1.2.Внешняя политика в годы перестройки. Новое мышление м.С. Горбачева
Внешняя политика также испытала на себе влияние перестройки, демократизации, гласности, большей открытости советского общества миру. Происходила эволюция от жесткого противоборства, противостояния двух систем к новому политическому мышлению и ослаблению международной напряженности. Началась деидеологизация межгосударственных отношений, т. е. происходил процесс, когда советское руководство отказывалось от идеологической борьбы на международной арене.
В январе 1986 г. СССР выступил с предложением полностью ликвидировать ядерное оружие к 2000 г. Эта инициатива носила утопический характер, тем не менее, она показала вектор (направление) устремлений Советского Союза. М. С. Горбачев в ряде выступлений в стране и за рубежом сформулировал основные принципы нового политического мышления: признание мирного сосуществования не специфической формой классовой борьбы, а единственным и универсальным принципом международных отношений, альтернативой которому может быть только уничтожение человеческой цивилизации в ракетно-ядерной войне; создание системы всеобъемлющей международной безопасности в противоречивом, но целостном мире. Главный акцент в концепции нового политического мышления был сделан на приоритете общечеловеческих интересов над классовыми.
В декабре 1988 г., выступая в ООН, М. С. Горбачев призвал мировое сообщество учитывать баланс интересов всех стран, подтвердил право каждой страны на свободное развитие и самостоятельный выбор пути этого развития. Он заявил об одностороннем сокращении советских вооруженных сил на 500 тыс. человек в течение двух лет и о выводе советских войск из стран Восточной Европы и Монголии.
15 февраля 1989 г. завершился вывод советских войск из Афганистана. Так закончилась почти десятилетняя война, в ходе которой погибло около 15 тыс. советских солдат и офицеров, советников и гражданских специалистов. Это стало событием международного значения.
Таким образом, начал рушиться «образ врага», который на Западе десятилетиями создавали вокруг Советского Союза, а в СССР — по отношению к Западу. Советский Союз переставал восприниматься как «империя зла».
Постепенно стали преодолеваться многолетние «завалы» в советско-американских отношениях. Ежегодно происходили встречи высших советских и американских руководителей, В декабре 1987 г. во время официального визита М. С. Горбачева Вашингтон был подписан советско-американский Договор о ликвидации ядерных ракет средней и меньшей дальности. Впервые удалось договориться об уничтожении целого класса стратегических вооружений. 1 июня 1990 г. во время очередного визита М. С. Горбачева в США были подписаны Договор об уничтожении химического оружия и Заявление о сокращении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1), Сам Договор ОСНВ-1 был подписан в Москве летом 1991 г. во время очередной встречи на высшем уровне.
В отношении Европы была выдвинута идея «общеевропейского дома», которая основывалась на принципах добрососедства и сотрудничества. В результате ряда встреч на высшем уровне улучшились взаимоотношения СССР со странами Западной Европы. В сентябре 1986 г. на Стокгольмской конференции по разоружению в Европе Советский Союз подписал Договор о мерах доверия и проверке военной деятельности от Атлантики до Урала инспекциями сухопутных и военно-воздушных сил. В мае 1989 г. М. С. Горбачев заявил об одностороннем выводе 500 советских тактических ядерных боеголовок из Восточной Европы. В конце 1989 г. произошла встреча М. С. Горбачева с папой Иоанном Павлом II, и вскоре были установлены дипломатические отношения с Ватиканом.
В странах Восточной Европы в результате внутренних процессов и под влиянием перестройки в Советском Союзе на рубеже 30-х — 90-х гг. произошли изменения, которые привели к крушению в них социалистической системы и отстранению от власти коммунистических партий.
Историческим для ряда стран Восточной Европы стал ноябрь 1989 г. 9 ноября началось разрушение Берлинской стены, которая была трагическим символом политики «холодной войны». Это явилось и началом краха социализма в ГДР. 10 ноября произошло смещение коммунистического лидера Болгарии Т. Живкова. 24 ноября в полном составе ушло в отставку политбюро компартии Чехословакии. 26 ноября на выборах в парламент Венгрии одержали победу оппозиционные коммунистам силы.
В декабре 1989 г. произошло вооруженное свержение диктаторского режима Н. Чаушеску в Румынии. Советское руководство заявило о своем невмешательстве во внутренние дела восточноевропейских стран.
В1990 г. Советский Союз начал вывод своих войск с территории стран Восточной Европы. В том же году при согласии СССР произошло объединение двух Германий в единое государство. Летом 1990 г. в Москву с визитом приехал германский канцлер Г. Коль, и М. С. Горбачев не возражал против вхождения единой Германии в НАТО, получив лишь устное заверение о нерасширении в дальнейшем НАТО на восток. Этот серьезный внешнеполитический промах Горбачева привел в дальнейшем ко многим негативным для России последствиям.
В 1990 г. в одностороннем порядке прекратили деятельность организация Варшавского договора и Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). Однако блок НАТО остался, начав свое расширение на восток.
В 1991 г. СССР по непонятным причинам передал США почти 60 тыс. км2 шельфа морской территории Баренцева и Чукотского морей, богатых рыбными запасами и содержащих, по оценкам специалистов, 16% всех мировых запасов нефти и газа. Новая граница между СССР и США в этом районе получила название линии Бейкера — Шеварднадзе (государственный секретарь США и министр иностранных дел СССР, подписавшие документ о передаче). В США этот документ сразу же был ратифицирован (утвержден верховным органом государственной власти, после которого документ вступает в силу). В СССР, а затем и в РФ этот документ даже не выносился на ратификацию. Обещания американцев при подписании документа дать какие-то зоны взамен, решить рыбный вопрос т. д. выполнены не были.
В этом же году США заявили о победе в «холодной войне».
В 1990—1991 гг. СССР в связи с экономическим кризисом начал получать гуманитарную помощь из Западной Европы США.
На Дальнем Востоке и в Азии СССР также стремился проводить политику мира и взаимопонимания. В ноябре 1986 г. состоялся визит М. С. Горбачева в Индию, подтвердивший прочность советско-индийских отношений. В мае 1989 г. Горбачев нанес официальный визит в Китай, а в мае 1991 г. был подписан советско-китайскцй договор о границе. В 1990 г. были восстановлены дипломатические отношения с Саудовской Аравией и установлены дипломатические отношения с Южной Кореей. В конце 80-х — начале 90-х гг. нормализовались отношения с Израилем.
В 1990 г. СССР поддержал санкции ООН и военные действия США против Ирака, захватившего Кувейт.
В целом светская внешняя политика второй половины 80-х — начала 90-х гг. способствовала созданию более безопасного мира и окончанию «холодной войны».
В ноябре 1990 г. Президенту СССР М. С. Горбачеву была присуждена Нобелевская премия мира.
Однако в эти годы руководство СССР часто шло на односторонние уступки Западу и не думало об их дальнейших последствиях для своей страны. И чем хуже становилась политическая и экономическая ситуация внутри государства, тем все большие уступки делались Западу в надежде на политическую поддержку и экономическую помощь.
Таким образом, с одной стороны, внешняя политика СССР этого периода способствовала реальному ослаблению международной напряженности, а с другой — Советский Союз терял свои позиции в мире на внешнеполитической арене, уступая их другим государствам, в первую очередь США.
В результате восторженно принимавшиеся на Западе многие внешнеполитические решения советского руководства во главе с М. С. Горбачевым большинством населения нашей страны на завершающем этапе перестройки воспринимались негативно.
1.3Кризис власти в начале 90х, путч ГКЧП
«Самое необходимое сейчас для преодоления кризиса — восстановить в стране порядок, — заявил М.Горбачев на IV съезде народных депутатов СССР 17 декабря 1990 г. — Это упирается в вопрос о власти. Будут твердая власть, дисциплина, контроль за исполнением решений, тогда сумеем наладить и нормальное продовольственное снабжение, накинуть аркан на преступников, остановить межнациональную вражду». Заявление Президента СССР неопровержимо свидетельствовало о том, что на него оказывали мощное давление консервативные партийно-административные силы. Ясно было и то, что одной дисциплиной нельзя накормить народ. Более тревожно было выступление 20 декабря министра иностранных дел СССР Э.Шеварднадзе: «Наступает диктатура — заявляю об этом со всей ответственностью».
Со второй половины 80-х годов стал все более и более заметен фактический раскол КПСС на сторонников и противников «перестройки». В целях активизации демократических процессов общественно-политической жизни ЦК КПСС принимает решение о созыве летом 1988 г. XIX партийной конференции. (Предьщущая, XVIII Всесоюзная партконференция, состоялась в феврале 1941 г.) Она прошла в острых, критических дискуссиях о методах перестройки советского общества. В заключение была принята резолюция «О гласности», в которой отмечалось: «Три года перестройки убедительно подтвердили, что обстановка гласности в деятельности партийных, советских, общественных организаций, средств массовой информации, развертывание реальной критики и самокритики, утверждение открытости и правдивости в политике позволили партии, всему народу лучше понять свое прошлое и настоящее, выявить факторы торможения, пробудить мощные патриотические силы к активной и целеустремленной работе на благо страны, социализма». Вместе с тем в резолюции отмечалось и то, что еще «имеют место попытки сдерживать гласность в деятельности партийных, советских и общественных организаций, коллективов, средств массовой информации. На ее пути нередко воздвигаются ведомственные и местнические барьеры. Стремление сделать достоянием общественности те или иные недостатки, злоупотребления, факты бюрократизма и комчванства, другие негативные явления наталкиваются на административное сопротивление. Не сокращается число писем трудящихся с различного рода жалобами в партийные органы и средства массовой информации. До сих пор имеют место преследования и даже расправы за критику». Таким образом, ощущалось явное противоречие предоставленных, но трудно реализуемых возможностей гласности, даже при том, что роль цензуры была сведена до минимума.
Проявлением демократизации советского общества стала кампания по избрания в Советы народных депутатов весной 1989 г., в ходе которой сформировались дискуссионные клубы, движение «Общественные инициативы», различные народные фронты, политические партии, независимые профсоюзы, оргкомитеты и др. Вместе с тем альтернативность кандидатов в депутаты была ограничена выдвижением 1/3 кандидатов от КПСС, профсоюзов и других общественных организаций.
25 мая 1989 г. в Москве открылся I съезд народных депутатов СССР, на котором развернулась ожесточенная борьба мнений по перестройке советского общества. Непримиримость идей привела к образованию таких депутатских групп, как «Союз», «Реформа», межрегиональная депутатская, депутатов-аграрников, от ВЛКСМ, профсоюзов, женских организаций и др. Появились и яркие личности с неординарным мышлением: Г.Попов, Ю.Афанасьев, А.Сахаров, А.Собчак и др.
Предвыборные политические дебаты, да и результаты выборов летом 1989 г. показали нарастание кризиса доверия не только партийно-административному руководству в центре и на местах, но и ко всей социалистическо-коммунистической системе в целом.
Наконец и в самой партии наметился раскол. В январе 1990 г. конференция 162 партклубов из 13 республик страны образовала Демократическую платформу в КПСС. На февральском (1990 г.) Пленуме ЦК КПСС было принято решение об отказе от законодательно закрепленной монополии на власть. III Внеочередной съезд народных депутатов СССР (март 1990 г.) отменил 6-ю статью Конституции.
Вместе с тем на III съезде народных депутатов был поднят вопрос о президентстве, год назад выдвинутый А.Д.Сахаровым, но отвергнутый коммунистами. 15 марта 1990 г. первым Президентом Союза ССР был избран М.С.Горбачев (60% голосов депутатов). Другие претенденты — премьер-министр Н.И.Рыжков и министр внутренних дел В.В.Бакатин — сняли свои кандидатуры в пользу Горбачева.
В соответствии с поправками к Конституции, Президент СССР являлся главой Советского государства и наделялся широкими полномочиями. Ему предоставлялось право налагать вето на законы, принимаемые Верховным Советом страны, объявлять военное или чрезвычайное положение в отдельных местностях. Согласно Основному Закону СССР выборы Президента должны быть всенародными.
Поиски вариантов выхода из экономического кризиса в начале 90х
Курс на ускорение решений по достижению нового качественного состояния советского общества показал его несостоятельность и необходимость более глубокой перестройки всех сфер жизни общества. В декабре 1990 г. на съезде народных депутатов Председатель Совета Министров СССР Н.И.Рыжков заявил о том, что перестроечные идеи середины 80-х годов потерпели поражение.
Наметилось три пути дальнейшего развития страны. Демократы требовали разгосударствления средств производства, принятия антимонопольного законодательства, юридического закрепления собственности граждан, результатов их труда. Основой развития экономики они считали рыночные отношения.
Коммунисты в ходе подготовки к XXVIII партсъезду выдвинули «Платформу человека труда в КПСС», которая в своей экономической части ориентировала на традиционные социалистические методы насыщения рынка товаров без создания рынка капиталов и рабочей силы; корректировку плановых методов хозяйствования; защиту общественной собственности и социального равенства; приоритет моральных стимулов повышения производительности труда.
Центристы, к которым относились Горбачев и его единомышленники (Н.Рыжков, министр финансов СССР В.Павлов, академики Л.Абалкин, А.Аганбегян и др.), выступили с проектом программного заявления «К гуманному демократическому социализму», положенным в основу обсуждения на XXVIII съезде КПСС. В качестве экстренных мер по выходу из кризиса предлагалось:
«Первое. Разработку в текущем году (т.е. 1990 г.) нового договора о союзе республик...
Второе. В социально-экономической области в течение полутора-двух лет осуществить:
— нормализацию потребительского рынка, прежде всего продовольственного... (Как-то странно звучат слова «экстренные меры», которые являются повседневными для рачительного хозяина);
— стабилизацию денежного обращения путем проведения финансово-кредитной реформы, распространения среди населения акций, распродажи излишних запасов материальных ресурсов, продажи жилья, увеличения процентов по вкладам населения, реализации займов под будущую продажу товаров, сведения к минимуму дефицита государственного бюджета;
— дополнительное финансирование неотложных социально-экономических задач за счет разумного сокращения затрат на оборону, неэффективных капитальных вложений, расходов на содержание управленческого аппарата, упорядочение внешнеэкономических связей».
Далее следовали обычные обещания: «увеличение объемов жилищного строительства», «выделение дополнительных ассигнований на здравоохранение», «оказание чрезвычайной помощи районам экологического и стихийного бедствия» (хотя прошло уже 4 года с момента аварии на Чернобыльской АЭС) и т.п.
Третья мера — «Решительное укрепление дисциплины и правопорядка, усиление борьбы с преступностью и профилактики правонарушений» и вовсе не могла быть «экстренной».
Таким образом, партийный съезд в очередной раз декларировал «защиту» всего советского общества от обнищания, демонстрировал финансовую «рачительность», строгость социалистического «порядка». Съезд отметил, что «переход к рынку не имеет альтернативы», но «рыночная экономика» должна быть регулируемая. Без сомнения, у руля оставалась «направляющая и руководящая сила советского общества» — КПСС, которая считала одной из директивных мер в борьбе «за эффективную экономику» «дать возможность каждому сельскому жителю или тем, кто хотел бы жить и работать на селе, обзавестись своим домом и подворьем». Вот так, не землю желающим на ней жить и работать, а милостивое позволение власти обзавестись бесправным хозяйством.
В конце июля 1990 г. Горбачев и Ельцин договорились о разработке экономической программы, альтернативной правительственной, под руководством академика С.Шаталина и заместителя Председателя Совета Министров РСФСР Г.Явлинского. Созданный проект представлял экономическую основу перехода всего народнохозяйственного комплекса к рынку за 500 дней. Однако проект был отвергнут политическими противниками демократов.
В начале 1991 г. Совмин СССР был преобразован в Кабинет министров, во главе которого был поставлен В.Павлов, занимавший пост министра финансов в правительстве Н.Рыжкова. Складывающаяся коалиция с демократами была отвергнута.
Пятилетний поиск (1985—1990 гг.) выхода из экономического кризиса показал бесперспективность существующей социально-экономической системы, необходимость оперативного перехода к рыночной модели развития. Однако разгоравшаяся политическая борьба между демократами и консерваторами, а также нерешительность «центристов» еще более обостряли кризис. Снижение темпов роста промышленного производства перешло в экономический спад; финансы вышли из-под контроля; бюджетный дефицит, внутренний государственный долг и объем денежной массы увеличивался; внешнеэкономическая платежеспособность СССР падала; потребительский рынок был почти полностью вытеснен нормированным распределением продуктов питания и предметов первой необходимости, расцветали «черный рынок» и спекуляция; не имеющие четкой программы действий органы государственного управления не могли остановить эмпирический процесс хаотических действий. Социальная напряженность возрастала, хотя за 1991 г. было выпущено в обращение 127 млрд. руб., столько же, сколько за предыдущие 25 лет.
Попытка государственного переворота ГКЧП
Кризис назрел. «Я был уверен, — вспоминал М.Горбачев в книге "Декабрь-91. Моя позиция", — что решение надо было искать в рамках реформирования Союза. И соответственно действовал. К началу августа проект Договора был согласован и его решили подписать». Перед отпуском Президент СССР встретился с Б.Ельциным и Н.Назарбаевым в Ново-Огареве и беседовал о предстоящих выборах в Советы и обновлении руководства нового Союза. Доверительный разговор был «записан» КГБ, и Крючков сообщил о нем своим единомышленникам.
Утром 19 августа 1991 г. Советское радио и телевидение, ТАСС сообщили о введении чрезвычайного положения в СССР «в связи с невозможностью по состоянию здоровья исполнения Горбачевым Михаилом Сергеевичем обязанностей Президента СССР». В «Заявлении советского руководства» от 18 августа 1991 г. за подписью Г.Янаева, В.Павлова, О.Бакланова говорилось: «Для управления страной и эффективного осуществления режима чрезвычайного положения образовать Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП СССР) в следующем составе: Бакланов О.Д. — первый заместитель председателя Совета Обороны СССР, Крючков В.А. — председатель КГБ СССР, Павлов B.C. — премьер-министр СССР, Пуго Б.К. — министр внутренних дел СССР, Стародубцев В.А. — председатель Крестьянского союза СССР, Тизяков А.И. — президент Ассоциации государственных предприятий и объектов промышленности, строительства, транспорта и связи СССР, Язов Д.Т. — министр обороны СССР, Янаев Г.И. — и.о. Президента СССР».
Вместе с тем были и неофициальные активисты ГКЧП: Болдин — руководитель аппарата Президента СССР, Шенин — член Политбюро, секретарь ЦК КПСС, Варенников — главком сухопутных войск, Плеханов — начальник управления охраны КГБ, которые 18 августа около 17 час. прибыли на дачу президента страны в Форос с требованием; «Или вы издайте указ и оставайтесь здесь, или передайте полномочия вице-президенту».
«Я предлагаю созвать Верховный Совет, съезд и все решать. Вы обеспокоены нынешней ситуацией? ...Я такого же мнения. Давайте соберемся и будем решать», — предложил М.Горбачев.
Утро 19 августа началось с заявления Председателя Верховного Совета СССР А.Лукьянова о несогласии с содержанием Союзного договора, который должен был быть подписан в Москве 20 августа 1991 г. Затем стали передавать документы ГКЧП: указ вице-президента Янаева о вступлении в исполнение обязанностей Президента СССР; «Заявление советского руководства», «Обращение к советскому народу», «Обращение к главам государств и правительств и генеральному секретарю ООН», «Постановление № 1 ГКЧП», № 2, № 3. ГКЧП пытался оправдать свои действия, а в целях «безопасности и защиты» советского общества прекратил выпуск большинства органов печати, ввел войска в Москву и объявил комендантский час.
«Какими бы причинами ни оправдывалось это отстранение (от власти Президента СССР), мы имеем дело с правым, реакционным, антиконституционным переворотом», — заявили в обращении «К гражданам России» Президент РСФСР Б.Ельцин, Председатель СМ РСФСР И.Силаев и и.о. Председателя ВС РСФСР Р.Хасбулатов. Они призвали граждан России «дать достойный ответ путчистам и требовать вернуть страну к нормальному конституционному развитию».
Председатель ВС СССР АЛукъянов «в связи с внесением на утверждение Верховного Совета СССР решения о введении чрезвычайного положения в отдельных местностях СССР» решил созвать внеочередную сессию ВС лишь 26 августа 1991 г.
Десятки тысяч москвичей пришли к Белому дому, окружили его баррикадами, образовали живое кольцо, твердо решив оборонять демократию ценой своих жизней. По всей стране прошли митинги, осуждающие ГКЧП. Большинство республиканских, краевых и областных комитетов КПСС поддержали действия ГКЧП, нижестоящие парторганизации заняли выжидательную позицию.
Абдулатжов Р.Г. ВласБакатин В. Избавление от КГБ. М., 1992.
Белоусова Г., Лебедев В. Партократия и путч. М., 1992.
Горбачев М.С. Августовский путч (причины и следствия). М., 1991.
Горбачев М. Декабрь-91. Моя позиция. М., 1992.ть и совесть. М., 1995.
2.РАСПАД СССР
На августовские действия все республики отреагировали заявлениями о гос независимости. "В политическом смысле принцип управления центра так сильно скомпрометировал себя, что республикам ничего не оставалось другого, как выбирать путь самостоятельного развития. Заместо постепенного и мягенького перехода от унитарного Союза к Конфедерации мы получили полный вакуум политического центра. Центр в лице Горбачева был вполне деморализован. Он растерял кредит доверия у возрождающихся государственных государств*. Центральный механизм власти и управления "был так разлажен, что никакие самые своевременные и рациональные решения не имели шансов быть проведенными в жизнь: Республиканские власти все почаще воспринимали к выполнению лишь те распоряжения центральных министерств, какие им были выгодны. В центре нарастала чехарда в связи с тем, что власть де факто раздвоилась меж Кремлем и Белоснежным Домом".*
Позиции союзных властей и М. Горбачева существенно ослабели. Практически Горбачев оказался в полной зависимости от русского управления и обязан был солидаризироваться с действиями Ельцына. Ельцын, в свою очередь, попытался сконцентрировать власть в собственных руках. Еще в дни путча он принял указ "О прекращении деятельности КПСС и КП РСФСР на местности России". Вся союзная собственность на местности РСФСР указом Ельцына была подчинена Рф. 25 августа Горбачев заявил о сложении с себя обязанностей Генерального секретаря и о роспуске ЦК КПСС. Назначения на важные союзные посты осуществлялись по прямому указанию Ельцына. Так, сразу же опосля путча Горбачев провозгласил новейших председателя КГБ, министров обороны и иностранных дел. Ельцын был категорически против, именовал свои кандидатуры. Горбачев был обязан согласиться.
На Внеочередном съезде народных депутатов СССР, состоявшемся 2 - 5 сентября, руководители 10 союзных республик предложили съезду самораспуститься и сформировать межреспубликанские структуры власти на переходный период до заключения нового союзного контракта. Съезд эти предложения принял. Высшим представительным органом власти стал Верховный Совет. Заместо кабинета министров создавался Межреспубликанский экономический комитет. Большая часть союзных министерств ликвидировалось. Не считая того, создавался Совет глав стран (Госсовет), в который входили президент СССР и фавориты республик.
Первым актом Госсовета стало признание независимости Прибалтийских стран. Госсовет также должен был создать проект Союзного Контракта. Конкретно разработку взяли на себя Горбачев и Ельцын. Наибольшую заинтересованность в разработке нового Союза показал М. Горбачев. Наряду с контрактом он предлагал республикам подписать Экономическое соглашение, чтоб "не потерять" республики, которые не готовы войти в Альянс. Б. Ельцын представил собственный вариант контракта, который подразумевал, по словам М. Горбачева, образование общества типа СЭС, но с еще больше ослабленными функциями центральных органов.
Горбачев и остальные республиканские фавориты высказались против такового варианта, и было решено возобновить работу на базе августовского проекта.
М. Горбачев огромную часть вины за неудачу переговоров ложит на Ельцына, говоря, что он "играл более деструктивную роль, стремился захватить как можно больше власти, склонялся к идее отгородиться от остальных республик и т. д." В данной ситуации немаловажную роль сыграла Украина. Украинский Верховный Совет 24 августа назначил независимость республики и провозгласил на 1 декабря 1991 г. референдум для утверждения этого решения, и выборы президента Украины. В силу этого происшествия управляющий Украины Л. Кравчук отрешается подписывать какие-либо новейшие варианты союзного контракта до итогов декабрьского референдума. Дальше Горбачев отмечает, что "наиболее жесткими сторонниками Союза были руководители среднеазиатских республик и в особенности президент Казахстана Н. Назарбаев".* Но и они не показали настойчивости, отдавая инициативу Ельцыну, ожидая определенности в позиции Украины. Новоогаревский процесс длился, но результатов не было.
Крайнее совещание Госсовета состоялось 25 ноября. На нем Б. Ельцын потребовал заменить формулу "Союзное государство" на "Союз государств" и заявил об отказе подписывать текст до рассмотрения его Верховным Советом Рф. Остальные республиканские фавориты также требовали все большей независимости от центра. Все желали поднять собственный статус, стать равноправными членами ООН. М. Горбачев пробовал уверить их продолжить работу и подписать, в конце концов, контракт. Но он уже ничего не мог поделать "с почувствовавшими вкус свободы руководителями союзных республик".
В конце концов разработанный компромиссный вариант никто подписывать не стал. По сути, это был приговор новоогаревскому документу. Все таки М. Горбачев не терял надежды. На пресс-конференции 25 ноября он заявил, что в "скором времени контракт будет подписан. 27 ноября проект контракта был опубликован в печати.
Согласно проекту, новое союзное правительство - Альянс Суверенных Стран - объявлялся конфедеративным государством, правопреемником СССР. Республики, входящие в Альянс, имели статус суверенных стран, сохраняющих за собой "право на решение всех вопросцев собственного развития"*, "самостоятельно определяющих свое национально-государственное и административно-территориальное устройство, систему органов власти и управления", являющихся субъектами интернационального права, сохраняющих право вольного выхода из Союза.
Органами Союза являлись: двухпалатный парламент - Верховный Совет Союза, имеющий право издавать общесоюзные законы, принимать союзный бюджет, решать вопросцы войны и мира; Президент Союза, выступающий гарантом соблюдения Контракта, представляющий Альянс в отношениях с забугорными государствами, также являющийся Главнокомандующим Вооруженными Силами Союза; Муниципальный Совет Союза, создающийся для "согласования более принципиальных вопросцев внутренней и наружной политики, затрагивающих общие интересы государств-участников Договора", в составе Президента Союза и высших должностных лиц государств-участников; Правительство Союза, подчиняющееся Президенту и ответственное перед парламентом, формирующееся Президентом по согласованию с верхней палатой парламента - Советом республик; Верховный и Высший арбитражный Суды Союза.
Контракт предугадывал единые Вооруженные Силы с централизованным управлением, но страны, входящие в Альянс, имели право создавать собственные вооруженные формирования, функции и численность которых определялись особым соглашением.
О разграничении возможностей и предметов ведения центральных и республиканских властей в проекте говорилось в самом общем виде. Констатировалось, что государства-участники образуют единое экономическое и политическое место. Устанавливались сферы совместного ведения, по которым должны были заключаться надлежащие многосторонние договоры и соглашения: об экономическом обществе; о совместной обороне и коллективной сохранности; о координации наружной политики; о координации общих научно-технических, экологических программ; о защите прав человека и государственных меньшинств; в области энергетики, транспорта, связи, космоса; о сотрудничестве в области образования и культуры; о борьбе с преступностью. Возможности союзных органов определялись республиканскими. В предстоящем предусматривалась выработка процедур согласования решений и их выполнения. Союзный бюджет также разрабатывался методом особенного соглашения.
Анализ данного проекта союзного контракта дозволяет сделать вывод, что республики наделялись широкими возможностями, имели возможность методом особых договоров с центром получить доп права и возможности. При всем этом республики имели перед Союзом минимум обязательств. Разумеется, что рвение республиканских фаворитов обрести всю полноту гос власти сыграло в их нежелании подписывать контракт решающую роль.
Совсем вопросец о Союзе решил референдум на Украине. Большая часть принявших роль в голосовании обитателей республики высказались за независимость. Сразу Л. Кравчук был избран президентом, и, делая упор на итоги референдума, отказался подписывать союзный контракт. Б. Ельцын сразу же декларировал признание Россией независимости Украины.
8 декабря в Белоруссии президенты Рф и Украины и председатель Верховного Совета Белоруссии С. Шушкевич провели переговоры, результатом которых стало решение о денонсации союзного контракта 1922 года и прекращении существования СССР. Сразу они договорились о разработке нового объединения - Содружества Независящих Стран. Эти соглашения были поддержаны руководителями остальных республик, входивших в СССР. 21 декабря на встрече в Алма-Ате к СНГ присоединились еще 8 республик - Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. В этих критериях М. Горбачеву, назвавшему Беловежские соглашения вероломством, не оставалось ничего другого, как уйти в отставку. 26 декабря он объявил о прекращении возможностей выполнения им функций президента СССР в связи с исчезновением самого страны. В тот же день союзный парламент принял декларацию о прекращении существования СССР.
Объясняя предпосылки решений, принятых 8 декабря 1991 г., Б. Ельцын пишет: "Подписывая это соглашение, Наша родина выбирала другой: мирный, демократический, не имперский путь развития. Она выбирала новенькую глобальную стратегию: отрешалась от обычного вида "властительницы полумира", от вооруженного противоборства западной цивилизации, от роли жандарма в решении государственных заморочек: мысль заключалась в том, чтоб резко поменять политический климат: Беловежское соглашение, как мне тогда казалось, было необходимо прежде всего для того, чтоб резко усилить центростремительные тенденции в развалившемся Союзе, провоцировать договорный процесс. Удивительно слышать, что наши деяния были ориентированы на согласованный разрушение Союза, его внезапное ликвидирование: СНГ являлось единственной на тот момент возможностью сохранить единое геополитическое пространство".
Схожая точка зрения не лишена оснований. Опосля августа 1991 года центробежные тенденции получили мощнейший толчок. И без того ослабленные союзные структуры не выдержали. СССР стремительно распадался. Политические расчеты и амбиции не дозволили руководителям республик придти к согласованию интересов в рамках ослабленного Союза. Но они также соображали, что сразу с распадом страны рвались экономические связи и, что это будет иметь отрицательные последствия для экономик новейших независящих стран.
Сложнее ответить на вопросец, представляли ли они масштабы этих последствий. Во всяком случае, Президент Рф относился к этому вопросцу достаточно просто, рассуждая о том, что "части бывшего Русского Союза все равно останутся в зоне общего сотрудничества, и культурная, бытовая, финансовая и политическая интеграция рано либо поздно сделает свое дело".