Раздел II. Проблемы цивилистики

А.В. Вошатко, А.М. Лушников, Н.Н. Тарусина

Ярославский государственный университет в 1918 - 1924 гг. и правовые последствия фактического прекращения его деятельности

Демидовский юридический лицей согласно декрету Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР от 7 декабря 1918 г.1 был преобразован в Ярославский государственный университет (ЯрГУ). Он начал свою работу в ноябре 1918 г., имея в своем составе только один факультет общественных и исторических наук, вскоре переименованный в факультет общественных наук (ФОН). В составе последнего было экономическое и кооперативное (в начале 1919 г. объединенные в экономическое) и юридическое (правовое) отделения. Все профессора Демидовского юридического лицея остались на занимаемых кафедрах, а новый университет использовал лицейскую материальную базу. Первым ректором университета стал последний директор лицея ученый-правовед В.Н. Ширяев. Первым проректором был также юрист - В.Н. Мышцын. ФОН возглавил специалист по уголовному праву и процессу Н.Н. Полянский, а затем цивилист Б.В. Чредин. Из организованных в первые два года 29 кафедр 27 относились к ФОНу, причем подавляющее большинство из них - к его правовому отделению. Несколько более обособленным был открытый в ноябре 1920 г. агрономический факультет. Первым секретарем Совета и Президиума ЯрГУ являлся юрист А.Р. Свирщевский. Из принятых осенью 1918 г. около 1 200 студентов 338 составляли бывшие лицеисты, обучавшиеся по преж-

ним программам юридического профиля. Отметим, что открытый в ноябре 1919 г. медицинский факультет возглавил лицейский профессор, специалист по судебной медицине О.И. Зубов.

Вэтой связи представляется безусловным правопреемство ЯрГУ по отношению к Демидовскому юридическому лицею. По сути, новый университет первоначально представлял собой вуз, осуществлявший обучение экономистов (с углубленной правовой подготовкой) и юристов. Основу ЯрГУ, что вполне естественно, соста-

вило именно правовое отделение ФОН с уже подготовленным штатом преподавателей и контингентом студентов2.

Значительно больше вопросов связано с прекращением деятельности университета в 1924 г. Это традиционно связывается с так

называемым “общим урегулированием сети высших учебных заведений”3. В этой связи возникает целый ряд нерешенных проблем, обусловленных как неясностью внешней, событийной стороны, так

иотсутствием юридической квалификации последствий прекращения деятельности ЯрГУ. Как нам представляется, здесь можно выделить несколько ключевых вопросов.

Вчьем ведении находился ЯрГУ на момент прекращения деятельности? Какова юридическая природа взаимоотношений между ним и губернской властью? Состоялось ли на федеральном и/или региональном уровне решение о ликвидации ЯрГУ? Какое толкование может быть придано в этой связи акту Совмина СССР об открытии ЯрГУ в 1970 г.?

Рассмотрим данные проблемы по порядку.

Первоначально на республиканском уровне поднимался вопрос о свертывании системы юридического образования. Решение об упразднении юридических факультетов Народный комиссариат просвещения (НКП) РСФСР принял еще в декабре 1918 г., а закрытие всех отпущенных кредитов на их содержание должно было осуществиться с 15 января 1919 г. Это напрямую затронуло правовой факультет (ранее юридическое (правовое) отделение, а затем юридико-политическое отделение ФОН). Однако отделение закрыто не было.

Идея о ликвидации юрфаков была реанимирована в начале 1922 г., но в более широком контексте и в связи с общим сокращением сети вузов. Это соответствовало и общей стратегии по свертыванию системы широкого университетского образования и пере-

хода к узкотехнической подготовке специалистов. Отсюда уменьшение числа университетов и рост численности профильных институтов: педагогических, сельскохозяйственных, индустриальных и др. Главное управление профессионального образования (Главпрофобр) НКП РСФСР предложило закрыть ФОН ЯрГУ “в лице его правового отделения” к началу 1922/23 учебного года. Но в Главпрофобр поступило ходатайство ФОНа ЯрГУ за подписью его руководителя Б.В. Чредина о разрешении студентам 5 - 9 семестров пройти ускоренный курс с таким расчетом, чтобы к первому июля 1923 г. был сделан выпуск4. Одновременно было получено письмо за подписью председателя Ярославского губисполкома Шелехеса и секретаря Пакова от 6 сентября 1922 г. В письме содержалась просьба не сокращать правовое отделение, так как оно является одним из старейших в республике, всецело обеспечено квалифицированными преподавателями и занимает небольшое место в бюджете ФОН. Обращалось внимание на то, что отделение проводит краткосрочные курсы судебных деятелей, а желающие поступить (свыше 100 человек) уже командированы советскими органами5. Аналогичное ходатайство направили Ярославский губернский прокурор и Председатель Ярославского губернского совета народных судей. В нем указывалось на необходимость сохранения высшей юридической школы в Ярославле, в том числе для продолжения обучения на курсах при отделении судебных деятелей6. Эти обращения возымели определенное действие, и Коллегия Главпрофобра 15 сентября 1922 г. постановила разрешить завершение ускоренного обучения студентов старших курсов к 1 июля 1923 г.7 Коллегия НКП РСФСР в октябре 1922 г. одобрила это решение8. После очередных ходатайств Президиум коллегии Главпрофобра 13 марта 1923 г. продлил срок ликвидации ФОНа ЯрГУ до октября 1923 г., но предупредил Ярославский губисполком и Правление университета, что этот срок окончательный и дальнейшему продлению не подлежит (п. 3 Протокола № 16 от 13 марта 1923 г.)9. Естественно, что ФОН ликвидировался “в лице его правового отделения”.

Таким образом, на федеральном уровне было принято решение только о ликвидации ФОНа, а затем медицинского факультета ЯрГУ10. Это можно квалифицировать как изменение внутренней структуры вуза, выразившейся в упразднении отдельных структур-

ных подразделений. Никакого разрушительного влияния на правосубъектность ЯрГУ данные решения не оказали. В результате фронтального исследования материалов ГАРФ было выявлено упоминание о ЯрГУ за период 1918 - 1924 гг. в 8 делах из 3 фондов архива. Но ни в одном из них нет даже упоминания о решении на федеральном уровне о ликвидации ЯрГУ. Отсутствуют такие данные и в официальной печати.

Решение о фактическом прекращении деятельности ЯрГУ было принято на заседании Малого Президиума Ярославского губернского исполнительного комитета совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (п. 3 Протокола № 26 от 3 мая 1924 г.). Постановление по п. 3 гласило: ”1) Ввиду дефицита местного бюджета, следствием которого явилось сокращение расходов по всем отраслям работы учреждений Ярославской губернии... признать содержание Ярославского Государственного Университета на средства Ярославского губисполкома в дальнейшем невозможным и отпуск средств прекратить с 15-го июля с/г. 2) Поскольку университет содержится на местные средства и неотпуск средств в дальнейшем является равносильным фактическому закрытию Университета, предложить Губфинотделу договориться с Правлением Университета о сумме, потребной для ликвидации последнего…”11. Как видим, в данном акте содержалось не решение о ликвидации, а только констатация “фактического закрытия” за отсутствием денежных средств. Это можно квалифицировать как приостановку функционирования ЯрГУ, прекращение деятельности де-факто. Следовательно, и на региональном уровне решение о ликвидации университета отсутствует. Можно предположить, что если бы спустя некоторое время деньги в губернском бюджете нашлись, то для возобновления деятельности университета не надо было принимать никакого дополнительного решения, ибо “фактическое закрытие” могло быть прекращено “фактическим возобновлением” работы.

Между тем ЯрГУ входил в систему НКП РСФСР, т.е. имел федеральное подчинение. Однако у Ярославского губисполкома были правовые основания для своего решения о прекращении финансирования университета. 17 июля 1923 г. СНК принял Циркуляр, объявленный по НКП распоряжением № 457. Он гласил: “В целях наиболее полного удовлетворения нужд народного просвещения СНК

РСФСР в изъятие общих правил постановляет: предоставить всем исполнительным комитетам право вносить в сметы местных расходов назначения на выдачу пособий учебным заведениям и учреждениям Наркомпроса, состоящим на госбюджете”12. Это было компромиссное решение, не отменявшее федерального финансирования вузов, но вводившее возможность его региональной компоненты. Иное содержание имело Постановление СНК РСФСР от 20 августа 1923 г. “О сети учреждений Наркомпроса РСФСР”, объявленное по НКП распоряжением № 462. Пункт 12 Постановления был следующим: “Утвердить существующую сеть высших учебных заведений в количестве 96 по прилагаемому списку (Приложение 1-е) с общим числом учащихся 136.70013”. В Приложении 1-м дан “Список высших учебных заведений РСФСР”, куда включены в том числе 16 университетов. Отдельно следовал раздел “На местные средства”, в который было включено 4 университета, начиная с Ярославского14. Это означало прекращение его федерального финансирования, которое переводилось исключительно на местный уровень. Однако, несмотря на кажущуюся очевидность (с позиции современной юриспруденции) перевода ЯрГУ в разряд “местных” вузов, это далеко не так. Во-первых, в то время не было соответствующего законодательства, жестко увязывавшего уровень финансирования бюджетного учреждения образования с его статусом. Следовательно, в каждом подобном случае должен был приниматься федеральный нормативный акт (так, например, упоминавшийся уже Декрет 1924 г. содержал положения о ликвидации или преобразовании целого ряда вузов). Во-вторых, как раз с позиции действующего законодательства, дифференцирующего вузы на федеральные и муниципальные (областных нет!), ЯрГУ того времени не мог быть признан муниципальным, так как губернский уровень есть уровень государственный. Но решения о ликвидации ЯрГУ в постановлении нет, как и не предполагалось делегирования этого права на региональный уровень.

Как уже указывалось, ФОН ЯрГУ был ликвидирован осенью 1923 г., а сам университет прекратил деятельность за отсутствием финансирования летом 1924 г. По сути, это коснулось только педагогического, агрономического и медицинского факультетов. В условиях борьбы с безграмотностью подготовка учителей считалась насущно необходимой. К тому же педфак подчинялся подсекции

педагогического образования Главного ученого совета (ГУС) НКП РСФСР, где заслушивалась и одобрялась деятельность декана педфака П.Н. Груздева15. Медицинский факультет также имел ведомственный характер и решался вопрос о его возможном преобразовании в мединститут. В итоге печально известным Декретом СНК РСФСР “Об изменении сети высших учебных заведений” от 8 августа 1924 г. был закрыт медицинский факультет Ярославского университета, а его педагогический факультет преобразован в Ярославский педагогический институт16.

Самым сложным является, на наш взгляд, определение правопреемника ЯрГУ, прекратившего деятельность в 1924 г. Очевидно, что прямым правопреемником Демидовского юридического лицея являлся ЯрГУ, созданный в 1918 г., прежде всего в лице правового отделения ФОН, а затем всего ФОН, включавшего первоначально экономическую и правовую специализации. Собственно, это и был осенью 1918 г. ЯрГУ.

Ярославский педагогический институт (ЯПИ) был преобразован из Ярославского учительского института (ЯУИ) и стал вузом также осенью 1918 г., имея в своем составе 3 отделения: словесно-ис- торическое, физико-математическое и естественно-географиче- ское17. Несомненно, что ЯПИ является правопреемником ЯУИ и был образован как специальный педагогический вуз. Только 21 января 1922 г. Совет по делам вузов Главпрофобра (п. 3 Протокола № 27) признал необходимым объединить ЯПИ с ЯрГУ, открыв в составе последнего педагогический факультет, и передать ему отпущенные на пединститут паи18. По сути, речь идет о присоединении ЯПИ к ЯрГУ в качестве факультета. При этом педагогическое отделение ФОНа ЯрГУ согласно решению Совета по делам вузов от 17 февраля 1922 г. должно было быть закрыто с 1 марта 1922 г. Наконец, коллегия Главпрофобра 25 августа 1922 г. (п. 5 Протокола № 98 заседания) постановила считать ФОН (без правового отделения) ЯрГУ и ЯПИ слитыми в педагогический факультет ЯрГУ19. Это означало, что педагогическое отделение ФОНа, которое должно было быть ликвидировано с 1 марта, заменялось ЯПИ как педагогическим факультетом ЯрГУ с поглощением учебного персонала и студентов отделения. Таким образом, бывший ЯПИ менее двух лет являлся (с некоторыми структурными и кадровыми изменениями) педфаком ЯрГУ, а затем был опять выделен в педагогический вуз. Как нам

представляется, это не дает оснований считать ЯПИ правопреемником ЯрГУ - и тем более Демидовского юридического лицея. Гораздо больше оснований считать правопреемником ЯрГУ, деятельность которого была прекращена в 1924 г., современный ЯрГУ им. П.Г. Демидова, в составе которого есть в том числе юридический факультет. Это позволяет говорить о правопреемстве опосредованно и с Демидовским юридическим лицеем.

Остановимся на этом подробнее.

Понятие правопреемства получило обстоятельную разработку в цивилистической науке. Под правопреемством чаще всего понимают транслятивное преемство, т.е. переход права от праводателя к правопредшественнику (например, переход к цессионарию требования цедента в силу договора уступки - абз. 1 п. 1 ст. 382 ГК РФ). Однако есть случаи производного правоприобретения, в которых приобретаемое право отличается от права праводателя иным, более ограниченным содержанием и сохранением соответствующих правомочий за праводателем (например, установление собственником права залога - п. 1 ст. 334 ГК РФ). Таким образом, имеет место “переход” права к другому лицу без его потери праводателем. Вместе с тем, как и при транслятивном правопреемстве, вновь образуемое право возникает здесь при условии существования права у праводателя. Учитывая отмеченные обстоятельства, цивилисты в этих случаях говорят о конститутивном, т.е. правообразующем преемстве20. И транслятивное и конститутивное преемства охватываются понятием правопреемства в широком смысле21.

Характер “пространственно-временной” юридической цепочки “Демидовский юридический лицей - ЯрГУ 1918 - 1924 гг. - ЯрГУ 1970 г.” может рассматриваться в контексте обоих видов правопреемства: первая пара находится в отношениях прямого (непосредственного), “транслятивного” правопреемства, вторая пара - “конститутивного”.

Последняя констатация обусловлена следующим. Де-юре ликвидации ЯрГУ в 1918 (1924) г. не было, значит, его гражданская правосубъектность в области образовательных услуг не исчезла. Открытие (“организация”) ЯрГУ в 1970 г. по сути явилось актом возникновения дочернего права от “зависшего во времени” права материнского, принадлежавшего ЯрГУ 1918 (1924) г.

Если бы в 1970 г. политики и юристы задались целью проанализировать данную правовую ситуацию, в Постановлении Совета Министров СССР от 13 июня 1969 г. № 452 “Об организации Ярославского государственного университета” термин “организация” совершенно правомерно мог быть заменен на термин “воссоздание” или “возобновление деятельности”. Однако, к сожалению, в ту пору такие цели не были осознаны и поставлены.

Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

1.ЯрГУ 1924 г. является безусловным правопреемником Демидовского юридического лицея.

2.ЯГПИ (ЯГПУ) им. Ушинского был организован на базе Учительского института, лишь временно преобразовывался в педфакультет ЯрГУ и вновь был выделен в самостоятельный вуз путем закрытия педфакультета ЯрГУ до прекращения деятельности ЯрГУ.

3.ЯГМИ (ЯГМА) не имеет юридической связи с медицинским факультетом ЯрГУ, так как последний был ликвидирован Декретом СНК, а не преобразован в другой вуз.

4.ЯрГУ 1970 г. (далее - ЯрГУ им. П.Г. Демидова) является правопреемником ЯрГУ 1924 г. и, следовательно, Демидовского юридического лицея.

Примечания

1Собрание узакононений и распоряжений рабочего и крестьянского правитель-

ства (далее - СУ). 1919. № 2. С. 21.

2См. подробнее: Имени Демидова: Ярославский университет в его прошлом и настоящем / Под. ред. В.Т. Анискова. Ярославль, 1995. С. 171-190.

3Там же. С. 192.

4См.: Государственный архив РФ (ГАРФ). Ф. 1565. Оп. 1. Д. 49. Ч. 2. Л. 387.

5Там же. Л. 385.

6Там же. Л. 385 (обр.) - 386.

7Там же. Л. 378.

8См.: Там же. Ф. 2306. Оп. 1. Д. 2102. Л. 67 (обр.) - 68.

9См.: Там же. Ф. 1565. Оп. 1. Д. 67. Л. 446.

10Декрет СНК от 8 августа 1924 г. // СУ 1924. № 68. Ст. 680.

11Ксерокопия документа предоставлена Государственным архивом Ярославской области (ГАЯО).

12См.: ГАРФ. Ф. 2306. Оп. 69. Д. 3389. Л. 547. Циркуляр подписал заместитель председателя СНК Л.Б. Каменев.

13Там же. Л. 553.

14Там же. Л. 554 (обр.)

15Там же. Ф. 298. Оп. 1. Д. 66. Л. 68.