курсовая

ПЛАН

Введение

1. Понятие и предмет договора энергоснабжения

2. Правовые проблемы энергоснабжения

3. Договор энергоснабжения

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Правовой формой, опосредствующей процессы потребления энергии, и выступает договор энергоснабжения. С точки зрения классификации объектов гражданских прав энергия является движимой, простой, делимой, потребляемой вещью, определяемой родовыми признаками. Естественная специфика этого товара обусловливает ряд существенных особенностей его оборота. Это - непрерывность (неразрывность) процессов производства, транспортировки и потребления энергии, ограниченная возможность ее хранения (складирования), влияние деятельности потребителей на качество товара, наличие единых систем энерго- и газоснабжения в масштабах страны. Обычно передача энергии потребителю невозможна без использования специальных технических средств, соответствующей инфраструктуры: линий электропередач, газо- и водопроводов, трансформаторных и насосных станций и т.д. Потребление энергии также требует специального оборудования: инженерных коммуникаций, контрольно-измерительных приборов, средств обеспечения безопасности. Система технических устройств, обеспечивающих получение и безопасное использование энергии потребителем, называется присоединенной сетью. Возможность передачи и потребления энергии только через присоединенную сеть является одной из главных особенностей договора энергоснабжения. Она позволяет отличать его от сходных обязательств, например поставки. Так, договор, по которому осуществляется продажа природного газа в баллонах, будет оформляться как поставка или купля-продажа. Если же газ передается потребителю через присоединенную сеть - налицо договор энергоснабжения. Этот договор является разновидностью купли-продажи и регулируется нормами § 5 главы 25 ГК. В части, не противоречащей Кодексу, действуют специальные нормативные акты об энергоснабжении: Закон Республики Казахстан "Об энергосбережении" от 25 декабря 1997г., Указ Президента РК, имеющий силу Закона, от 23 декабря 1995 года N 2724 "Об электроэнергетике". Оставшиеся неурегулированными вопросы могут решаться на основе общих положений ГК о купле-продаже (но не норм о поставке).

3

Актуальность темы исследования. В настоящее время все являются потребителями электрической энергии и далеко не всегда довольны тем, как выполняются условия договора энергоснабжения (перебои в подаче, падение напряжения и т.п.). С другой стороны, все энергоснабжающие организации, имея большую дебиторскую задолженность за поставленную электроэнергию, стали проявлять более жесткую требовательность в отношении к ее потребителям. Заключение оптимально надежного договора энергоснабжения приобрело важное значение для каждого. А в связи с отменой Правил пользования электрической и тепловой энергии 1981 года огромную практическую значимость приобрела проблема формирования структуры договорных связей энергоснабжения Нормативная база, касающаяся договоров энергоснабжения, достаточно обширна, но порой устаревшая по отношению к сегодняшнему времени. В связи с ограниченным объемом выпускной работы, границы предмета темы определены теоретико-правовым пониманием договоров энергоснабжения, их гражданско-правовой характеристикой, некоторыми теоретическими и практическими аспектами при заключении и исполнении договоров.

Теоретическая задача работы состоит в том, чтобы не просто описать процесс происхождения договора и все стадии его создания, но и показать научные основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования общественных отношений и адекватного отражения нормативно-правовых потребностей.

Практическая значимость работы раскрывается в главе, посвященной заключению и исполнению договоров энергоснабжения. Анализируя сложившуюся ситуацию, выделяются основные причины неисполнения условий договоров, раскрывается причины «нерабочих» статей Гражданского кодекса. В заключении работы приводятся предложения по совершенствованию Гражданского Кодекса РК. Правовой формой, опосредствующей процессы потребления энергии, выступает договор

4

С точки зрения классификации объектов гражданских прав энергия является движимой, простой, делимой, потребляемой вещью, определяемой родовыми признаками. Электрическая мощность, электрическая и тепловая энергия являются товарами на рынке. Естественная специфика этого товара обусловливает ряд существенных особенностей его оборота. Это – непрерывность (неразрывность) процессов производства, транспортировки и потребления энергии, ограниченная возможность ее хранения (складирования), влияние деятельности потребителей на качество товара, наличие единых систем энерго- и газоснабжения в масштабах страны. Обычно передача энергии потребителю невозможна без использования специальных технических средств, соответствующей инфраструктуры: линий электропередач, газо- и водопроводов, трансформаторных и насосных станций и т.д. Потребление энергии также требует специального оборудования: инженерных коммуникаций, контрольно-измерительных приборов, средств обеспечения безопасности. Система технических устройств, обеспечивающих получение и безопасное использование энергии потребителем, называется присоединенной сетью. Возможность передачи и потребления энергии только через присоединенную сеть является одной из главных особенностей договора энергоснабжения. Она позволяет отличать его от сходных обязательств, например, поставки. Так, договор, по которому осуществляется продажа природного газа в баллонах, будет оформляться как поставка или купля-продажа. Если же газ передается потребителю через присоединенную сеть - налицо договор энергоснабжения. энергоснабжающей организации исключается действие принципа свободы договора: она не вправе по своему усмотрению ни выбирать партнера, ни решать вопрос о заключении договора, поскольку отказ коммерческой орга-низации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары (в данном случае электроэнергию) не допускается. В противном случае поведение коммерческой организации будет рассматриваться как необоснованное уклонение от заключения договора со всем комплексом вытекающих из этого факта негативных последствий.

5

1. Понятие и предмет договора энергоснабжения

1. По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопастность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

2. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

3. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированными настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Данный договор, также как и договор купли-продажи, является консенсуальным, двусторонним, взаимным, возмездным, публичным, а также рассчитанным на довольно длительный срок и непрерывность снабжения. Консенсуальными признаются договоры, которые считаются заключенными с момента достижения соглашения по всем существенным их условиям. Признаки двусторонности и взаимности на наш взгляд взаимосвязаны и означают, что в сделке участвуют две стороны, права и обязанности которых являются взаимными, корреспондируют друг другу; обе стороны одновременно имеют права и несут обязанности. Договор энергоснабжения является возмездным, как и основная масса договоров в хозяйственном обороте, то есть снабжение энергией и другими ресурсами предполагает встречное предоставление имущественных благ, в данном случае - денежной оплаты.

Так, в арбитражный суд обратилось акционерное общество с иском к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о взыскании предусмотренного сторонами в договоре штрафа за неподачу тепловой энергии. Ответчик возражал против исковых требований, ссылаясь на то, что причиной неподачи тепловой энергии явилось уклонение акционерного общества при заключении договора от согласования количества ежемесячной и ежеквартальной поставки энергии. Арбитражный суд исковые требования удовлетворил. Однако, кассационная инстанция решение суда первой инстанции отменила поскольку договор, на основании которого производился отпуск тепловой энергии, не содержащий сведений о количестве ежемесячно и ежеквартально поставляемой энергии, был признан незаключенным.Условие договора энергоснабжения о количестве подаваемой энергии считается согласованным при соблюдении двух обязательных условий: в договоре должны быть предусмотрены, во-первых, количество киловатт-часов электроэнергии, подлежащей отпуску абоненту, и, во-вторых, величина присоединенной или заявленной мощности энергоустановки абонента. Дело в том, что суммарные договорные величины потребления электрической энергии и мощности не должны превышать возможностей энергоснабжающих организаций по отпуску электроэнергии всем потребителям энергосистемы.

а речь идет о качестве электрической энергии, имеются в виду такие ее параметры как напряжение и частота тока. Качество тепловой энергии характеризуется температурой и давлением, пара, температурой горячей воды.

Величина напряжения тока определяется сторонами при заключении договора энергоснабжения. "Предоставление самим сторонам права устанавливать в договоре необходимое напряжение тока обус­ловлено тем, что электрооборудование у различных потребителей рассчитано на работу при определенном напряжении. Поэтому при выборе величины напряжения стороны должны исходить из технической характеристики энергохозяйства потребителя и режима его работы.

7

Другой параметр качества электроэнергии — частота тока — определяется государственными стандартами и иными обязательными правилами и не относится к условиям договора, вырабатываемым по соглашению сторон.

Кроме того, необходимо учитывать, что энергоснабжающие организации являются субъектами естественных монополий и их деятельность может подвергаться регулированию, суть которого состоит в определении категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, либо определении минимального уровня их обеспечения.

Такое регулирование, по мнению Н. Радостовца, может применяться при невозможности удовлетворить потребности соответствующего потребителя в энергии в полном объеме. В этом случае количество подаваемой энергии устанавливается в соответствии с заказом потребителя, но не менее того уровня, который определен органом регулирования естественных монополий.

Законодательством установлен различный порядок заключения, изменения или расторжения договора энергоснабжения в зависимости от того, кто выступает в качестве потребителя энергии: гражданин (физическое лицо) или организация (юридическое лицо). Однако перед тем, как приступить к анализу особенностей порядка заключения договора с участием названных субъектов, отметим общие положения, распространяющиеся на заключение всякого договора энергоснабжения, которые носят принципиальный характер.

В этом смысле соблюдение абонентом названных условий действительно может быть признано технической предпосылкой заключения договора энергоснабжения. Так, Усть-Каменогорское ЗАО «ВКРЭК» обратилось в суд с иском к частному предпринимателю Дернову Ю.Д., самовольно подключившемуся к электросети, о взыскании стоимости потребленной им электрической энергии.

8

Поскольку энергоснабжающая организация доказала факт потребления электрической энергии, требования истца об оплате отпущенной тепловой энергии были признаны судом обоснованными. Отсутствие письменного договора с потребителем не освобождает ответчика от обязанности возместить стоимость потребленной энергии.

Отсутствие у абонента исправной энергоустановки (и напротив, неисправность имеющейся энергоустановки), присоединенной к сетям энергоснабжающей организации, а также другого необходимого оборудования, необеспечение учета потребления энергии лишают его возможности реализовать свое право на заключение договора с энергоснабжающей организацией, несмотря на установленную законодательством обязанность последней заключать договор со всяким, кто к ней обратится.

В связи с тем, что заключение договора энергоснабжения для энергоснабжающей организации, признаваемой субъектом публичного договора, является обязательным, важно отметить также, что имеются определенные обязательные условия, которые должны быть выполнены абонентом, претендующим на заключение договора энергоснабжения: он должен располагать отвечающим установленным техническим требованиям энергопринимающим устройством, присоединенным к сетям энергоснабжающей организации, а также обеспечить учет потребления энергии.

9

2. Правовые проблемы энергоснабжения

Научная новизна данной работы заключается в том, что в ней впервые в Казахстане и странах СНГ в системном порядке рассматриваются прежде недостаточно подробно изученные или полностью не исследованные в юридической науке отношения по энергоснабжению, опосредуемые договорами теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и водоснабжения, именуемые ныне в их совокупности договорами энергоснабжения; определяется их классификация; впервые приводится их подробная гражданско-правовая характеристика, основанная на анализе значительного объема нормативного, теоретического и практического материала. Исходя из научной новизны, на защиту выносятся следующие положения:

1. Обосновывается вывод о том, что энергия является сравнительно новым объектом гражданского права, используемым в качестве товара не более последних двух веков, поэтому исследования данного объекта не получили должного развития как в теории гражданского права, так и в гражданском законодательстве Республики Казахстан и стран СНГ. Термином "энергия" обобщенно именуют два вида товара: собственно энергию - электрическую и тепловую, а также энергоресурсы (энергоносители) - воду, газ, пар, нефть и нефтепродукты. На этом основании предлагается включить энергию и энергоресурсы в перечень объектов гражданских прав в качестве разновидности вещей, перечисленных в ст.115 ГК РК, а также ввести в ГК РК дополнительную статью "Энергия и энергоресурсы".

2. Обосновывается вывод о том, что договор энергоснабжения в широком его понимании имеет свои разновидности (классификацию), которые в законодательстве отсутствуют, но существуют на практике, поэтому приводятся и анализируются в работе. Основанием для объединения исследуемых договоров в одну группу служит передача энергии и энергоресурсов через присоединенную сеть. Автор исследует структуру договорных связей на оптовом и розничном рынках энергии и ресурсов.

3. Договор энергоснабжения и его разновидности обладают целым комплексом специфических признаков, присущих только им. Аналогов указанным признакам в гражданском праве нет. Поэтому обосновывается вывод о том, что нельзя ограничиваться отнесением к существенным условиям данного договора только наименования товара и его количества, как в договоре купли-продажи, разновидностью которого является договор энергоснабжения. К существенным условиям договора энергоснабжения необходимо отнести также качество товара, его цену, режим подачи и потребления, условие о наличии присоединенной сети.

Отсюда вытекают и особенности при заключении исследуемого договора. Уже на этой стадии стороны должны иметь технические условия для заключения и исполнения договора. Более того, в розничных договорах снабжающие организации имеют право еще во время строительства или прокладки сетей и оборудования осуществлять контроль и выдавать технические задания абонентам.

4. Гражданский кодекс Республики Казахстан в п.1 ст.491 предусматривает ответственность энергоснабжающей организации и абонента в виде возмещения реального ущерба в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору. Однако в результате анализа действующего законодательства и хозяйственной практики на защиту выносится положение о том, что ответственность энергоснабжающей организации как субъекта предпринимательской деятельности должна быть в виде полного возмещения убытков, а не только реального ущерба, в связи с чем предлагается внесение соответствующих изменений в указанную статью.

5. В юридической литературе не дано определения понятия таких разновидностей договора передачи специфических объектов через присоединенную сеть, как теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и водоснабжение. Автор предлагает свое определение данным договорам с учетом того, что они являются однопорядковыми разновидностями договора энергоснабжения на розничном рынке.

6. Исследовав сущность типовых и индивидуальных договоров на энергоснабжение на розничном рынке, автор предлагает внедрять в практику индивидуальные договоры энергоснабжения с абонентами-гражданами и механизм их внедрения. Прежнюю практику заключения таких договоров с кооперативами собственников квартир можно применять лишь при наличии у КСК надлежащим образом оформленных полномочий.

7. Обосновывается вывод о том, что понятия "невыборка" и "превышение договорных величин" в розничном энергоснабжении не могут применяться и не должны вызывать неблагоприятные последствия для потребителей.

8. В связи с появлением на оптовом и розничном рынке таких новых субъектов как трейдерные компании, ставится вопрос о необходимости либо внесения изменений в ст.482 ПС РК о статусе энергоенабжающей организации, либо об обязывании таких субъектов иметь собственные технические устройства и сети, к которым должны быть присоединены сети абонентов.

На основе изложенного формулируются предложения практического и теоретического плана для совершенствования правового регулирования договоров о снабжении энергией и энергоресурсами через присоединенную сеть.

Роль энергоснабжения переоценить сегодня трудно. В наши дни оно стало неотъемлемой частью жизни современного общества, его нормального существования. Высокая социальная значимость энергоснабжения бесспорна. Бесспорна также и значимость энергоснабжения как правового института, поскольку в современном гражданском обороте договор энергоснабжения – один из наиболее распространенных.

минимизация регулирования энергоснабжения подзаконными актами путем придания нормам ГК РК императивного характера, а так же посредством разработки новых норм;

повышение платежной дисциплины в энергоснабжении путем ужесточения юридической ответственности сторон за нарушение договорных условий;

совершенствование порядка ограничения и прекращения энергоснабжения потребителей, не обеспечивающих оплаты принятой ими энергии;

совершенствование порядка компенсации государством потребленной стратегическими (не отключаемыми) организациями энергии в случае их неплатежеспособности.

12

Естественно, обновление норм ГК РК нельзя рассматривать как панацею. Нельзя также однозначно утверждать, что закон исчерпывающим образом ответит на все существующие вопросы. Но, по крайней мере, изменение ныне действующего порядка позволит решить массу проблем, существующих сегодня в сложном и противоречивом правовом поле. Все это вызывает необходимость глубокого осмысления и правового анализа спорных вопросов энергоснабжения, разрешения и последующего устранения правовых коллизий, препятствующих принятию единственно верного решения. На нынешнем этапе представляется важным привлечь внимание общества к данным проблемам, вызвать широкую дискуссию с теми, кто не желал бы позитивных сдвигов в энергоснабжении как в экономическом, так и в правовом смысле.

В последнее время особую остроту приобрела задача стабильного энергообеспечения промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства. Помимо организационно-экономических мер, в решении ее немаловажное значение имеет и надлежащее правовое регулирование отношений в данной сфере.

Круг нормативно-правовых актов, регулирующих отношение по оказанию услуг теплоснабжения, обусловлен тем, что договор теплоснабжения является одним из видов договора энергоснабжения. Для данного договора характерны те же признаки, что и для договора энергоснабжения, позволяющие, с одной стороны, отграничить от иного вида договора купли-продажи, а с другой – объединить понятием договора снабжения через присоединенную сеть. К таким признакам, прежде всего, относится способ подачи этих товаров покупателю. Подобная позиция закреплена и в Гражданском Кодексе Республики Казахстан. В соответствии с частью 1 статьи 492 ГК РК к отношениям по снабжению тепловой энергией через присоединенную сеть применяются правила, закрепленные в статьях 482-492 ГК РК, если иное не установлено законодательством. Особенности отношений по снабжению тепловой энергии могут быть отражены в законах, иных правовых актах. Однако при отсутствии специальных норм подлежат применению нормы ГК РК.

Сходство однопорядковых договоров, объединяемых понятием договора снабжения товаров через присоединенную сеть, позволяет договор на подачу теплоэнергии через присоединенную сеть заключать по модели договора на энергоснабжение.

В соответствии со ст. 482 ГК Республики Казахстан, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. В связи с тем, что к отношениям по снабжению через присоединенную сеть тепловой энергией применяются правила о договоре энергоснабжения, то понятие договора теплоснабжение аналогично понятию договора энергоснабжения, закрепленному в ст.482 ГК РК.

В определение договора теплоснабжения включены признаки, которые позволяют выделить его в самостоятельный вид договора купли-продажи и тем самым отграничить от договора поставки и иных видов договора купли-продажи.

К таким признакам, прежде всего, относится способ исполнения договора – передача тепловой энергии энергоснабжающей организацией покупателю через присоединенную сеть, а также наличие прав и обязанностей сторон не только при передаче тепловой энергии, но и ее потреблении.

Эти признаки договора обусловлены свойствами энергии как товара, которые сводятся к следующему:

1) теплоэнергию невозможно накапливать в значительных количествах и хранить;

2) теплоэнергию возможно передавать только через присоединенную сеть;

3) для приема энергии у покупателя должны быть технические устройства для подключения к энергосетям энергоснабжающей организации.

Договор теплоснабжения является консенсуальным, двусторонним, взаимным и возмездным.

В силу прямого указания статьи 387 ГК РК данный договор является публичным, однако, требовать его заключения абонент вправе лишь при наличии у него необходимого энергопринимающего оборудования, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.

При этом необходимо отметить, что публичность договора вовсе не означает, что договор должен быть одновременно договором присоединения. Однако, некоторые ученые высказывают мнение, что публичный договор на отпуск тепловой энергии одновременно выступает и договором присоединения . Между тем для признания этого договора договором присоединения отсутствуют основания. Для договора присоединения, согласно статье 389 ГК Республики Казахстан, характерно несколько признаков. Прежде всего, это договор, условия которого формулируются только одной стороной, вторая же сторона либо присоединяется к предложенному в виде формуляра тексту договора, либо отказывается заключить его на предложенных другой стороной условиях. В соответствии со статьями 484, 486, 488 Гражданского Кодекса, многие условия договора устанавливаются по соглашению сторон, а не определяются одной стороной.

Кроме того, теплоснабжающая организация является субъектом естественных монополий и занимает доминирующее положение на рынке. Следовательно, покупатель (абонент) лишен возможности выбрать другого контрагента и заключить с ним договор. При отсутствии же у покупателя свободы выбора контрагента энергоснабжающая организация, обладающая рыночной властью, будет навязывать ему свои условия и лишит возможности влиять на условия договора. Тем самым она будет злоупотреблять доминирующим положением.

Действительно, в прежние годы, данные договоры были фактически договорами присоединения. Ныне же, когда основным принципом гражданского права провозглашен принцип свободы договора, договор энергоснабжения для потребителей не может быть в форме договора присоединения. То есть в договоре энергоснабжения признак публичности должен сочетаться с принципом свободы договора, одним из условий которого является установление в договоре взаимосогласованной воли сторон, а это условие не может быть реализовано в договоре присоединения

Правила о договоре энергоснабжения в действующей редакции Гражданского Кодекса Республики Казахстан содержатся в параграфе 5 Главы 25 Особенной части ГК РК. Под действие этих норм подпадают отношения энергоснабжающих организаций с потребителями, которыми являются юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. Отношения же между самими энергоснабжающими, энергопроизводящими, энергопередающими организациями регулируются другими нормами ГК РК и специальными законодательными актами.

Согласно пункту 3 статьи 482 ГК Республики Казахстан, условия договора энергоснабжения, обязательные для сторон, определяются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законодательными актами. Большинство нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по энергоснабжению, содержат ссылки на параграф 5 главы 25 Гражданского Кодекса. Среди законов и иных правовых актов об энергоснабжении следует назвать Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004г. за №588-11 «Об электроэнергетике». Данный закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы государственной политики в области производства, передачи, распределения и использования электрической мощности, электрической и тепловой энергии. Закон Республики Казахстан «Об электроэнергетике» подтвердил, что энергия становится товаром, договор энергоснабжения – договором купли-продажи со своими специфическими особенностями.