3. Делегирование национальным собранием республики беларусь законодательных полномочий президенту республики беларусь

В соответствии со статьей 101 Конституции Республики Беларусь Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента Республики Беларусь могут делегировать ему законодательные полномочияна издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Не допускается делегирование полномочий Президенту на:

1. издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, толкование Конституции;

2. изменение и дополнение программных законов;

3. утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

4. изменение порядка выборов Президента и Парламента;

5. ограничение конституционных прав и свобод граждан.

Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

4. Основные организационно-правовые формы работы парламента-национального собрания республики беларусь и его палат

Порядок деятельности Палаты представителей, Совета Республики, их органов, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики определяется конституционными установлениями, Законом о Национальном собрании, а также регламентами палат, которые принимаются на заседании палат в форме постановлений и подписываются председателями палат.

Согласно статье 8 Закона о Национальном собрании основными формами работы палат Национального собрания являются:

№ 29 а

Основные формы работы национального собрания республики беларусь

Основными формами работы палат Национального собрания являются:

• заседания (сессии);

• совместные заседаний палат Парламента;

• парламентские слушания;

• деятельность постоянных и временных комиссий;

• деятельность иных органов палат Парламента;

• деятельность депутатских групп;

• деятельность депутатов в Палате представителей, членов в Совете Республики, в избирательных округах, а также в иных формах в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Основной организационно-правовой формой работы Парламента является сессия.Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. Отсчет 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голосования по выборам ее нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчет 30-дневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или города Минска.

Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября. Ее продолжительность не может быть более 80 дней. Вторая сессия открывается 2 апреля. Ее продолжительность не может быть более 90 дней. Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый, следующий за ним рабочий день. Заседание палат считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава палаты. Голосование в Палате представителей и Совете Республики открытое и осуществляется лично депутатом, членом Совета Республики путем подачи голоса "за" или "против". Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов.

Палата представителей и Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента.

Согласно статье 103 Конституции Республики Беларусь заседания палат являются открытыми.Палаты, если этого требуют интересы государства, могут принять решение о проведениизакрытого заседаниябольшинством голосов от их полного состава. Во время заседаний, в том числе и закрытых, Президент, его представители, Премьер-министр и члены Правительства могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько они этого потребуют.

Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Запрос должен быть включен в повестку дня заседания палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение 20 сессионных дней в порядке, установленном палатой Парламента.

Как отмечалось выше, в соответствии с Регламентом работы Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 9 октября 2008 г. для организации законопроектной работы и иных организационных вопросов создается Совет Палаты представителей, который является постоянно действующим органом Палаты представителей. Порядок избрания членов Совета Палаты представителей, кроме лиц, входящих в его состав по должности, определяется Палатой представителей. Решение об образовании Совета Палаты представителей и его состава оформляется постановлением Палаты представителей.

В целях организации деятельности Палаты представителей и ее органов Совет Палаты представителей организует работу по подготовке сессий; принимает решения о внесении проекта повестки дня сессии Палаты представителей на рассмотрение Палаты представителей; принимает меры по обеспечению присутствия депутатов Палаты представителей на сессии; осуществляет другие функции, предусмотренные Регламентом.

Совет Палаты представителей осуществляет свою работу, как правило, в форме открытых заседаний. В случае, если этого требуют интересы государства, Совет Палаты представителей может большинством голосов от полного состава Совета Палаты представителей принять решение о проведении закрытого заседания.

Заседание Совета Палаты представителей правомочно при условии, что на нем присутствует более половины от его полного состава. Заседания Совета Палаты представителей созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Правовые акты Совета Палаты представителей принимаются в формерешений, которые принимаются большинством голосов от полного его состава. В случае необходимости решение Совета Палаты представителей может быть принято путем опроса членов Совета Палаты представителей.

Президент Республики Беларусь и его полномочные представители, Премьер-министр Республики Беларусь, а также члены Правительства Республики Беларусь имеют право присутствовать на заседаниях Совета Палаты представителей, в том числе закрытых, выступать перед Советом Палаты представителей в любое время с речью или сообщением. Депутаты Палаты представителей имеют право участвовать в заседаниях Совета Палаты представителей с правом совещательного голоса.

Как отмечалось выше, в структуре Совета Республики в соответствии Регламентом Совета Республики Беларусь (статья 32) для организации работы Совета Республики, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета Республики, создается Президиум Совета Республики, который, как и Совет Палаты представителей, является постоянно действующим органом, подотчетным Совету Республики.

Президиум Совета Республики осуществляет свою деятельность, как правило, в форме открытых заседаний. В случае, если этого требуют интересы государства, Президиум Совета Республики может принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от полного состава. Заседания Президиума созываются по мере необходимостии ведутся Председателем Совета Республики, а в его отсутствие – Заместителем Председателя. Заседание Президиума Совета Республики правомочно при условии, что на нем присутствуетне менее двух третей от полного составаПрезидиума Совета Республики.

На открытых и закрытых заседаниях Президиума Совета Республики имеют право присутствовать, а также выступать в любое время с речью или сообщением Президент Республики Беларусь или его представители, Премьер-министр, а также члены Правительства.

Решения Президиума Совета Республики принимаются большинством голосов от полного состава Президиума Совета Республики и оформляются постановлениями.В случае необходимости решение Президиума Совета Республики может быть принято путем опроса членов Президиума.

При Президиуме Совета Республики могут создаваться общественные институты либо иные научно-консультативные формирования на общественных началах.

Важной формой работы Парламента-Национального собрания являются совместные заседания Палаты представителей и Совета Республики.

Они могут проводиться в следующих случаях:

№ 29 б