3. Федеративное государство: понятие и признаки. Классификация федераций. Централизованные и децентрализованные федерации. Симметричные и асимметричные федерации.

С конституционно-правовой точки зрения федеративное устройство имеется тогда, когда и на уровне центра и на уровне территориальных частей государства есть основные структурные элементы государства: законодательная, исполнительная и судебная власть, государственный аппарат и т. д. При этом существование таких элементов государственности гарантировано конституционным правом и они не могут быть произвольно ликвидированы властными структурами центра.

Федерализм выполняет две важнейшие функции:

• децентрализует власть посредством ее разделения по вертикали;

• интегрирует территориальные (порой — разнородные) сообщества.

Выполняя эти функции, федерализм предоставляет социально-культурную и политическую автономию территориальным частям государства (провинциям, областям, землям, республикам, штатам и т. д.). Одновременно достигается политическая, экономическая и военная их интеграция в одном государстве.

№ 10

Основные признаки федеративного государства (в отличие от конфедерации)

В отличие от конфедерации, представляющей собой союз независимых государств, федерация рассматривается в качестве формы государственно-территориального устройства единого государства. Федерацию от конфедерации отличает ряд признаков, важнейшие из которых

1. наличие общефедеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти,

2. целостность территории,

3. единые вооруженные силы,

4. единая денежная система и т. д.

Конфедерация сохраняется обычно так долго, как этого хотят объединившиеся государства. В современных федерациях субъекты федерации права сецессии (выхода из федерации) не имеют. Попытки сецессии подавлялись обычно вооруженным путем. Вспомним из истории Гражданскую войну в США (1861—1865 гг.), так называемую «Чеченскую войну», продолжающуюся несколько лет в Российской Федерации, и др. В истории были, правда, и мирные сецессии: выход Сингапура из Малайзии в 1965 г.; Восточного Пакистана из Пакистана в 1971 г. с образованием республики Бангладеш; распад Чехословакии на Чехию и Словакию. В 1991 г. Советский Союз распался на 15 независимых государств.

В отличие от союзов государств федерация является союзным государством и это зачастую отражается в их названиях (Союзная Республика Югославия, Австралийский Союз; название ФРГ в буквальном переводе означает — Союзная Республика Германия; вспомним также Союз ССР).

В отличие от унитарных государств власть в Федеративных государствах распределяется по вертикали и в них составные части федераций — их субъекты — имеют свое законодательство, нередко свои конституции, гражданство, т. е. то, чего не имеют составные части унитарного государства.

№ 11 ФЕДЕРАТИВНЫЕ ГОСУДАРСТВА

Всего в мире федеративных государств — 22: их числе такие мощные в экономическом отношении государства как США, ФРГ, Россия, Канада, Австралия. Федеративную форму государственно-территориального устройства имеют и ряд других государств с высоким, средним и низким уровнем развития экономики.

№ 12 ФЕДЕРАТИВНЫЕ ГОСУДАРСТВА в Европе

В Европе— это Австрия, Бельгия, Швейцария и Югославия;

№ 13 ФЕДЕРАТИВНЫЕ ГОСУДАРСТВА в Азии

в Азии— Индия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты и Пакистан; в

№ 14 ФЕДЕРАТИВНЫЕ ГОСУДАРСТВА в Латинской Америке

Латинской Америке— Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика.

№ 15 ФЕДЕРАТИВНЫЕ ГОСУДАРСТВА в Африке

Федеративными являются и некоторые страны Африки:

1. Коморские острова,

2. Нигерия,

3. Эфиопия;

в Океании — Папуа-Новая Гвинея.

№ 16 СПОСОБЫ возникновения федераций

Исторически федерации возникали двумя способами:

☻договорным;

☻конституционным.

В связи с этим их разделяют на договорные и конституционные. При договорном способе самостоятельные государства объединялись в федерацию, заключив между собой договор об объединении. Так, США и Швейцария возникли в результате союза независимых штатов и кантонов. После принятия Декларации независимости тринадцатью штатами Северной Америки в 1776 г. они в 1777 г. образовали «вечный союз» и на Конгрессе делегатов приняли так называемые «Статьи Конфедерации — 1777 года», действовавшие до принятия Конституции США 1787 г. Швейцария же возникла еще в 1291 г. на основе союза трех горных кантонов и договор был заключен «на вечные времена». На основе союза были образованы также СССР, Югославия, Танзания, Объединенные Арабские Эмираты и др. СССР, в частности, был создан в 1922 г., на основе Договора о создании Союза ССР, подписанного РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. В дальнейшем состав СССР, как известно, расширился до 15 союзных республик.

Следует подчеркнуть, что Канада и Швейцария в соответствии с конституциями этих стран официально называются конфедерациями, но фактически являются типичными федеративными государствами. Официальное же название — дань традиции. Вместе с тем, такое федеративное государство как Объединенные Арабские Эмираты, представляющие собой федерацию монархий, имеют элементы конфедеративного союза. Впрочем, одинаковых федераций в мире нет и об этом речь еще впереди.

Конституционные федерации создавались на основе конституции страны или иного конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий. Таким путем были созданы, например, ФРГ (1949 г.), Индия (1948 г.), РСФСР (1918 г.) и ряд других. На территории этих государств к моменту образования федерации исторически сложились определенные культурные и иные различия между территориями. Так, на территории современной Германии до второй половиныXIXв. находилось несколько государств.

Федерации можно классифицировать и в зависимости от того, какое значение в их организации имеет национальный фактор. Так, одни федерации построены по национальному признаку, другие —на территориально-национальной основе, третьи — на чистотерриториальном принципе.

Из существующих в настоящее время федераций на национальной (этнической) основе построены две: Бельгия и бывшая Югославия. Так, основное население Бельгии составляют фламандцы и валлоны. В связи с этим в стране образованы три региона: Фландрия, Валлония и Брюссель, объявленный двуязычным. Гарантированы права и немецко-говорящего населения, которое составляет менее одного процента. В составе бывшей Союзной Республики Югославии объединены Сербия и Черногория. Ранее в эту федерацию входили также Босния и Герцеговина, Македония, Словения и Хорватия, вышедшие из ее состава в начале 90-х годов. Федерациями национальных республик были СССР и Чехословакия. Эти так называемые «социалистические федерации» распались в конце прошлого века.

Большинство же федераций мира основаны не для решения национального вопроса, а в качестве формы децентрализации государственного руководства страной. Однако некоторые федерации включают районы, в которых проживает этнически обособленное население. Такие федерации можно определить как национально-территориальные. Такими федерациями являются Индия, Канада, Российская Федерация и др. В основе Индийского союза лежит национально-языковый принцип. С целью снижения межэтнической напряженности конституция этой страны допускает использование различных форм автономии, могут создаваться союзные территории. Всего же субъектами Индийского союза являются 25 штатов и 7 союзных территорий. В Канаде из десяти провинций девять — англоязычные, а одна — Квебек — франкоязычная. В Российской Федерации из 89 ее субъектов 21 республика, одна автономная область и 10 автономных округов. Республики и автономии в России созданы с учетом проживающих в них национальных этносов, остальные же субъекты Российской Федерации — территориальные образования: края, области и города федерального значения.

Все другие федеративные государства созданы на территориальной основе. Это, как правило, страны с мононациональным населением (Германия, Австрия, Объединенные Арабские Эмираты и др.) либо страны, в которых имеющиеся этносы не составляют компактных групп (США, Австралия, Бразилия, Мексика), либо страны, территориальное устройство которых построено так, чтобы ни в одном субъекте федерации не доминировала никакая этническая общность (например, Нигерия).

Как показал исторический опыт, более прочными федерациями оказались федерации территорий, а не федерации национальных территориальных общностей.

Федерации делят также на децентрализованные и централизованные. Централизованной является Индийская федерация, где в соответствии с Конституцией этой страны парламент вправе создавать и ликвидировать штаты, изменять их границы и т. п. Относительно децентрализованными федерациями являются США, ФРГ, Швейцария и другие, в которых децентрализация сочетается с централизацией в отдельных сферах. В этих странах наблюдается тенденция расширения полномочий субъектов федерации в сферах экономики и социальной политики и в др.

В науке конституционного права все федерации принято делить на симметричные и асимметричные. Симметричнымифедерациями являются такие, составные части которых в соответствии с конституцией страны равноправны между собой и в отношениях с федерацией (Германия, Австрия, ОАЭ и др.). Однако абсолютно симметричных федераций не существует, поскольку в любой федерации имеются элементы асимметрии. Например, в Германии земли представлены в Бундесрате — верхней палате парламента — не одинаковым количеством представителей. Разное представительство эмиратов и в парламенте ОАЭ. Симметричными федерациями юридически были СССР, СФРЮ, ЧССР. Однако фактически некоторые субъекты этих федераций были «более равноправны», чем другие.

Большинство федераций мира — асимметричные. В одних федерациях наряду с равноправными субъектами федерации имеются другие территориальные образования (федеральные территории, федеральные округа, ассоциированные государства и т. п.). Асимметрия здесь заложена в самой структуре федеративных государств, где их разные составные части имеют не одинаковый конституционно-правовой статус. Так, в составе США наряду с 50 штатами есть федеральный округ Колумбия, не имеющий представителей в Сенате и представленный одним делегатом в Палате Представителей с правом совещательного голоса; три федерально управляемые территории — Гуам, Виргинские острова, Восточное Самоа; ассоциированные государства Пуэрто-Рико и Соединенные Штаты Микронезии и др.

Другим видом асимметричных федераций выступают такие, в которых нет иных территориальных образований, но субъекты федерации не одинаковы. Примером такой модели федерации является Россия, субъекты федерации которой делятся на шесть видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Республики являются государствами, имеют свои конституции, гражданство, могут устанавливать свои государственные языки. Другие субъекты Российской Федерации являются государственными образованиями, а некоторые из них (автономные округа) входят в состав других субъектов федерации — краев и областей. К этому виду федераций относится и Швейцария, включающая 23 кантона, три из которых разделены на полукантоны.

Федерации в большинстве случаев имеют республиканскую форму правления. Но есть и федерации — монархии. Это—Бельгия, Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия. Монархиями являются также такие федеративные государства как Австралия и Канада. Однако во всех федерациях с монархическим строем, за исключением ОАЭ, которая представляет собой федерацию монархий (эмиратов), и Малайзии, где большая часть субъектов являются монархиями, субъекты федераций имеют республиканскую форму правления. Так, Канада делится на десять провинций, организованных по республиканскому типу. Каждая провинция имеет свою выборную легислатуру, правительство. В каждой провинции действует назначаемый центральной властью «по совету провинциального правительства» лейтенант-губернатор. Австралия состоит из шести штатов и двух территорий — Северной и Австралийской столичной. В каждом штате есть губернатор, назначаемый английской королевой, парламент, правительство, судебные органы.