Глава 5. Планирование и прогнозирование на железнодорожном транспорте

5.1. Задачи и принципы планирования

5.1.1 Сущность и задачи планирования

Планирование является важнейшей функцией процесса управления производством.

Планирование как общее понятие представляет собой процесс моделирования вариантов развития предприятия на текущий и перспективный период времени, оценки, сравнения, выбора и разработки промежуточных и конечных показателей реализации плана.

Экономическое планирование на предприятии – это способ моделирования развития предприятия, показателей среды его деятельности: производства и поставок продукции, потребления и использования всех видов ресурсов, рынка продукции и цен, затрат и результатов, денежных потоков и эффективности его функционирования.

Планирование позволяет:

• предвидеть перспективу развития предприятия на будущее, использовать будущие благоприятные условия либо решать возникающие проблемы;

• более рационально распределять и использовать все ресурсы предприятия, обеспечивать устойчивость бизнеса и избежать риска банкротства;

• целеустремленно, последовательно и эффективно проводить научно-техническую политику на предприятии;

• своевременно обновлять и модернизировать выпускаемую продукцию и повышать ее качество в соответствии с конъюнктурой рынка;

• повышать эффективность производства и улучшать финансовое состояние предприятия; совершенствовать контроль за ходом производственно-хозяйственной деятельности;

• обеспечивать координацию действий на предприятии;

• стимулировать сбор, анализ и использование необходимой информации;

Алгоритм процесса планирования в общем виде представляет собой три этапа:

1. Определение текущей ситуации и её анализ. Стандартный инструментарий этого этапа – это STEP и SWOT-анализ. Задача этапа - определить сильные и слабые стороны предприятия.

2.  Выбор целей. Предприятие на данном этапе разрабатывает общие цели, определяет конкретные задачи. Задача этапа - исследуя возможности и угрозы внешней среды - «определить основную задачу».

3. Определение способов достижения цели. Задача этапа – выбор основных путей и средств достижения поставленных целей, контроль за их выполнением.

5.1.2. Основные принципы и классификация планирования

В планировании обоснование принимаемых решений и прогноз ожидаемых результатов опираются на теоретические положения и принципы.

Методологические принципы – исходные положения, правила формирования и обоснования планов и прогнозов. Они обеспечивают целостность, целенаправленность, структуру и логику разрабатываемых планов и прогнозов.

Впервые общие принципы планирования были сформулированы А. Файолем¹:

- принцип необходимости планирования означает повсеместное и обязательное применение планов при выполнении любого вида трудовой деятельности;

- принцип единства планов предусматривает разработку общего или сводного плана социально-экономического развития предприятия, то есть все разделы годового плана должны быть тесно увязаны в единый комплексный план;

- принцип непрерывности планов заключается в том, что на каждом предприятии процессы планирования, организации и управления производством, как и трудовая деятельность, являются взаимосвязанными между собой и должны осуществляться постоянно и без остановки;

- принцип гибкости планов тесно связан с непрерывностью планирования и предполагает возможность корректировки установленных показателей и координации планово-экономической деятельности предприятия;

- принцип точности планов определяется финансовым состоянием, положением на рынке и другими факторами.

Позже Р.Акофф² обосновал еще один ключевой принцип планирования в рыночной экономике – принцип участия и холизма.

Принцип участия показывает активное воздействие персонала на процесс планирования. При этом главная задача профессиональных плановиков состоит в стимулировании и облегчении планирования другими для себя.

Принцип холизма состоит из двух частей: координация и интеграция.

Координация устанавливает, что деятельность ни одной части предприятия нельзя планировать эффективно, если ее выполнять независимо от остальных объектов данного уровня, а возникшие проблемы необходимо решать совместно.

Интеграция определяет, что планирование, осуществляемое независимо на каждом уровне, не может быть столь же эффективным без взаимосвязи планов на всех уровнях. Поэтому для ее решения необходимо изменение стратегии другого уровня.

Сочетание принципов координации и интеграции дает известный принцип холизма. Согласно ему, чем больше элементов и уровней в системе, тем выгодней планировать одновременно и во взаимозависимости. Эта концепция планирования «сразу всеми» противостоит последовательному планированию как сверху вниз, так и снизу вверх.

В современной практике планирования помимо рассмотренных классических принципов широкую известность имеют общеэкономические принципы.

1. Принцип комплексности предполагает, что принимаемые плановые и управленческие решения должны быть комплексными, обеспечивающими учет изменений как в отдельных объектах, так и в конечных результатах всего предприятия.

2. Принцип эффективности требует разработки такого варианта производства товаров и услуг, который при существующих ограничениях используемых ресурсов обеспечивает получение наибольшего экономического эффекта.

3. Принцип оптимальности подразумевает необходимость выбора лучшего варианта на всех стадиях планирования из нескольких возможных альтернатив.

4. Принцип пропорциональности, т.е. сбалансированный учет ресурсов и возможностей предприятия.

5. Принцип научности, т.е. учет последних достижений науки и техники.

6. Принцип детализации, т.е. степени глубины планирования.

7. Принцип простоты и ясности, т.е. соответствия уровню понимания разработчиков и пользователей плана.

Как видно, многие принципы тесно взаимосвязаны и переплетены между собой. Некоторые из них действуют в одном направлении, например, эффективность и оптимальность. Другие, например гибкость и точность, в разных направлениях.

Планирование можно классифицировать по следующим критериям :

• по степени охвата - общее планирование (планирование, охватывающее все относящиеся к данному вопросу области и величины) и частичное (планирование, охватывающее только определенные области и величины),

• по содержанию планирования в аспекте предпринимательской политики – стратегическое – приоритет высшего уровня управления, тактическое - приоритет среднего уровня управления и оперативное  - приоритет низшего уровня управления,

• по предмету планирования (объектам планирования) – целевое, программное планирование производства и сбыта и планирование действий (специальных продаж и мероприятий по вербовке),

• по сферам функционирования - планирование сбыта, производства, персонала, заготовок, инвестиционное планирование, планирование финансов и расширенное общее планирование,

• по глубине планирования - глобальное, контурное, детальное планирование (отдельных компонентов агрегатов, участков, видов расходов),

• по срокам – краткосрочное (на срок до 1 года), среднесрочное (на срок от I до 5 лет), долгосрочное планирование (на срок более 5 лет),

• с точки зрения структурной организации - общее планирование (высшее планирование производства), планирование места размещения предприятия, сфер деятельности, отделов и участков,

• по учету изменения данных - жесткое и гибкое планирование. Гибкое планирование предусматривает использование последовательности альтернативных планов, делающей возможным развитие плана с каждым новым шагом,

• по очередности во времени - упорядоченное, текущее планирование, скользящее планирование и внеочередное, эвентуальное планирование (например, создание, преобразование, оздоровление предприятия).

В зарубежной науке и практике планирования принято выделять четыре основных вида вре­менной ориентации или типологии составления планов. По классификации Р. Л. Акоффа, планирование бывает реактивным, инактивным, преактивным и интерактивным. У одних плановиков преобладает ориентация на прошлое (реактивная), у других — на настоящее (инактивная), у третьих - на будущее (преактивная). Четвертый вид ориентации предполагает взаимодействие (интерактивизм) прошлого, настоящего и будущего как различных, но неразделимых видов планирования.