвратом вкладов; е) переводом платежей, получений и взысканий;

ж) продажами и покупками золота и серебра в монете, учетом и выдачей приказов на металлический счет по заграничной торговле и таможенным платежам;

з) приемом в залог движимости для открытия текущих счетов или выдачи под нее ссуд;

и) учетно-вексельной операцией.

181

Ч Бумажный рубль. (Его теория и практика)

91. губернские, городские и уездные казны находятся в заведывании губернских, городских и уездных казначеев при необходимом штате служащих. Штаты вырабатываются и должности распределяются советами окружных казен и советом Большой Казны по принадлежности.

92. Местные казначеи, распоряжаясь в своих казнах вполне самостоятельно, подчиняются непосредственно надзору и распоряжениям Окружных Казен и несут на себе всю ответственность.

ОТДЕЛЕНИЕ ШЕСТОЕ

Ссудные комитеты при Казнах

93.При всех губернских, городских и уездных Казнах состоят по одному или нескольку ссудных Комитетов, на обязанности коих лежит как оценка представляемых под ссуды обеспечений, так и определение кредитоспособности и благонадежности лица, ходатайствующего о личном кредите.

94.Совет Окружной Казны устанавливает, скольким Комитетам быть при каждой из местных Казен и каким именно.

95.Ссудные Комитеты составляются из местных землевладельцев, промышленников и торговцев и именуются смешанными, земледельческими, промышленными и торговыми.

96.Каждого рода ссудный Комитет должен состоять из шести избранных членов при шести к ним кандидатах. Председательствует

вКомитете казначей или лицо по его уполномочению.

97.Комитеты собираются в определенные дни в наименьшем составе трех человек. Заявившего о болезни или отпуске члена замещает кандидат.

98.Во все время службы в Комитете члены и их ближайшие родственники личным кредитом пользоваться не могут.

99.Выборы в Комитет производятся следующим порядком:

а) образуется правительственное совещание. В губернии: из губернского казначея, губернского предводителя дворянства, городского головы, председателя губернской земской управы и председателя старейшего из местных земледельческих обществ под председательством губернатора. В уезде: из уездного казначея, исправника, председателя уездной земской управы, город-

297

СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ ШАРАПОВ

ского головы и податного инспектора под председательством •1 местного предводителя дворянства;

б) совещание составляет список членов Комитета или столько списков, сколько комитетов установлено при местной Казне; в) если список один, то он сообщается соединенному заседанию местного земского собрания городской думы и мануфактурного совета или местного купеческого общества. Заседанию предоставляется избрать из этого списка не менее трех

лиц;

г) если списков несколько, то список земледельческий сообщается местному земскому собранию, промышленный — соединенному заседанию земского собрания и городской думы, торговый — соединенному заседанию городской думы, мануфактурного совета или местного купеческого общества;

д) каждое из собраний, избрав по предложенному списку трех или более лиц, составляет посредством выборов свой список и препровождает его правительственному совещанию, которое обязано избрать остальных до шести членов каждого Комитета.

е) выборы кандидатов производятся по избрании членов Комитета тем же порядком.

100. Избранные члены Комитетов и их кандидаты вступают в должность по произнесении присяги в охранении торговой тайны частных лиц, комитету обращающихся.

101.При Комитетах состоят особые присяжные оценщики, но отдельные оценки могут быть поручаемы членам Комитета, так же, как проверка оценок и действий оценщиков.

102.Размер как обеспеченных движимостью ссуд, так и открываемого личного кредита устанавливаются ссудным Комитетом бесспорно.

103.Оценка недвижимых имуществ может быть оспариваема. При этом Комитет или выслушивает в своем заседании доводы оценщика и владельца, или назначает одного из своих членов для решения спора на месте.

104.За высказываемые в Комитете мнения и оценки члены никакой ответственности не несут.

181

Ч Бумажный рубль. (Его теория и практика)

ОТДЕЛЕНИЕ СЕДЬМОЕ

Сельские ссудо-сберегательные кассы

ипочтово-телеграфные сберегательные кассы

105.Повсюду, где значительные местные денежные обороты того

требуют, открываются Большою Казною городские, посадские и сельские ссудо-сберегательные кассы, непосредственно подчиненные местной Казне.

106. Кассы эти действуют на основании существующего устава сберегательных касс Государственного банка с нижеследующими дополнениями и изменениями:

а) при возрастании вклада одного лица свыше 1 тыс. руб., i управление кассы предлагает ему внести в подлежащую Казну ; часть его денег на вклад по его указанию;

б) кассы выдают переводы на все другие кассы и Казны в сумме до 300 руб.;

в) кассы выдают ссуды по расчетным листам местных Казен и открывают лицевые счета с оборотом до 1 тыс. руб.;

г) кассы принимают на себя кассоводство и отчетность местных сельских союзов, волостных и сельских правлений, школ, приходских попечительств и иных сельских учреждений; д) подробные инструкции для этих операций, а также способ вознаграждения касс определяются Советами Окруж-

ных Казен.

107. Почтово-телеграфные кассы действуют на основании существующих постановлений. Окружной Казне предоставляется определить предельную цифру оборота, перейдя которую кассы эти обращаются в самостоятельные ссудо-сберегательные кассы.

Приведенный выше устав Большой Казны исчерпывает в главных чертах собственно устройство денежного обращения и устанавливает источники и схему народного кредита, не входя в подробности организации последнего. Эта организация, имеющаяся У нас, хотя и в самом несовершенном виде, для крупных отделов кредита: земледельческого, торгового и промышленного, совер-

298 СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ ШАРАПОВ

шенно отсутствует для самого нужного России — кредита мелкого, народного.

Ниже в приложении помещаем доклад, сделанный нами в Обществе для содействия Русской Промышленности и Торговле189 и представляющий попытку разрешения вопроса о мелком народном кредите путем организации особых местных единиц — сельских союзов, а теперь, чтобы закончить практическую сторону нашего исследования, формулируем в нескольких положениях русскую финансовую и народно-хозяйственную программу, какою она должна быть на основании изложенной теории абсолютных денежных знаков в самодержавном государстве.

Положения эти следующие:

1. Направить все усилия финансового управления к спасению России от задолженности у иностранцев. Для этого необходимо обратить внимание на точную статистику всех элементов, составляющих наш международный расчетный баланс. Увеличивать, насколько возможно, вывоз наших мануфактурных произведений и нашего сырья. Расширять, хотя бы и с пожертвованиями, добычу золота. Безусловно прекратить наши внешние золотые займы, а выпущенные постепенно переводить на бумажную валюту. С другой стороны, всеми мерами стараться:

Сократить привоз иностранных товаров путем развития, хотя бы и с большими пожертвованиями, соответственных производств дома.

Прекратить морские и военные заказы Казны за границей, а также затруднить заказы частных лиц.

Затруднить проживание за границей богатых русских. Устранить перестрахования наших страховых обществ за грани-

цей и постепенно взять страховое дело в руки государства.

Не поощрять, но затруднять наплыв к нам иностранцев и их капиталов, могущих быть замененными капиталами мнимыми и своими собственными предпринимателями и техниками.

Всеми мерами способствовать развитию отечественного торгового мореплавания, дабы избежать уплат иностранцам за провоз наших, преимущественно громоздких произведений.

2. С началом поворота в нашу пользу международного расчетного баланса организовать правильное погашение наших внешних долгов в золотой валюте путем оплаты вне сроков наших металли-

181

Ч Бумажный рубль. (Его теория и практика)

ческих долговых обязательств, а также выкупа частных бумаг из рук иностранцев-держателей.

3.Развивать все роды и виды народного кредита, не стесняясь могущими произойти небольшими потерями для центрального органа денежного обращения. Потери эти относить на расход по промышленному воспитанию народа. Учреждать в новых отраслях промышленности первые фабрики и заводы на счет Державной Казны и выдавать щедрые субсидии лицам, вводящим новые промышленности и новые культуры.

4.Усиливать и развивать внутренний рынок потребления: южного хлеба и мяса на северной половине России, русских мануфактур — на южной.

5.Установить взгляд на железные дороги, как на государственное перевозочное предприятие, и сполна подчинить все тарифы требованиям народно-хозяйственной политики, невзирая на денежные результаты эксплуатации дорог.

6.Взять постепенно в руки государства весь вывоз хлеба за границу. Образовать государственные хлебные запасы, обеспечивающие народное продовольствие и управляющие ценами на хлеб.

7.По мере возможности облегчать прямую податную тягость сельского населения путем переложения налогов на классы, более состоятельные, и развития системы косвенных налогов.

8.Постепенно сокращать питейный доход, переводя его на

доход от всеобщего обязательного страхования в различных его видах (мысль покойного А. Д. Пазухина190, которую надеемся обстоятельно разработать со временем), начиная от страхования от огня и кончая страхованиями от града, чумы, страхованием жизни

ит.д.

9.Установить гласный и открытый общественный контроль над всеми операциями финансового ведомства в помощь специальному контролю государственному.

10.Организовать на практических и здравых началах систему специального земледельческого и промышленного образования для подготовки собственных деятелей во всех отраслях культуры.

Программа эта, разумеется, представляет лишь самые общие требования от нашей финансовой и народно-хозяйственной политики. Важнее всего то, чтобы она проводилась систематично, и недостаток в одной ее части не парализовал всего остального.

Она достаточно, как нам кажется, полна, но для ее надлежащего осуществления необходимо еще одно, весьма крупное и трудное условие: это децентрализация нашей хозяйственной деятельности, сосредоточение в центре лишь самых главных рычагов экономической жизни и пробуждение местных центров к самостоятельности и самодеятельности.

Но этот вопрос настолько труден и сложен, затрагивает так глубоко весь наш быт и строй, что здесь решать его невозможно.

ФИНАНСОВОЕ ВОЗРОЖДЕНИЕ РОССИИ

Доклад, прочитанный в заседании «Русского Собрания» в Петербурге 9 марта 1908 года

I

Милостивые Государыни и Милостивые Государи!

Ровно три месяца тому назад в этом самом зале я имел честь изложить перед вами печальную картину экономического положения России и вопиющее несоответствие нашего, погибающего от истощения народного хозяйства той блестящей государственной росписи, которая тогда была только что внесена в Государственную Думу.

Внимание, с которым ваше собрание выслушало мой длинный и скучный доклад, и знаки одобрения, которые вы мне оказали, вызвали во мне желание еще раз испытать ваше терпение и передать на ваш суд работу, составляющую естественное продолжение, вторую часть первой.

Тогда я представил вам посильный анализ нашего экономического положения, указал на огромные предлежашие задачи и закончил сомнением в том, чтобы наша Дума была в состоянии сделать что-либо иное, кроме внесения несущественных, почти пустяковых поправок в роспись, в бухгалтерском и канцелярском отношении безупречную, но не задающуюся даже отдаленно мыслью ни исправить что-либо в народном хозяйстве, ни создать хотя бы малейшее облегчение народному труду.

Теперь я позволю себе представить вашему вниманию обзор финансовых реформ, в которых нуждается наше народное хозяйство, ту программу, которая логически вытекает из положения вещей и которую должен будет принять русский министр финансов, если он пожелает и будет способен выйти из роли равнодушного к опасностям Родины и страданиям народа чиновника и проявить истинное государственное творчество, то есть сделать то, что именно обязан делать руководитель экономической политики великой Державы.

Но прежде, чем перейти к изложению тех преобразований, без коих немыслимо финансовое возрождение России, я позволю себе остановиться на минуту над судьбой нашей государственной роспи-

си в Думе и засвидетельствовать правоту сделанного мной в декабре предсказания.

Вот уже три месяца, как Государственная Дума в лице множества комиссий и подкомиссий работает над росписью. Со всех сторон торопят и погоняют эту работу, от задержки которой страдает так сильно техника правящего механизма. Работа подходит к концу и скоро доклады и заключения комиссии будут предъявлены Думе. И вот, насколько можно судить по отрывочным газетным сообщениям, мы увидим любопытное зрелище. За исключением единственного, узко специального вопроса о флоте, лучшие силы, которыми располагает Дума, люди независимые, не принадлежащие к чиновничьему миру, а отчасти даже и прямо враждебные существующему государственному строю, послушным стадом пошли по проложенной дорожке и, сделав огромную канцелярскую работу по проверке цифр и оснований росписи, оставили вместе с ее составителями совершенно в стороне народное хозяйство. Аккуратно подсчитывая, набавляя здесь, сокращая там, добрые люди даже не догадывались, что вся эта их добросовестная и усидчивая работа ничего не стоит по существу и совершенно бесполезна для народного хозяйства. Если бы они, даже вовсе не обсуждая росписи, приняли ее всю целиком, а эти три месяца посвятили изучению экономического положения России и изысканию пути к необходимым реформам, это был бы только чистый выигрыш.

Но увы! Ничего подобного Дума сделать не могла уже потому, что в ней совершенно отсутствуют люди, специально знакомые с финансами. А без этого на одних любительских силах далеко не уедешь. Вот почему г. Коковцову191 и было так легко взять Думу на буксир.

П

Система экономических реформ, имеющая целью финансовое возрождение России, то есть постановку как ее народного, так и государственного хозяйства на верные и прочные основания, распадается на три главные части: 1. Установление надлежащей денежной системы, как основного регулятора всех экономических отправлений в стране. 2. Приведение в стройную систему экономических и финансовых органов в государстве и 3. Установление надлежащей

и стремящейся сознательно и планомерно: с одной стороны, к наилучшей постановке народного труда и наибольшему благосостоянию народа, с другой — к возможно широкой и плодотворной постановке хозяйства собственно государственного и доставлению казне самых широких средств для всесторонней деятельности правящего аппарата.

Начнем с нашей денежной системы. Всякая денежная система в государстве имеет значение, с одной стороны, счетчика народного труда, с другой — организатора и направителя этого труда. Кроме того, в тех государствах, которые достаточно самостоятельны по природе своей и могут выбирать ту или иную денежную систему, а не обязаны силой вещей держаться только одной определенной системы, эта избранная система должна служить орудием экономической независимости государства от его соседей и в особенности от хищной международной биржи.

Итак, вот три стороны, требующие от денег определенных условий. Как счетчик народного труда, денежная единица должна быть постоянна и верна. Как организатор и направитель труда, другими словами, как орудие обращения, деньги должны постоянно и повсюду являться на работу в том количестве, в каком нужно, и, наконец, как охранитель экономической независимости страны деньги национальные, в известных случаях, должны не совпадать, а противополагаться деньгам международным и вообще быть от них независимыми.

Посмотрим, как отвечает на эти требования наша государственная денежная система после проведенной графом Витте золотой реформы 1896-1898 годов.

Как счетчик, золотые деньги, кажущиеся наиболее постоянными, являются, в сущности, самыми неверными. Собственная ценность золота подлежит большим колебаниям в зависимости от его добычи, от мировых экономических явлений и, главным образом, от столкновения различных финансовых течений, как, например, недавнее стягивание металла Америкой. После крушения биметализма, золото, ставшее единственным мировым мерилом ценностей, производит постоянные экономические пертурбации и дает возможность строить на мировых рынках настолько произвольные цены, что народный труд всех стран испытывает зачастую настоящую кабалу.

более неудовлетворительными. В противность теории его свободного переливания из страны, менее в нем нуждающейся, в страну, более нуждающуюся, оно обыкновенно накопляется и производит застой там, где оно не нужно, и, наоборот, отказывается притекать туда, где в нем особенно нуждаются. Наилучшим примером являются Франция и Америка, Россия и Турция.

Наконец, золото, ставшее единственным мерилом ценностей, стало вместе с тем настоящим орудием закабаления слабых экономически стран международной биржей, которая, в свою очередь, получив бесконтрольную власть над необъятными, постоянно ею перебрасываемыми капиталами, сделалась полной владычицей не только в странах слабых и задолженных, но и в странах экономически сильных, подчинив себе одинаково: как ту часть человечества, которая нуждается в капиталах, так и ту, которая имеет свободные капиталы и ищет им помещения.

Наша старая, номинально серебряная, фактически же чисто бумажная валюта, при всех своих недостатках давала народному хозяйству России огромные преимущества: создавала премию при вывозе хлебов и сырья, затрудняла иностранный ввоз, затрудняла помещение у нас иностранных капиталов и всяческую эксплуатацию России иностранцами. Если бы все до единого русские министры финансов, начиная с Рейтерна192 и Бунге и кончая Коковцовым, не трепетали перед бумажными деньгами и не считали их бедствием, эта же система могла бы дать и прекрасную организацию снабжения страны своими оборотными средствами. Но боязнь бумажных денег поддерживала всегда денежный голод и не давала развиваться ни публичному кредиту, ни народному труду.

Неудобства нашей старой денежной системы ощущались только государственным хозяйством; при ней было трудно заключать займы. Россия была экономически и денежно изолирована от Европы. Частые колебания курса затрудняли расчеты и платежи по системе государственного кредита. Кроме того, на иностранных биржах, особенно на Берлинской, шла за последние годы перед реформой сильнейшая спекуляция на курс рубля, которую оказалось, однако, возможным прекратить и без ломки денежной системы.

Вся задача русского министра финансов сводилась к тому, чтобы обосновать русскую денежную систему именно на изолированно-

сти России, а не на валютном единении с Западом, то есть на внешних долгах и зависимости от европейских бирж. Но эти воззрения,* к сожалению, никогда ни Министерством финансов, ни так называемой «наукой» не разделялись, и автор денежной реформы всего менее был расположен им следовать. Золотая валюта была решена графом Витте и единолично введена явно недобросовестным способом, в обход Государственного Совета и в нарушение прямой воли Государя*.

Эта злополучная реформа резко и надолго изменила экономический путь России (обращение ренты в золотую бумагу, вечная зависимость от иностранных бирж и пр.). Она нанесла неисчислимые убытки земледелию, вызвала лихорадочное оживление, затем жестокий кризис в промышленности и торговле, погубила огромное количество национальных капиталов, поглощенных спекуляцией и биржевыми крахами, открыла страну для беспощадной эксплуатации иностранцами, заставила нас заключить постыдный мир, обусловленный прямо финансовыми соображениями, и теперь, не давая возможности поднять экономическое положение России, поддерживает и питает революцию, ею же, путем народного разорения, подготовленную.

III

Всякая финансовая ломка, а тем более изменение денежной системы является делом и трудным, и опасным. А потому прежде, чем решиться проповедовать уничтожение у нас, в России, золотой валюты, нужно твердо уяснить себе ее роль в нашей экономической жизни, а также с совершенной точностью определить, какая России нужна денежная система в уровень ее государственным силам и требованиям народного труда.

Уже давно в наше общественное сознание брошена мысль, будто экономическому росту и благосостоянию деревни мешает не та или иная финансовая политика, а главным образом гражданское неустройство, теперь община. Этим пытались замаскировать перед правительством и обществом истинную причину беды. Заблуждение

* «Дело это требует еще продолжительного обсуяодения». — Высочайшая надпись на мемории Государственного Совета 1896 года.

и создать на них мелкий кредит невозможно. Для этого необходимо к существующему денежному обращению добавить, по крайней мере, 1 млрд руб. Эту именно цифру определял сам С. Ю. Витте в комиссии по реформе Государственного банка.

Каким путем найдет эти средства наша финансовая система, вопрос иной, но только та финансовая система и будет отвечать своему назначению, которая это сделает. Нынешняя ограничивается ровно у частью задачи (ассигнование 2 млн руб. для пособий мелким кредитным учреждениям), да и это «пособие», кажется, было отнято ввиду экономии, когда у нас начала свирепствовать система урезок и сокращений.

IV

Но денежная система важна не только со своей количественной стороны. Качественная сторона денег заслуживает еще более внимания, ибо деньги дорогие, имеющие высшую покупательную способность, и мировые - это одно, деньги дешевые и национальные — совершенно другое. Деньги, выгодные для стран-кредиторов, могут быть разорительны для стран задолженных; деньги мировые, деньги богатых стран — мера, неизбежная и необходимая также для стран экономически несамостоятельных; однако они могут в стране, по природе своей экономически самодовлеющей, но задолженной, вызвать великие бедствия и полную ломку хозяйственных отношений.

Этого вопроса не ставил и не изучал у нас никто, кроме нескольких человек, и в этой области царит полная темнота. Русская финансовая система взяла себе в основание не русскую науку, не данные русской психологии и экономии, а случайные теории, возникшие в странах иного экономического склада и на почве иных экономических данных.

Процесс, ныне нами переживаемый, есть приспособление русского экономического организма к перенесенной им тяжкой операции — замене дешевых национальных денег деньгами дорогими и мировыми. Если этот процесс будет продолжаться, Россия будет, в конце концов, задолжена, разорена и обезличена. Эта политика, по выражению Г. В. Бутми193, напоминает собой выведение свода посредством камней, выламываемых из фундамента. Единственная

302 СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ ШАРАПОВ

надежда — это прекращение действия золотого механизма, добровольное, спокойное и планомерное, когда явится облеченный доверием Монарха финансовый деятель, носитель здоровой и ориги- нально-русской финансовой теории (без коей здесь шагу сделать нельзя), или несчастное и случайное в момент крупной внешней катастрофы или внутреннего истощения, например, при ближайшем общем неурожае.

Ближайшая задача русского министра финансов — честно, смиренно и внимательно разобраться в вопросе, мобилизовать для его решения все лучшие русские умы, рассеять мнимо-научный гипноз

исоздать, наконец, денежную систему по плечу великой страны

ив меру ее жизненных потребностей. Задача эта значительно проще, чем представляется на первый взгляд. Дтя ее решения материал

врусской финансовой истории и литературе имеется достаточный. Нужно лишь добросовестное сомнение в мнимо-научных авторитетах, беспристрастное искание правды и смирение перед русской жизнью и мыслью.

Вот, несомненно, главная задача дня. Только в зависимости от ее решения могут быть решены остальные вопросы, ибо никакие иные реформы при действии золотой валюты не обновят и не оживят народного труда. Начало нашего возрождения — довольство и благосостояние крестьянской избы, вытекающее прежде всего из хорошо вознагражденного земледельческого труда, а это вознаграждение мыслимо единственно при работе с достаточными оборотными средствами, то есть с хорошей скотиной, плугом, молотилкой, при хорошем отдыхе, с сытной пищей, при цветущей семье, со здоровой, не замученной на работе бабой, со здоровыми веселыми детишками. Никакие внешние* гражданские реформы этого не дадут, а то, к чему мы стремимся с таким усердием сейчас — к разрушению крестьянской общины и введению отрубного и хуторского хозяйства, является только плодом недоразумения, вытекающего из нашего давнего и трудно излечимого финансового невежества в союзе с бюрократическим высокомерием и самовластием.

Но не пора ли в самом деле вернуться к благоразумию и вместо того, чтобы истощать силы государства в борьбе с тысячелетним народным бытовым и аграрным институтом, поискать и призвать талантливого и серьезного экономиста, который смог бы поставить русские финансы на их надлежащий уровень и сделал бы на

первый случай хоть только одно, самое нужное дело, от которого всячески открещивается нынешнее финансовое начальство: широко

иправильно организовал бы народный кредит? Чтобы вывести свое сельское население из той беспросветной тьмы и нищеты, в которой оно заперто искусственно, благодаря ложному и антинациональному характеру денежной системы, Россия должна перейти от золота или к нашей старой серебряной валюте, или к валюте абсолютной, чисто кредитной, без всякого металлического основания, которую мы имели в течение двух огромных периодов*. И та и другая дадут стране нужные оборотные средства, позволив расширить денежное обращение в уровень требований народного труда. И та

идругая понижением внутренней стоимости и покупной силы непомерно дорогого ныне рубля создадут выгодные цены на продукты земледелия, поднимут потребление и промышленность, дадут лучшую расценку труду, ныне явно обесцененному; и та и другая изолируют нашу Родину от хищного и властного иностранного капитала, в кабале у коего Россия ныне состоит.

Чтобы рассеять нелепую клевету, пускаемую золотыми монометаллистами по адресу сторонников серебряной или чисто бумажной валюты, достаточно указать на возможность точного и совершенно автоматичного действия эмиссионного механизма, исключающую какую бы то ни было возможность «инфляции», или «бумаго-денеж- ного наводнения». При системе бумажных знаков, разменных на серебро или воплощающих только идею ценностей (чистый абсолютный знак, расчетная квитанция), эмиссионная операция предполагается, разумеется, только характера банковского, но отнюдь не казначейского. Ни одному государству ныне не придет в голову, кроме случаев политических или военных катастроф, выпускать бумажные деньги для удовлетворения текущих расходов.

С другой стороны, никто не станет осуждать, например, Французский банк за то, что он постоянно расширяет свою выпускную операцию, все более раздвигая законодательным порядком максимум, установленный для бумажных денег. Французский банк имеет

* 1778-1841 и 1857-1896 годы.

302

СЕРГЕЙ ФЕДОРОВИЧ ШАРАПОВ

в виду удовлетворить всех своих кредитоспособных клиентов и никому не придет на ум бояться огромного количества бумажных знаков, обращающихся во Франции, которые были бы столь же полноценными без всякого размена, как полноценны теперь, обеспеченные разменом на золото. Все дело в назначении денег и в устройстве системы кредита. Количество же их определяет сама жизнь.

Автоматичность денежного снабжения страны, при котором ни один выпущенный знак не будет излишним и ни за одним необходимым не будет остановки, заключается в правильно организованной сети кредитных учреждений, опирающихся на центральный регулятор денежного обращения и кредита — эмиссионный банк.

Совершенно очевидно, что сколько бы ни было заготовлено денежных знаков, только выпущенное в обращение в публику их количество имеет экономическое и финансовое значение. Предположим теперь, что в уезде действует отделение Государственного банка, кроме самостоятельных кредитных операций, питающее еще целую сеть мелких банков — приходских касс. Учетные комитеты отделения и касс организованы, допустим, весьма совершенно. Они не отпустят ни одного кредитоспособного, не выдадут ни рубля не на дело или в неверные руки.

Начинается работа.

Ввиду явного недостатка в знаках в уезде, требование на деньги будет поначалу огромное. Как сухая губка втягивает влагу, так и исстрадавшийся без кредита уезд начнет всасывать оборотные средства и пускать их в ход. В это время эмиссионный банк подкрепляет уездные кассы нужными количествами денег. Чрез самое короткое время, вследствие расходования этих денег заемщиками в виде всяких платежей, в разных руках начнут скопляться денежные знаки, свободные от немедленного расходования. В непосредственной близости находится касса, куда эти знаки можно отнести на вклад, или текущий счет, получая за них проценты. Начнется прилив вкладов, который будет настолько меньше их отлива из касс, насколько есть в наличных деньгах нужда. Но вот уездная и приходские кассы кредитуют дальше и дальше. Число обращающихся знаков растет, растет количество вкладов. Наступает момент насыщения, когда количество денег, выдаваемых и получаемых сетью касс, выравнивается. В этот момент ходит в данном районе, очевидно, то именно количество денег, какое нужно для населения, ибо если бы оно было

303

финансовое возрождение России

меньше, приток вкладов не достигал бы выдаваемых ссуд, если больше, излишние знаки явились бы немедленно искать себе процентного помещения.

Очевидно, что случай равенства количества ссуд и вкладов возможен только в теории. Практически будет всегда превышение одних над другими. Во время застоя в делах ссуд будут брать меньше, наоборот, начнут притекать вклады. При оживлении дел получится обратное. Цифра, выражающая потребность данного района в денежных знаках, будет вечно изменяться, отражая состояние сделок. Но в руках банкового управления имеется регулятор, позволяющий удерживать постоянное равновесие и производить полезное воздействие на промышленность. При застое и приливе вкладов понижается процент по вкладам и ссудам; промышленность поощряется более дешевым наймом денег. При промышленной горячке и усиленном требовании денег вкладной и ссудный процент повышаются; поощряются осторожность и спокойствие. Верная и умелая учет- но-ссудная политика может служить великолепным регулятором денежного обращения и надежной гарантией постоянства ценности бумажных денег, хотя бы не обеспеченных никаким металлом. Очевидно, что при таком устройстве кредита и денежного обращения не может быть речи ни о каком излишнем выпуске бумажных денег. Наоборот, через самое короткое время, с развитием чековой системы и текущих счетов, это количество начнет сокращаться за надобностью, без всякого стеснения для народного труда и оборотов.

VI

Но для истинно широкой и мудрой государственной экономической политики постоянство ценности денежного знака внутри страны столь же важно, сколь и всегда нормальное, то есть каждую минуту наивыгоднейшее для народа отношение ценности внутреннего национального знака к знаку мировому, коим ныне стало безраздельно золото. Низкий курс наших денег на золото иногда столь же выгоден для страны, сколь в другое время высокий. Центральный денежный аппарат в государстве должен иметь возможность быть не рабом, а хозяином этого соотношения, то есть управлять курсами.