4. Избирательные системы: понятие и виды.

Избирательные системы (в широком смысле) - весь комплекс общественных отношений, связанных с организацией и проведением выборов, а так же с реализацией избирательных прав граждан.

В узком смысле избирательная система – процесс распределения мандатов по итогам голосования.

В настоящее время выделяют две избирательные системы:

1. Мажоритарная – основана на принципе большинства. Применяться она может как на выборе должностных лиц, так и на выборах в представительные органы власти и особенностью данной системы является то, что нужно выбрать одного кандидата:

• Мажоритарная система абсолютного большинства – победитель должен набрать абсолютное большинство (50% + 1 голос) голосов; выборы Президента РФ – первый тур.

• Система относительного большинства – при данной системе победителем будет считаться кандидат, набравший большее количество голосов. 2 тур выборов Главы государства и на выборах в представительные органы власти субъектов РФ и муниципальных образований.

• Система квалифицированного большинства – в законе устанавливается конкретное количество голосов, которые должен набрать кандидат.

2. Пропорциональная – такая система, при которой депутатские мандаты распределяются пропорционально количеству голосов, отданных за определенную политическую партию или избирательный блок. Условия:

• Данная избирательная система применяется только на выборах в представительные органы власти.

• При данной системе нужно выбрать несколько кандидатов.

• Голосование осуществляется исключительно по партийным спискам. В РФ данная система применяется:

• На выборах в Гос. Думу;

• На выборах в органы представительной власти субъектов.

Виды системы:

• Система жестких списков – невозможность высказать свое мнение за отдельного кандидата в списки, голосование проходит за весь список;

• Система гибких списков – избиратель может проголосовать как за весь список , так и за отдельного кандидата в данном списке (Ямал).

3. Смешанная

При пропорциональной избирательной системе существует понятие Избирательная квота – минимальное количество голосов избирателей, которое должна набрать партия, чтобы получить один депутатский мандат. Для ее расчета количество действительных голосов избирателей поделить на количество мандатов, которые нужно распределить.

Заградительный барьер – количество голосов, которое должна набрать партия, чтобы быть допущенной к распределению мандатов. В настоящее время в РФ этот барьер составляет 5 %.

5. Избирательный процесс и его стадии.

Избирательный процесс – совокупность общественных отношений, урегулированных нормами избирательного права, связанных с деятельностью различных субъектов по подготовке и проведению выборов.

Избирательный процесс представляет собой совокупность следующих стадий:

1. Назначение выборов. Выборы назначаются на второе воскресенье сентября (в соответствии с ФЗ от 21.09.2012). Выборы могут быть назначены только на воскресенье, не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, а так же на воскресенье, которое объявлено рабочим днем. Выборы не могу быть назначены на день, предшествующий нерабочему праздничному дню и следующий день за нерабочим праздничным днем;

2. Составление списков избирателей. Списки избирателей составляются на основе данных регистрационного учета избирателей, который осуществляют органы местного самоуправления (ответственность несет глава муниципального образования). В отношении граждан РФ, проживающих за ее пределами, регистрационный учет осуществляют консульские представители. Военнослужащие и членами семьи, постоянно или длительно проживающим на территории воинских частей, подлежат соответствующему учету и ответственность за это несет командир соответствующей воинской части. Данные постоянно обновляются по состоянию на 1 января и на 1 июля каждого года. избирательные комиссии составляют списки избирателей на основании сведений, предоставляемых им муниципалитетами, дипломатическими или консульскими представительствами либо воинскими частями, при этом в списки включаются граждане, которые достигнут 18 –ти летнего возраста к дню голосования. Эти списки публикуются. В случае обнаружения избирателем неточностей в соответствующем списке, он имеет право обратиться в соответствующую избирательную комиссию и та в течение 24 часов эти неточности устраняет (если избиратель обратился заранее, не в день голосования) в день голосования – в течение 2 часов.

3. Формирование избирательных комиссий. Избирательная комиссия – специализированный орган, который формируется для обеспечения организации и проведения выборов и подведения итогов голосования:

– избирательные комиссии действуют на постоянной основе – срок полномочий 5 лет, по истечении этого срока формируются новые комиссии;

– временные избирательные комиссии создаются исключительно для проведения конкретных выборов и по истечению определенного периода после подведения итогов голосования прекращают свою деятельность (окружные ИК (они прекращают свою работу через 2 мес.после подведения итогов голосования), участковые Ик работают 10 дней после подведения итогов голосования).

Постоянные избирательные комиссии (ИК).

• ЦИК (центральная ИК) – в состав входит 15 человек. Формирование своеобразное: 5 человек – Президентом, 5 человек- Гос.Думой, 5 человек – Советом Федерации;

• ИК субъектов РФ – численный состав может различаться. От 10 до 14 человек, половина состава назначается высшим должностным лицом субъекта, и половина состава назначается представительным органом субъекта.

• ИК муниципальных образований – численный состав зависит от типа муниципальных образований. ИК городских и сельских поселений могут включать 6, 8 или 10 человек, ИК остальных муниципальных образований могут насчитывать 8, 10 или 12 человек. Порядок формирования одинаков: представительным органом муниципального образования.

• Территориальные ИК – формируются избирательными комиссиями субъекта РФ и могут насчитывать от 5 до 14 человек.

4. Образование избирательных округов. Избирательный округ (ИО) – территориальная единица, от которой происходит выдвижение одного или нескольких кандидатов:

- единый общефедеральный избирательный округ –

- избирательный округ субъекта РФ

- избирательный округ муниципального образования.

При формировании ИО соблюдается принцип равенства избирателей, в соответствии с которым ИО должны насчитывать примерно одинаковое количество избирателей.

5. Формирование избирательных участков. Избирательный участок (ИУ)– территориальная единица, которая создается непосредственно для проведения голосований. Должен насчитывать около 3000 избирателей. Границы ИУ не могут пересекать границы ИО. Непосредственные ИО организуют в удобных для голосования зданиях;

6. Выдвижение кандидата. В качестве кандидатов могут быть выдвинуты граждане РФ, соответствующие избирательным цензам в зависимости от уровня выбора. Порядок выдвижения может быть разным: самовыдвижение и от политических партий или избирательных блоков.

7. Предвыборная агитация. Предвыборная агитация (ПО) – деятельность, имеющая целью склонить избирателей к участию в голосовании или отказу от такого участия, голосованию за или против определенного кандидата. ПО начинается с момента регистрации кандидата или политической партии и прекращается за сутки до голосования.

8. Голосование. Проходит с 8.00 часов утра до 20.00 часов вечера на избирательных участках. По объективным причинам если избиратель не может прийти в день голосования на избирательный участок, у него есть следующие возможности:

- получить открепительное удостоверение и по нему проголосовать в любой другой ИК;

- избиратель может проголосовать досрочно, но не ранее, чем за 15 дней до дня голосования;

- в случае невозможности явиться на ИУ по состоянию здоровья, в силу возраста или заключения под стражу, возможность проголосовать организует сама избирательная комиссия;

9. Подсчет голосов и подведение итогов выборов. Подсчет голосов осуществляется от нижестоящих комиссий до вышестоящих. Участковые ИК подсчитывают голоса и составляют протоколы. Один протокол передают в Вышестоящую ИК, а другой – остается 10 дней в участковой ИК. Вышестоящая ИК на основе протоколов формирует сводную таблицу в двух экземплярах и т.д. общие итоги подводятся в той ИК, которая отвечает за те или иные выборы.