курсовая

В Закон РК «Об электроэнергетике» законодатель заложил передовой взгляд на предмет построения правоотношений между субъектами рынка электрической и тепловой энергии. Данный вывод основывается на правовой норме статьи 17 указанного закона, которая гласит, что отношения, возникающие при производстве, передаче, распределении, реализации и потреблении энергии на рынке электрической мощности, электрической или тепловой энергии, регулируются в электроэнергетике соответствующими договорами, заключаемыми в соответствии с Гражданским кодексом. Таким образом, законодательно признано, что субъекты правовых отношений на рынке электрической (тепловой) энергии должны устанавливать свои правоотношения на основе договоров, которые должны содержать обязательные и существенные условия, определенные законодательными актами .

Согласно Закону РК «О жилищных отношениях», оказание услуги по теплоснабжению относится к коммунальным услугам. Теплоснабжение жилищного фонда - наиболее дорогая жилищно-коммунальная услуга, предоставляемая в настоящее время населению. В среднем по Республике Казахстан 50 процентов стоимости жилищно-коммунальных услуг составляет стоимость тепла. Именно по этой причине важной задачей становится регулирование взаимоотношений между потребителем и лицом, оказывающим услуги по теплоснабжению.

Приказом Министра энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 24 января 2005 года № 10 утверждены Правила пользования тепловой энергией, определяющие порядок пользования тепловой энергией потребителями на территории Республики Казахстан. Однако до сих пор данные Правила не вступили в законную силу и, следовательно, применению не подлежат.

Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства за № 1822 от 7 декабря 2000 года, устанавливают порядок, условия предоставления и оплаты коммунальных услуг, в том числе услуг по теплоснабжению, а также определяют права и обязанности услугодателей и потребителей. Согласно данным Правилам предоставление услуг производится на основании индивидуального договора между потребителем и услугодателем. Условия договора не должны противоречить настоящим Правилам, а его текст должен при необходимости согласовываться с территориальными антимонопольными органами. Последнее требование связано, прежде всего, с тем, что, как правило, в силу технологических особенностей, организации, обеспечивающие теплоснабжение, занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории и имеют возможность навязывать потребителям условия поставки тепла. В данном случае у потребителя должен быть механизм, гарантированный государством в виде дополнительной группы нормативных актов, позволяющей сдерживать рост цен и обязывать поставщика обеспечивать определенный минимум услуг с надлежащим качеством и в гарантированном объеме. Урегулирование нормативными актами деятельности субъектов естественной монополии необходимо в связи с широкими возможностями таких монополистов по необоснованному повышению цен на свои услуги, а также предоставлением их на заведомо невыгодных для потребителя условиях, ставящих последнего в неравные с поставщиком услуг положение .

Действующее антимонопольное законодательство позволяет достаточно эффективно регулировать деятельность монополистов. Вместе с тем, дальнейшее развитие экономики выявляет все больше проблем и узких мест в законодательных и правовых актах .

В Республике Казахстан вопросы государственного регулирования энергетических естественных монополий регулируются Законом РК «О естественных монополиях», Законом РК «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности».

В соответствии с Законом РК «О естественных монополиях», такие виды деятельности, как производство тепловой энергии отопительными котельными, станциями с комбинированным типом производства, а также передача и (или) распределение тепловой энергии, относятся к сфере естественной монополии.

Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях» регулирует отношения, возникающие на рынке услуг (товаров, работ), связанные с существованием и деятельностью субъектов естественной монополии. Целями данного закона являются определение правовых основ государственного контроля и регулирования деятельности в сфере естественной монополии, а также достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественной монополии. Кроме этого, уполномоченным органом в целях предотвращения ущемления прав и законных интересов потребителей услуг субъекта естественной монополии осуществляется контроль за реорганизацией и ликвидацией субъекта естественной монополии, осуществлением естественным монополистом закупок материальных, финансовых ресурсов и услуг, затраты на которые учитываются при формировании тарифов.

Указанный закон регламентирует права и обязанности субъекта естественных монополий. Так, согласно пункту 2 статьи 7 Закона «О естественных монополиях» субъект естественной монополии обязан обеспечивать качественное всеобщее обслуживание потребителей услуг с учетом тарифов, определенных уполномоченным органом за предоставляемые услуги.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона «О естественных монополиях», субъект естественной монополии обязан предоставлять равные условия потребителям регулируемых услуг, в том числе равные условия доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) в порядке, утвержденном уполномоченным органом.

Правилами предоставления равных условий доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) в сфере передачи и (или) распределения тепловой энергии, утвержденными приказом председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 30 марта 2005 года № 113-ОД, определяют общие принципы и порядок обеспечения равного доступа потребителей к регулируемым услугам субъектов естественных монополий, оказывающих регулируемые услуги в сфере передачи и (или) распределения тепловой энергии. Данными Правилами за любым потребителем услуг, присоединенным к тепловой сети субъекта естественной монополии и заключившим договор на оказание услуг, закрепляется право на получение тепловой энергии в пределах максимальной часовой нагрузки и количества потребляемой тепловой энергии, определенными договором, при этом качество и параметры тепловой энергии должны соответствовать нормативно-техническим требованиям.

Регулирование деятельности субъектов естественной монополии осуществляется путем утверждения тарифа (цены, ставки сбора), особым порядком формирования затрат.

Тарифы на услуги субъектов естественной монополии подлежат государственному регулированию со стороны уполномоченного государственного органа. Процедура утверждения и введения тарифов (цен, ставок сборов) и тарифных смет детализируется Правилами утверждения тарифов (цен, ставок сборов) и тарифных смет на регулируемые услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 19 марта 2003 года за № 82-ОД.

Как видно из приведенного даже не совсем полного перечня нормативно-правовых актов, государство активно пытается осуществлять правовое регулирование отношений по теплоснабжению с участием субъектов естественных монополий.

Однако при этом следует отметить, что существующее законодательство в такой сложной области, как теплоснабжение, освещает только некоторые вопросы оказания услуг по теплоснабжению, вся остальная деятельность осуществляется по общим законам, не отражающим специфический характер взаимоотношений в данной отрасли.

Проанализировав судебную практику последних лет по спорам с участием энергоснабжающих организаций, мы выяснили, что в отличие от прежних лет, в настоящее время преобладают споры по таким основаниям, как неоплата или несвоевременная оплата стоимости энергии, воды, газа и т.п.

20

3. Договор энергоснабжения

Договор энергоснабжения является консенсуальньм, возмездным, взаимным.

Согласно ст. 14 Указа "Об электроэнергетике" 1995 г. поставка электрической энергии (мощности) в единую электроэнергетическую систему оформляется договором поставки, заключенным в соответствии с Гражданским Кодексом РК (п. 1 ст. 14 Указа). Продажа электрической и тепловой энергии (мощности) потребителям также осуществляется на основе договора поставки заключенным в соответствии с Гражданским Кодексом РК (п. 2 ст. 14 Указа).

В силу прямого указания ст. 387 ГК это - договор публичный, однако, требовать его заключения абонент вправе лишь при наличии у него необходимого энергопринимающего оборудования, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации (ГК). В зависимости от предмета и состава участников договора энергоснабжения выделяются такие его разновидности, как: договор снабжения электрической энергией, договор о реверсивных перетоках электроэнергии, договор о взаимном резервировании электроснабжения, договор снабжения газом, договоры снабжения тепловой энергией, водой, нефтью и нефтепродуктами и другие. Выделение особых видов энергоснабжения, обусловленных только личностью потребителей (производственных, сельскохозяйственных предприятий, государственных учреждений, других некоммерческих организаций и т.п.), нецелесообразно, поскольку эти особенности влияют в основном лишь на цену договора. Однако специфика энергоснабжения абонентов-граждан проявляется и в особом характере прав и обязанностей сторон по договору, что позволяет выделить его в особый вид договора энергоснабжения.

Сторонами договора энергоснабжения могут выступать граждане и юридические лица. Продавцом по договору обычно является предприниматель - энергоснабжающая организация (электростанция, производитель или перепродавец). В целях развития конкуренции на отдельных товарных рынках (например, электроэнергии) государство устанавливает специальные требования к субъектному составу договоров энергоснабжения. Так, продажа и покупка электрической энергии на республиканском оптовом рынке электрической энергии осуществляются на основании договоров с Национальной электроэнергетической системой (п. 1 ст. 8 Указа РК "Об электроэнергетике")1 функции организатора оптового рынка электроэнергии в соответствии с Программой дальнейшего развития рынка электроэнергии на 1997-2000 годы осуществляет акционерное общество "Казахстанская компания по управлению электрическими сетями "KEGОC".

Сторонами этого договора являются две энергоснабжающие организации (электростанции), которые обязуются восполнять друг у друга дефицит энергии или мощности в период пиковых нагрузок или спадов энергопотребления. В результате происходит последовательный переток энергии во встречных направлениях - реверс. Его сторонами являются два промышленных абонента (потребителя энергии), взаимно гарантирующих бесперебойное снабжение друг друга энергией. Если один из абонентов не сможет получать энергию через свою присоединенную сеть, его будет снабжать другой абонент. Условия этого договора существенно различаются в зависимости от того, кто является потребителем: посредническая сбытовая организация или конечный потребитель

Алматинский ГРЭС выступает либо как покупатель, либо в качестве продавца электроэнергии. В отдельных случаях продавцом по договору энергоснабжения может выступать первичный потребитель, передающий принятую им энергию другому лицу (субабоненту) с согласия энергоснабжающей организации. Покупателем (абонентом) по договору может быть как юридическое лицо (в том числе перепродавец), так и гражданин.

Предметом договора энергоснабжения, который является его единственным существенным условием, обычно выступают энергия (в различных формах) и энергоносители, т. е. вещества, выделяющие энергию в процессе их использования (пар, газ). В силу прямого указания ст. 492 ГК предметом этого договора могут быть также и другие товары: нефть, нефтепродукты, вода, причем этот перечень является открытым. Если передача и использование продуктов получателем возможны только с помощью специальной присоединенной сети, их оборот будет осуществляться в форме договора энергоснабжения.

Цена договора в большинстве случаев определяется не самими сторонами, а утвержденными государством тарифами. Цены (тарифы) на электрическую и тепловую энергию в силу естественного монополизма энергоснабжающих организаций и социальной значимости, как и отражено в законе (ст. 6 Указа РК "Об электроэнергетике") должны подлежать подлежать государственному регулированию. Государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию (мощность) должен осуществлять уполномоченный государственный орган.

Устанавливаются следующие виды цен (тарифов) на энергию:

- закупочная цена (тариф) на электроэнергию;

- оптовая цена (тариф) на электроэнергию, отпускаемую Национальной электроэнергетической системой;

- цена (тариф) на электроэнергию, закупаемую или отпускаемую по импорту и экспорту;

- цена (тариф) на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям Центральным органом государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике является Государственная регулирующая комиссия в электроэнергетике, в настоящее время ее функции выполняет Антимонопольный Комитет РК.

Для тепловых электростанций предусмотрены зональные (территориальные) тарифы. Для отдельных групп потребителей (граждане, сельскохозяйственные предприятия, промышленные предприятия с различным уровнем энергопотребления) устанавливаются поправочные коэффициенты к тарифам или специальные способы расчета цен (по принципу "себестоимость плюс определенная норма прибыли"). Так, индивидуальные тарифы установлены на электроэнергию, отпускаемую атомными электростанциями.

Законодательство весьма лаконично в определении содержания субабонентских договоров (ст. 489 ГК). Здесь имеет место множественность лиц на стороне продавца (энергоснабжающая организация и первичный потребитель). Некоторые из прав и обязанностей продавца принадлежат либо энергоснабжающей организации, либо абоненту, другие осуществляются ими совместно.

Субъектами по производству, передаче и потреблении электроэнергии выступают:

- Республиканское государственное предприятие - Национальная электроэнергетическая система (в настоящее время ее функции осуществляет "KEGOC");

- региональные энергоснабжающие организации;

- самостоятельные энергопроизводящие организации, то есть организации правами юридического лица, организационно и технологически связанные с Единой электроэнергетической системой;

- потребители энергии - граждане и юридические лица.

С принятием Особенной части ГК возможность гражданина выступать абонентом в договоре энергоснабжения стала бесспорной. Соответствующие положения Правил пользования электрической и тепловой энергией должны применяться постольку, поскольку они не противоречат ГК.

Договор энергоснабжения, по общему правилу, считается заключенным на неопределенный срок (п. 2 ст. 490 ГК). Однако договоры с участием юридических лиц обычно содержат условие о сроке, продолжительность которого определяется самими сторонами. Пункты 1 и 2 ст. 483 ГК устанавливают специальные правила о сроках, направленные на обеспечение бесперебойного снабжения потребителей энергией. Так, договор, заключенный на срок, считается продленным на тот же срок, если до его окончания ни одна из сторон не заявит об обратном. Если же стороной внесено предложение о заключении нового договора, то прежнее соглашение продолжает действовать вплоть до замены его новым (п. 4 ст. 483 ГК). Вместе с тем, в соответствии с Программой дальнейшего развития рынка электроэнергии на 1997-2000 годы от 31 июля 1997 г. N 1193 производящие станции с сентября 1998 года прекратили продажу электроэнергии по существующей схеме (заявка-фактоплата) и продают электроэнергию исключительно на основании срочных контрактов, которые структурируются на контракты по поставке постоянной мощности (форварды) и контракты на право получения мгновенной мощности (опционы). Функционируют торговая система и система учета (депозитарий) срочных контрактов. Форма и порядок заключения договора различаются в зависимости от личности абонента и целей использования товара. Так, договор на энергоснабжение юридических лиц или граждан-предпринимателей всегда заключается в письменной форме. Если же абонентом выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента к присоединенной сети в установленном порядке (п.п. 1, 2 ст.483 ГК). Это правило имеет двоякое значение. Во-первых, договор энергоснабжения гражданина может заключаться путем подключения к сети (без облечения в письменную форму). Во-вторых, такой договор, совершенный в письменной форме, вступит в силу лишь с момента фактического подключения к сети.

Содержание договора энергоснабжения. Главной обязанностью продавца является подача абоненту энергии (энергоносителей): а) в определенном количестве; б) с соблюдением согласованного режима подачи; в) установленного качества. В договоре энергоснабжения условие о количестве не относится к существенным. Количество подаваемой энергии, как следует из толкования п.п. 1 и 2 ст. 484 ГК, относится к существенным условиям договора лишь тогда, когда абонентом является юридическое лицо или гражданин, использующий энергию для предпринимательских целей. Одна из особенностей условия о количестве в договоре энергоснабжения состоит в том, что оно определяет предельное количество энергии, которое вправе получить абонент. Фактическое количество потребленной энергии, как правило, меньше установленного договором максимума и определяется в соответствии с данными учета (например, показаниями электросчетчика). В большинстве случаев договор энергоснабжения дает абоненту право изменить количество принимаемой энергии в одностороннем порядке (условие "около"), возместив при этом дополнительные расходы продавца (п. 2 ст.484 ГК). Гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, вправе получать ее в любом необходимом ему количестве (п. 3 ст.484 ГК).

Своеобразие договора поставки электроэнергии в предмете поставки. Для энергии в физическом смысле понятие количество и качество взаимозависимые понятия. Поэтому любое нарушение условия о количестве неизбежно влечет изменение качества (при прочих равных условиях). Поэтому подача энергоснабжающей организацией меньшего, нежели согласованное сторонами, количества энергии означает либо перерыв в подаче (т.е. нарушение режима), либо ухудшение качества энергии. Соответствующим образом определяются и последствия такого нарушения. Режим подачи энергии, т.е. количество и качество энергии, передаваемой в разное время, определяются соглашением сторон. По общему правилу, снабжение энергией должно производиться путем ее непрерывной подачи абоненту. Однако договор может предусматривать и условия о перерывах (прекращениях) и ограничениях подачи (за Единицами измерения количества энергии являются: киловатт-час или киловольт-ампер электроэнергии, гигакалория тепловой энергии, кубический метр газа иди воды и т.д.). Энергоснабжающая организация может подать меньшее количество энергии, не прерывая подачи, например, в следующих случаях: понизив давление газа в трубопроводе или его теплотворную способность (изменив химический состав); снизив мощность, которую может использовать потребитель электроэнергии (в результате чего падает напряжение); уменьшив температуру и (или) давление горячей воды в отопительных сетях. В этих случаях нарушение условия о количестве одновременно является и нарушением условия о качестве энергии, и наоборот. Также снабжение энергией может прерываться (прекращаться) или ограничиваться энергоснабжающей организацией в одностороннем порядке для предотвращения или ликвидации аварий (п. 2 ст.490 ГК). В отличие от условий об ассортименте купли-продажи и периодичности поставок, режим (график) подачи энергии является существенным условием договора (если абонент юридическое лицо или гражданин-предприниматель). Гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, вправе потреблять ее в любом режиме. Нарушение согласованного режима подачи энергии влечет применение к энергоснабжающей организации мер гражданско-правовой ответственности. Однако основания ответственности зависят от причины нарушения. Так, ответственность энергоснабжающей организации за перерыв в подаче энергии наступает только при наличии ее вины, если перерыв произошел по причинам, допускаемым законодательством (например, вследствие аварии в присоединенной сети). В остальных случаях энергоснабжающая организация несет ответственность на началах риска. Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям государственных стандартов и другим обязательным правилам (ст. 486 ГК). Отдельные качественные показатели устанавливаются соглашением сторон договора (например, напряжение электроэнергии, температура горячей воды, давление газа). Способы определения качества энергии, учитывая их техническую сложность, обычно регулируются в императивном порядке специальными нормативными актами, реже - соглашением сторон. Нарушение энергоснабжающей организацией условия о качестве дает абоненту право отказаться от оплаты такой энергии, а также взыскать убытки в форме реального ущерба. Но, если он все же использовал недоброкачественную энергию, энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что он неосновательно сберег вследствие использования этой энергии по правилам о неосновательном обогащении (ст. 953 ГК). Порядок и сроки расчетов за энергию определяются законодательством или соглашением сторон. Сроки расчетов по договорам между юридическими лицами определяются соглашением сторон. Просрочка оплаты энергии абонентом свыше определенного срока дает энергоснабжающей организации право прекратить подачу энергии. Кроме того, возможно взыскание с абонента неустойки, размер которой определяется либо соглашением сторон (в договорах с участием юридических лиц), либо нормативным актом (в договорах энергоснабжения граждан).

Дополнительные обязанности энергоснабжающей организации предусмотрены для договоров с абонентами-гражданами, использующими энергию для бытового потребления. В этих случаях энергоснабжающая организация должна обеспечивать безопасность (надлежащее техническое состояние) энергетических сетей и приборов учета потребления энергии (п. 2 ст. 487 ГК), а также несет другие обязанности.

Обязанности абонента по договору энергоснабжения значительно отличаются от обязанностей покупателя при купле-продаже и включают (п. 1 ст. 487 ГК):

а) обеспечение безопасности потребления энергии;

б) соблюдение установленного режима потребления;

в) оплату принятой энергии;

г) информирование энергоснабжающей организации о нарушениях, возникающих при пользвании энергией.

Отдельными разновидностями договора энергоснабжения могут устанавливаться дополнительные обязанности абонента. Потребитель обязан обеспечивать безопасность использования энергии, для чего необходимо поддерживать в надлежащем техническом состоянии составные части присоединенной сети, находящиеся в его ведении (п. 1 ст.487 ГК). Эта обязанность не распространяется на граждан, использующих энергию для бытовых нужд (п. 2 ст. 487 ГК). Однако граждане-потребители должны соблюдать правила техники безопасности при пользовании энергией, в том числе поддерживать в исправном состоянии соответствующие устройства и приборы (краны, газовые и электрические плиты, внутриквартирную электропроводку и т. п.).

Соблюдение абонентом режима потребления энергии, установленного законодательством и договором, необходимо для обеспечения интересов других абонентов. Так, перерасход энергии одними абонентами (особенно в период пиковых нагрузок энергосистемы) может сказаться на подаче ее другим в необходимом количестве. Кроме того, вследствие несоблюдения режима потребления может пострадать и качество энергии. Применительно к электроснабжению законодательство специально регулирует обязанность промышленного потребителя поддерживать качество электроэнергии на соответствующем уровне. Нарушение установленного режима потребления даст энергоснабжающей организации право на взыскание с абонента реального ущерба, а в некоторых случаях - неустойки. Абонент должен оплачивать принятую им энергию. Поскольку обязанности принятия энергии по договору энергоснабжения не существует, абонент оплачивает только фактически принятое им количество энергии в соответствии с данными учета (п. 1 ст. 488 ГК). Абонент обязан немедленно сообщать энергоснабжающей организации обо всех авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (п. 1 ст. 487 ГК), независимо от того, по чьей вине они произошли. Это - своеобразный аналог условия, предусмотренного ст. 482 ГК. Закон не устанавливает специальных последствий нарушений этой обязанности. Следовательно, они влекут применение общих мер гражданской ответственности в форме возмещения реального ущерба. В дополнение к общим правам покупателя, предусмотренным § 1 главы 25 ГК, по договору энергоснабжения абонент имеет права: во-первых, принять нужное ему количество энергии в пределах, предусмотренных договором (п. 3 ст. 484 ГК), что означает и возможность одностороннего отказа абонента от принятия энергии; во-вторых, с согласия энергоснабжающей организации передать принятую им энергию субабоненту (ст. 489 ГК).

Ответственность по договору энергоснабжения. В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация и абонент обязаны возместить причиненный этим реальный ущерб в соответствии с правилами ГК (п. 4 ст. 9 ГК), т. е. понесенные расходы, а также стоимость утраченного или поврежденного имущества. Наряду с взысканием убытков в виде реального ущерба ответственность за нарушение условий договора энергоснабжения может выражаться и в уплате неустойки (как правило, законной), основные случаи взыскания которой рассмотрены применительно к отдельным обязанностям сторон. Однако при этом сделано одно исключение для энергоснабжающих организаций. Если перерыв в подаче энергии абоненту произошел по основаниям, допускаемым законодательством, энергоснабжающая организация несет ответственность за причиненные убытки лишь при наличии своей вины (п. 2 ст. 491 ГК). Такими основаниями являются, в частности, перерыв или прекращение подачи энергии, которые были необходимы для принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе энергоснабжающей организации. В остальных случаях энергоснабжающая организация отвечает за убытки, причиненные абоненту, независимо от вины. Нарушение энергоснабжения, как правило, влечет тяжелые последствия. Так, короткий перерыв в подаче электроэнергии в больнице может привести к смертельному исходу тяжелого больного, к которому осуществлялась подача кислорода, например.

Прекращение договора энергоснабжения. Договор энергоснабжения не предусматривает обязанности гражданина, использующего энергию для бытового потребления, принимать энергию. Отсюда логически вытекает право такого абонента расторгнуть договор в одностороннем порядке, уведомив об этом энергоснабжающую организацию (п. 3 ст. 490 ГК). Аналогичной возможности для юридических лиц и граждан-предпринимателей закон не предусматривает. Однако, в силу общих правил ст. 490 ГК, абоненты также могут требовать растяжения договора в случаях его существенного нарушения энергоснабжающей организацией или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Если абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, энергоснабжающая организация вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случаях неоплаты абонентом использованной им энергии при условии предупреждения его не позже чем за месяц до приостановления исполнения договора (п. 4 ст. 490 ГК).