2. Методы «з — р» и «з — р — з»

Существуют методы, применение которых позволяет оценить эффективность деятельности учреждений социальной сферы не­зависимо от их вила, профиля, предоставляемых услуг и масш­таба деятельности. К ним прежде всего относятся методы «зада­чи — результаты» («З — Р») и «задачи — результаты — затраты» («З — Р — З»). Они находят отражение в методиках оценки эф­фективности форм и методов управления, результативности, выполнения целевых программ, а также в методиках, относящихся к контуру 4 (см. табл. 3.1).

Метод «задачи — результаты».

Суть его заключается в том, что деятельность любого социального учреждения регламентиру­ется положением (уставом), один из разделов или ряд подразделов которого содержит перечень решаемых задач. Задача — это описание в терминах деловой лингвистики желаемых (предпола­гаемых, намечаемых) результатов. В процессе функционирования каждое учреждение достигает определенных результатов, явля­ющихся (по прошествии какого-то периода времени) своего рода измерителями степени (меры) достижения задач.

Вариант данного метода — так называемая «дополняющая фор­мулировка», т.е. цель и задачи имеют общую формулировку, которая дополняется и конкретизируется, например, таким раз­делом положения, как «Основные направления и содержание деятельности». Независимо от этого регламентный документ со­держит информацию о целевом назначении конкретного учреж­дения.

Результаты с точки зрения деловой лингвистики (что является весьма существенным обстоятельством) могут находить выраже­ние:

1) в терминах и показателях сформулированных задач, на­правлений и содержания деятельности;

2) в более детальном выражении по сравнению с задачами, направлениями и содержанием деятельности, что объясняется це­лым рядом факторов, одним из которых является система учета и контроля, принятая в социальных учреждениях;

3) в количественном и/или качественном (описательном) виде. Каждый метод оценки эффективности деятельности социальных учреждений обладает как достоинствами, так и недостатками, что вполне естественно (см. табл. 3.2 и 3.3).

Метод «задачи — результаты — затраты».

Затраты — это стоимость услуг, оказываемых данным учреждением определен­ным категориям людей, нуждающихся в социальной защите, по­мощи, поддержке.

Отличие этого метода от предыдущего состоит в том, что:

• во-первых, требуются ресурсные измерения задач, выпол­няемых данным учреждением (предполагаемые затраты по задачам);

• во-вторых, необходимы ресурсные измерения (в стоимост­ном, натурально-вещественном или смешанном виде) фак­тически достигнутых результатов. Наибольшее распростра­нение имеют количественные измерители задач и результа­тов — категории и численность обслуживаемых, виды пре­доставляемых услуг, их число за определенный период вре­мени, стоимостное измерение предоставленных услуг и др.

Таблица 3.2

Достоинства и недостатки метода «З — Р»

Достоинства метода	Недостатки метода
1 . Наглядно демонстрирует связь меж­ду целевым назначением учреждения и достигнутыми результатами за оп­ределенный период времени	1. «Скрывает» затраты, связанные с достижением результатов
2. Требует развитой нормативной базы относительно выполнения задач	2. На практике существует опасность преобладания философии «результа­ты любой ценой!», которая связана с форсированием ресурсов данного уч­реждения, особенно человеческих
3. Необходима хорошо поставленная система учета для фиксации достиг­нутых результатов	3. «Утаивает» показатели по ведуще­му виду ресурсов в достижении ре­зультатов — людям (персоналу)
4. Требует развитой статистической системы в учреждении	4. Не оценивает эффективность с точ­ки зрения обслуживаемых — клиентов, пациентов

Таблица 3.3

Достоинства и недостатки метода «З — Р — З»

Достоинства метода	Недостатки метода
1. Требует ресурсного измерения за­дач и достигнутых результатов за оп­ределенный период времени	1. «Скрывает» качественные характе­ристики задач, результатов и произ­веденных затрат
2. Определяет необходимость четко поставленного учета, связанного с до­стижением результатов и производи­мыми затратами	2. Не дает оценку эффективности де­ятельности с точки зрения обслужи­ваемых — клиентов, пациентов
3. Требует организации и ведения «внутриучрежденческой статистики», в том числе и так называемой "нестан­дартной статистики", связанной с оценкой качества выполняемых задач