Тема 4. Механізм адміністративно-правового регулювання суспільних відносин

Механізм адміністративно-правового регулювання суспільних відносин - це сукупність адміністративно-правових засобів, за допомогою яких справляється вплив на відносини, що виникають в процесі здійснення виконавчої влади.

До структури механізму адміністративно-правового регулювання входять такі елементи:

1) норми адміністративного права;

2) адміністративно-правові відносини;

3) акти тлумачення норм адміністративного права;

20

4) акти реалізації адміністративно-правових норм і відносин.

Адміністративно-правова норма - це обов'язкове, формально визначене правило поведінки, що встановлено та охороняється Українською державою для організації і регулювання суспільних відносин, які виникають, розвиваються та припиняються у процесі здійснення виконавчої влади та відповідальності у сфері державного та комунального управління.

Структура адміністративно-правової норми:

- гіпотеза;

- диспозиція;

- санкція.

Гіпотеза - елемент адміністративно-правової норми, що вказує на умови, після виникнення яких правило поведінки, закріплене в нормі, набирає чинності

Диспозиція - основна частина норми, в якій викладено саме правило поведінки.

Санкція адміністративно-правової норми - це міра відповідальності у вигляді стягнення.

Норми адміністративного права класифікуються за наступними критеріями: предмет регулювання; юридичний характер припису; дія в часі; коло осіб; ступінь загальності; повнота правил поведінки; юридична сила.

За предметом регулювання адміністративно-правові норми поділяються на: організаційні;

норми, що регулюють адміністративну відповідальність;

матеріальні норми; процесуальні норми. За юридичною характеристикою адміністративно-правові норми класифікуються на:

зобов'язуючі - містять юридично-владну вимогу до виконавців здійснити відповідні дії;

21

уповноважуючі - встановлюють право суб'єкта адміністративних правовідносин на здійснення відповідних Дій;

забороняючі - передбачають юридично-владний припис, який вказує на недопустимість відповідної поведінки під страхом застосування адміністративного примусу.

За дією в часі адміністративно-правові норми поділяються на обмежені та необмежені строком дії.

За колом осіб - розподіляються на адміністративно-правові норми, які регулюють діяльність органів виконавчої влади, та ті, що встановлюють компетенцію посадових осіб, права та обов'язки державних службовців тощо.

За ступенем загальності адміністративно-правові норми класифікуються на загальні (розповсюджуються на всіх або більшість суб'єктів відносин) та спеціальні (встановлюються лише з окремих спеціальних питань).

В залежності від повноти викладення правил поведінки адміністративно-правові норми розділяються на визначені та бланкетні. Визначена норма має повно викладене правило поведінки, бланкетна - зазначає відповідне правило неповно, посилаючись на інші норми або акти.

За юридичною силою норми адміністративного права класифікуються на конституційні, норми законодавчих адміністративно-правових актів, норми, що містяться в указах Президента України, постановах Кабінету Міністрів України, відомчі норми, норми органів місцевої державної адміністрації.

Адміністративно-правові відносини - це система прав та обов'язків органів виконавчої влади, посадових осіб і службовців, громадян та інших суб'єктів, а також взаємозв'язок між ними в результаті здійснення виконавчої влади, надання державних управлінських послуг та відповідальності у сфері державного управління.

Адміністративно-правові відносини містять у собі юридичну форму державної виконавчої влади і носять організаційний характер.

22

Обов'язковим правилом для виникнення

адміністративно-правових відносин є участь у них обов'язкового суб'єкта, що наділений відповідними юридично-владними повноваженнями (орган виконавчої влади, його посадова особа).