31. Система органов ив рф, система и структура федеральных органов ив, их правовые основы

Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система ОИВ регулируются Конституцией РФ и рядом нормативно-правовых актов.

1.По характеру деятельности:

министерства: осуществляют различные виды деятельности, управление, регулирование и координацию в соответствующей области (отраслевые и межотраслевые);

государственный комитет, федеральная комиссия осуществляют межотраслевую координацию, функциональное регулирование по вопросам их ведения;

федеральная служба, российское агентство, федеральный надзор осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции.

Таким образом, можно выделить органы: осуществляющие руководство отраслями; занимающиеся межотраслевым регулированием, координацией; контроля и надзора; органы по определенным проблемам.

2. По подчинению:

в ведении Правительства РФ (большинство), которое утверждает положения об этих ФОИВ и назначает руководителей;

ФОИВ (правительство, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, службы и надзоры, российские агентства);

ОИВ субъектов Федерации.

3. По организационно-правовым формам:

правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты (на уровне РФ, республик, Москвы, Санкт-Петербурга);

комитеты, службы, главные управления, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии и т. д. (на различных уровнях).

4. По характеру компетенции выделяют:

ОИВ общей компетенции: осуществляют на определенной территории руководство всеми или большинством отраслей управления (Правительство РФ; правительства, администрации субъектов Федерации);

ОИВ отраслевой компетенции: руководство подведомственными отраслями (напр., Министерство путей сообщения);

ОИВ межотраслевой компетенции: выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей управления (напр., Министерство промышленности, науки и технологий);

ОИВ внутриотраслевой компетенции: руководство определенным участком работ в пределах отрасли.

5. По характеру разрешения подведомственных вопросов:

-единоначальные: решающая власть принадлежит руководителю;

-коллегиальные: решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение.

-подчиненные Президенту РФ (Министерство обороны, внутренних дел, ФСБ и др.), который имеет аналогичные полномочия.

Система ОИВ субъектов Федерации определяется ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и законодательством субъекта Федерации:

во главе высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, который возглавляется руководителем этого органа либо высшим должностным лицом субъекта Федерации (президентом, главой субъекта Федерации);

органами общей компетенции являются правительства республик, администрации в иных субъектах Федерации;

органы отраслевой и межотраслевой компетенции министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления, департаменты, отделы.

Формой децентрализации является делегирование федеральным ОИВ части полномочий территориальным органам, в результате чего центр решения общефедеральных, территориальных задач смещается из центра на места;

Систему ФОИВ, установление которой относится к ведению РФ, образуют:

- Правительство РФ;

- федеральные министерства (отраслевое управление);

-государственные комитеты, федеральные комиссии (межотраслевое управление);

федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры (осуществляют специальные функции в установленных сферах ведения);

иные ФОИВ (напр., Управление делами Президента РФ).

Систему ОИВ субъектов Федерации образуют:

высший орган ИВ субъекта Федерации;

иные органы ИВ, формы которых определяются самими субъектами Федерации.