Развитие ближневосточного конфликта в 1960-70-ые годы

ПЕРВЫЙ ВОПРОС. ШЕСТИДНЕВНАЯ ВОЙНА 1967

ВТОРОЙ ВОПРОС. ВОЙНА «СУДНОГО ДНЯ» 1973 КЕМП-ДЕВИДСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ.

ТРЕТИЙ ВОПРОС. ПАЛЕСТИНСКОЕ ДВИЖЕНИЕ 1960-70-ЫХ ГГ.

ПЕРВЫЙ ВОПРОС. После окончания Суэцкого кризиса на границе между Израилем и Египтом, а также между Израилем и Сирией неоднократно происходили пограничные инциденты с жертвами с обеих сторон. Эта ситуация продолжала накаляться вплоть до 1967, когда она накалилась и переросла в новую войну. Египет и Сирия были связаны заключенным 20 октября 1955 договором о взаимопомощи на случай нападения третьего государства на одну из сторон, а в 1967 к соглашению присоединилась Иордания. 16 мая 1967 последовало совместное заявление Египта и Израиля, что в случае нападения они окажут ему вооруженное сопротивление. В тот же день Глава египетского генштаба обратился к войскам ООН, продолжавшим тут находиться, с просьбой отвести эти войска с занимаемых позиций, чтобы они не понесли ущерба в случае начала войны. Это было рассмотрено в ООН, и тогдашний ее генсек У Тан – представитель Бирмы – ответил положительно, заявив о временном отводе.

20 мая ЧВС ООН 1 покинули места своей дислокации. 23 мая 1967 в те пункты, где прежде находились войска ООН, были введены войска Египта. Египетское руководство пошло по традиционной линии: президент Насер объявил, что Терранский пролив и Аккадский залив закрыты для израильских судов. Выход Израиля в Красное море оказался вновь перекрыт. Порт Эйлат оказался закрыт. Израиль заявил, что эти меры равносильны военному нападению, и 20 мая израильское правительство объявило о мобилизации. Пытаясь разрулить вооруженный конфликт, У Тан прилетел в Каир, говорил с Насером, было выработано совместное решение передать вопрос на рассмотрение Совбеза. 29 мая собрался Совбез, чтобы рассмотреть этот вопрос. СССР и другие в Совбезе пытались стимулировать переговорный процесс, но эти усилия ни к чему не привели.

В конечном итоге, дело пришло к войне. В 6-дневной войне принимали участие Израиль и, с другой стороны, Египет, Сирия и Иордания. Что касается соотношения сил, то израильские ВС насчитывали 264 000 человек. Египет располагал контингентом в 240 000, Иордания в 55 000, Сирия в 65 000. 6-дневная война началась 5 июня 1967 воздушным ударом ВВС Израиля по египетским аэродромам на Синайском полуострове. Большая часть египетских самолетов была уничтожена, не поднявшись в воздух. Затем началось сухопутное вторжение Израильских войск на Синайский полуостров. Не имея прикрытия с воздуха, египтяне терпели поражения и отступали. 6 июня Израиль взял под контроль Сектор газа, а он был под египетским контролем. 7 июня израильская армия взяла под контроль Шарм-Аль-Шейх. На Синае были разгромлены 4 египетских дивизии, а 9 июня 1967 Израильские войска вышли к восточному берегу Суэцкого канала.

Одновременно с ударом по Египту войска Израиля развернули наступление на территорию Иордании. Уже 7 июня 1967 был взят под контроль Восточный Иерусалим, а затем весь западный берег реки Иордан – та территория Палестины, которая контролировалась Иорданией с 1949. 9 июня 1967 Израильские войска вторглись в Сирию и в течение двух дней заняли стратегические Голанские высоты. В результате за 6 дней Израиль захватил огромную территорию общей площадью в 68 700 км². Кроме того, был захвачен Синайский полуостров и Голанские высоты.

Стремительная операция стоила сторонам следующих жертв: потери Израиля – около 800 человек убитыми, 48 самолетов, около 280 единиц бронетехники. Потери арабских стран были гораздо больше, и встречаются числа до 15 000 человек, или 40 000, включая раненых и взятых в плен, около 1 000 танков, боле 1 000 артиллерийских установок и около 400 самолетов. Около 80% танкового и бронетехнического арсенала Египта были утрачены.

Сразу же после начала боевых действий развернулся второй фронт – дипломатический, на площадке ООН. И у каждого конфликта поэтому будет два фронта. Сразу вопрос о войне стал объектом обсуждения международного сообщество. СССР в своем заявлении от 5 июня 1967 потребовал немедленно и безусловно прекратить военные действия и отвести свои войска за линию перемирия. 6 июня собрался Совбез ООН для принятия каких-то решений. США взяли курс на поддержку своего союзника, Израиля, и блокировали любые предложения СССР. В этих условиях СССР в качестве первого шага поддержал рекомендацию о прекращении военных действий без упоминания требования об отводе войск. Это положение было взято за основу резолюции от 6 июня 1967. Вследствие того, что эту резолюцию никто не выполнял, 7 июня была принята еще одна, примерно такая же резолюция.

9 июня 1967 Генсек ООН У Тан сообщил Совбезу, что Египет, Сирия и Иордания согласны прекратить огонь, если это сделает другая сторона. На заседании Совбеза от 9 июня 1967 американцы внесли проект резолюции, в которой содержалась рекомендация о переговорах между арабскими странами и Израилем посредством услуг третьей страны. А СССР продолжал требовать вывода войск Израиля из зоны конфликта. 10 июня 1967 израильскому послу в Москве была вручена советская нота, где было предупреждение, что если военные действия не будут прекращены немедленно, СССР и другие страны применят против Израиля санкции со всеми вытекающими отсюда последствиями. После этого в тот же день СССР разорвал с Израилем дипломатические отношения. Кроме того, СССР пошел на переговоры с американской стороной. 10 июня состоялся телефонный разговор между Косыгиным и президентом США Линдоном Джонсоном, где призвал, чтобы США оказали давление на Израиль, чтобы тот прекратил войну. Через час после этого разговора США сообщили СССР, что получили заверение от Израиля о прекращении боевых действий.

10 июня крайне успешная война была остановлена на крайне приятных для Израиля условиях. С 17 июня по 23 июля 1957 проходила пятая по счету чрезвычайная спецсессия Генассамблеи по БВ. СССР представлял лично Косыгин, СССР предложил свой проект резолюции, где осуждалась агрессия, было требование немедленного отвода войск и полное возмещение ущерба, нанесенного захватническими действиями Израиля.

Понятно, что такой проект не был одобрен. Только 22 ноября 1967 Совбезом ООН была принята резолюция № 242. Там предусматривалось установление мира на БВ, в основе которого должен лежать вывод израильских ВС с территорий, оккупированных в ходе недавнего конфликта, а также прекращение всех претензий на суверенитет стран в этом районе. Эта резолюция Совбеза ООН легла в основу процесса ближневосточного урегулирования, начавшегося позднее.

Израиль не выполнял условия резолюции и не выводил свои войска с захваченных территорий. Он говорил, что это необходимо в целях его безопасности. Кроме того, резолюция № 242 предусматривала назначить спецпредставителя ООН для установления контактов с заинтересованными сторонами и вести роль посредника. Этим спецпредставителем был назначен шведский посол в Москве Гуннар Ярринг. Он в декабре 1967 прибыл на БВ и вел переговоры с представителями Иордании и Сирии. Его миссия длилась 4 месяца, он прибыл в Нью-Йорк и сообщил в своем отчете, что его миссия потерпела неудачу. Результат переговоров – 0, в виду противодействия со стороны участников.

Таким образом, по итогам 6-дневной войны 1967 установилась ситуация, которую можно описать выражением Троцкого «ни войны, ни мира». Следствие этого – в течение 1967-1970 гг., а официально 1969-1970 здесь имела место война на истощение, известная в Израиле как электронная война. Суть ее в том, что Израиль и Египет наносили взаимные удары на приграничной территории ударами артиллерии и авиации. В ходе этого конфликта было по нескольку сотен жертв с обеих сторон.

Международное сообщество пыталось урегулировать этот конфликт. В конце 1968 СССР выдвинул план-расписание, по которому может быть осуществлена резолюция № 242, которая была представлена заинтересованным сторонам. 16 января 1969 Франция предложила провести встречи представителей четырех государств – СССР и трех Западных – с целью установить мир на БВ. СССР дал согласие. 3 апреля 1969 в Нью-Йорке состоялась консультация представителей трех государств и Генсека ООН. Они вновь выразили согласие с резолюцией № 242, одобрили миссию Ярринга. Но ничего конкретного никто не предложил.

Более активную линию стали проводить США. В том же 1969 госсекретарь США Уильям Роджерс сказал, что США намерены играть прямую роль в процессе ближневосточного урегулирования. Это означало в обход Совбеза. В 1970 появился план Роджерса, который предусматривал прекращение боевых действий между Израилем и Египтом с целью обеспечить нормальную обстановку для дальнейших переговоров. План предусматривал, что Израиль должен выполнить условия резолюции № 242, внеся весомый вклад в нормализацию ситуации. Но руководство Израиля во главе с Голдой Мейр отказалось принять условия плана.

Вскоре, понимая бесперспективность затяжного конфликта, Египетская сторона пошла на уступки, дав добро на прекращение огня. 7 августа 1970, благодаря усилиям США, вступила в силу договоренность о прекращении огня между Египтом и Израилем. 8 августа 1970 свое согласие Египет и Иордания огласили, что готовы выделить представителей для переговоров с Израилем.

Вначале 1970 Ярринг в специальном меморандуме призвал Израиль и Иорданию дать предварительные обязательства на выполнение резолюции № 242. Египет и Иордания согласились, Израиль отказался. Миссия Ярринга оказалась в меньшинстве.

В конечном итоге, конфликт был заморожен, но не урегулирован. Условия резолюции № 242 так и не были выполнены, израильские войска так и не были отведены с арабских территорий. Рано или поздно должен был начаться конфликт.

ВТОРОЙ ВОПРОС. После конфликта 1967 технический потенциал Египта был восстановлен с помощью советских поставок, а вначале 1970-ых эти поставки пошли и в другие государства. СССР усиливал влияние в Ираке и в Южном Йемене.

В 1970 умер Гамаль Абдель Насер. Новым президентом Египта стал Анвар Саддат, который был экзотического происхождения. Он продолжил антиизраильский курс и, до поры до времени, просоветский курс своего предшественника Насера. В частности, в 1971 был подписан Советско-Египетский договор о дружбе и сотрудничестве, в рамках которого осуществлялась военно-техническая помощь. Однако Саддат все время жаловался на СССР, что ему поставляют мало оружия, и требовал самых новых средств вооружений. СССР был очень добрым в этом плане государством. Большая часть поставок никогда не оплачивалась, плюс «продавались» за 20% рыночной цены, а эта сумма давалась в кредит под 4% годовых. Потому деньги не возвращались.

СССР не собирался поставлять самое новое вооружение. Советские дипломаты всячески пытались влиять на Саддата в его желании развязать войну. В конечном итоге, конфликт разросся до того, что в 1972 Саддат принял решение буквально изгнать всех советских советников из Египта. Более того, Саддат стал подавать сигналы в США о том, что он готов избавиться от советского влияния, если американцы поспособствуют решению его проблем, и начал проводить многовекторную политику, при этом готовясь к войне.

Уже в январе 1973 Египет и Сирия создали общее военное командование и совместно разработали план военных действий против Израиля, к ним присоединился Ирак. Соотношение сил было следующим:

1. Израиль, в конце концов, располагал 415 000 человек, 3000 бронемашин, 1 000 единиц артиллерии, более 1 000 самолетов.

2. Египетская армия располагала численностью в 830 000 человек, 2 200 танков, 2 400 бронемашин, 1 000 единиц артиллерии, 700 самолетов;

3. Сирия – 332 000 человек;

4. Ирак выделил контингент в 25 000 человек.

Согласно плану, арабские страны планировали вернуть захваченные Израилем территории. Для нападения они выбрали дату 6 октября 1973, когда еврейский народ празднует Йом-Кипур, или «Судный день». Египет и Сирия атаковали позиции Израиля на Египетском фронте (Суэцкий Канал) и на Сирийском (Голанские высоты). Первоначально им сопутствовал успех, пока Израиль был застигнут врасплох. Сирия продвинулась аж на 15 км. Однако развить успех арабским странам не удалось. Израилю на помощь пришли США: перебросили новейшие средства противотанковой обороны и зенитно-ракетные комплексы. Израиль сначала остановил сирийские войска, перешел в контрнаступление, 11 октября завладел Галанами и дивнулся по сирийской территории на Дамаск. Израильские десантные силы в ночь с 11 октября во главе с Ариэлем Шароном высадились в тылу наступавшей египетской армии и захватили плацдарм на западном берегу Суэцкого канала. Этот маневр перекрыл снабжение наступавшей египетской армии, высадившиеся отряды начали движение на Каир. К 24 октября 3-я египетская армия была окружена на Синае. В конце октября в Москве организована встреча Брежнева и Громыко с госсекретарем США Генри Киссинджером. Договорились о совместном проекте резолюции. Резолюция №338 Совбеза ООН была принята. Боевые действия прекратились ровно на 3 часа. 24-25 октября – резолюции №339-340 наконец-то завершили боевые действия. Потери Израиля в этой войне более 2, 5 тыс. чел, более 100 самолетов и вертолетов. У арабов потери примерно от 8, 5 тыс. чел до 18 тыс. (Египет, Сирия, Ирак), около 400 самолетов и вертолетов.

Впервые о мире заговорили в Едином экономическом сообществе. 17 октября 1973 в Кувейте конференция экспортеров нефти. Решили сократить добычу и ввести эмбарго на поставку нефти в США и в ряд их союзников (Голландия – крупный перегонный пункт нефти, Португалия, ЮАР). Это событие привело к нефтяному кризису 1973 г. 17 марта 1974 года эмбарго было отменено. Европейские союзники США пересмотрели свое отношение к ближневосточному конфликту и решили принимать более деятельное участие в этом конфликте. Принята Ближневосточная декларация….

….6 октября 1981 года Анвар Саддат был убит во время военного парада.

ТРЕТИЙ ВОПРОС. Начинается противостояние палестинских арабов и Израиля. Палестинское движение Сопротивления возникло еще во время 1 арабо-израильской войны. Проведение локальных операций против израильских войск. Ясир Арафат (Абу Омар) и создание организации «Движение за национальное сосвобождение Палестины» («Фатх») в 1958 году (это название с 1959 года).

Также создана другая организация «Палестинское единство» под руководством Ахмеда Шукейри.

Организация за освобождение Палестины (ООП). Учредительный съезд прошел в Восточном Иерусалиме. Возглавил организацию Шукейри. Провозгласили борьбу за создание независимого Палестинского государства.

Растущая угроза со стороны террористов, угроза мирному процессу на БВ волновала международное сообщество. Был принят ряд мер по противодействию терроризма. В Шарм-аль-Шейхе состоялся антитеррористический саммит, в котором приняли участи соспонсоры ближневосточного процесса – США, России, Израиль, Палестинцы, Египет, Иордания. В совместном заявлении официально стороны осудили все акты терроризма во всех его формах, вне зависимости от мотивов.

Но ситуация поменялась в Израиле. На парламентских выборах 29 мая 1996 победил правый политический блок Лекут, после чего премьером стал Беньямин Нетаньяху. Это оказало прямое воздействие на дальнейший ход процесса. В 1996-1999 руководство Израиля тормозило прогресс в рамках обговоренного условиями временного соглашения. Свою позицию правые выразили в следующих тезисах:

- «нет!» созданию независимого палестинского государства;

- Израиль – единое неделимое государство;

- Галанские высоты – территория Израиля;

- Должно быть продолжено строительство еврейских поселений на Палестинских территориях.

Участились столкновения между израильскими войсками и палестинцами, в т.ч. вызванные активизацией строительства поселений. 27-29 сентября 1996 после того, как в Иерусалиме был вскрыт очередной туннель, это спровоцировало самое значительное столкновение между палестинцами и Израильскими войсками.

26 апреля 1996 национальный совет Палестины проголосовал за аннулирование статей Палестинской национальной хартии, потенциально мешающих мирному процессу. 17 января 1997 Израиль и Палестинская автономия подписали Хевронский протокол, касающийся вопроса о передислокации войск Израиля на Западном берегу реки Иордан.

В последующие два года был достигнут незначительный прогресс в мирном процессе. Сложная внутриполитическая ситуация заставила Нетаньяху смягчать свою жесткую позицию по отношению к палестинцам. Сказывалось давление США. В результате американского давления 23 октября 1998 состоялись при участии Клинтона переговоры Нетаньяху и Арафата в городе Уай-Ривер в США. Произошел процесс «размораживания» мирного процесса. Стороны подписали Уай-Риверский меморандум, цель которого – создание условий для реализации мирного соглашения 1995. Он предусматривал:

1) Израиль обещал вывести свои войска с части территорий Западного берега реки Иордан (13% площади).

2) Обе стороны обещали возобновить переговоры о постоянном статусе Палестинского государства. Палестинцы обещали предпринять энергичные меры по борьбе с терроризмом, а Израиль обещал освободить 750 Палестинских заключенных в обмен на эти действия и на аннулирование пунктов Палестинской национальной хартии, враждебных к Израилю. В декабре 1998 во время визита Клинтона на БВ Палестинский совет аннулировал эти положения.

4 мая 1999 завершался переходный период в соответствии с декларацией принципов, однако никакого провозглашения государства не могло состояться. Потому провозглашение было перенесено на 2 000 год.

В 1999 произошли серьезные изменения в Израиле. На очередных выборах победу одержала левая центристская партия, премьером стал Эхуд Барак. После смены политического руководства были достигнуты успехи на пути урегулирования.

4 сентября 1999 в Шарм-эль-Шейхе был подписан Шарм-эль-Шейхский меморандум о графике осуществления того, что не было выполнено в соответствии с декларацией принципов и временным соглашением. Обе стороны обещали исполнить все стороны временного соглашения – все то, что было заключено с 1993 и не было выполнено. Переговоры о постоянном статусе должны были начаться не позднее 13 сентября 1999.

За этим последовало освобождение части палестинских заключенных, продолжился уход Израильских войск с части Палестинских территорий. 13 сентября 1999 начались переговоры о постоянном статусе, прерванные в 1996. В центре внимания проблемы:

1. Статус Иерусалима;

2. Беженцы;

3. Еврейское поселение на Палестинских территориях;

4. Вопрос о безопасности;

5. Вопрос о будущих границах.

В течение 2000 года, в преддверии ухода с поста Президента Клинтон и его администрация подталкивали стороны к переговорам.

11-24 июля 2 000 продолжался саммит, встречались Арафат и Барак в Кэмп-Дэвиде. Эти переговоры шли тяжело и с самого начала стопорились. Эхуд Барак предложил Палестине создание государства, которое охватывало бы 90% территории – весь сектор Газа и часть Западного берега. И обещали в качестве столицы Восточный Иерусалим. С условием, что в части Западного берега должны оставаться еврейские поселения, их территория должна быть подконтрольна Израилю.

Арафат выдвинул встречные требования – выделить Палестине земли в пустыне Негев. Реализация на практике такого плана привела бы к тому, что в результате Палестинское государство представляло чересполосицу. Разногласия на этом саммите возникли и по поводу беженцев. Эхуд Барак разрешил вернуться части беженцев, а остальным дать компенсацию. Настоящим камнем преткновения стал вопрос об Иерусалиме. Согласно резолюции № 181 от 1947, международное сообщество предложило выделить Иерусалим в третью часть раздела Палестины и сделать псевдогосударственным образованием под международным контролем. Первая арабо-израильская война помешала осуществлению этого плана.

В 1967 Израиль в результате шестидневной войны взял под контроль Иерусалим вместе со всеми его святынями. Это международному сообществу не нравилось. Длительный контроль со стороны Израиля над всей территорией Иерусалима, изменение демографической ситуации меняли ситуацию в пользу того, чтобы Иерусалим оставался израильским. Нетаньяху объявил план создания Большого Иерусалима, связывал это с идеей превращения Иерусалима в подлинную столицу.

Из-за этих и иных разногласий встреча в июле 2000 года в Кэмп-Дэвиде сорвалась. Было лишь одно совместное заявление с дежурными словами.