Тема 2. Государство как управляющая система

Учебные вопросы:

1. Государство и государственная власть

2. Государственное управление как способ реализации государственной власти

3. Влияние социальных норм в государственном управлении

Методические рекомендации

При изучении первого учебного вопроса внимание уделить понятию «государство и государственная власть».

Государство как социальный институт

Существует много теорий возникновения государства, среди которых основными являются следующие:

Теологическая (религиозная, божественная);

Патриархальная (отеческая):

Договорная (естественно-правовая);

Органическая;

Насилия (внутреннего и внешнего);

Психологическая;

Классовая и др.

Рассматривая эти теории условно можно определить на два варианта возникновения государства: первоначальный и производный.

1. Первоначальный – это постепенное создание в родоплеменных сообществах людей особого института, составляющего неотъемлемую его часть и одновременно выделяющуюся из общества благодаря особому влиянию на общество. В обществе создавались предгосударственные формы и предпосылки, которые приводили к образованию государства или не приводили.

2. Производный – к возникновению государства приводят события, коренным образом изменяющие прежнее общественное устройство и государственность.

Государство обладает определенными свойствами и признаками и предстает перед каждым человеком, прежде всего, в качестве формы общества. Оно обеспечивает взаимодействие между собой людей, проживающих на определенной территории, в рамках конкретных границ. Государство связано с взаимодействием людей и через них организует производственные, социальные и другие процессы в обществе.

Принципиальное значение сущности государства заключается в том, что это территориальная организация людей:

♦ этим преодолеваются родоплеменные («кровные») взаимосвязи и заменяются на общественные отношения;

♦ создается структура нейтральная к национальным, религиозным и социальным признакам людей.

Государство особым, юридическим способом объединяет людей, посредством института гражданства. Институт гражданства в правовом смысле выравнивает людей между собой и делает их равноправными по отношению к государству.

Функции государства

Функции государства можно разделить на два основных вида: внутренние и внешние, которые в свою очередь подразделяются на подгруппы.

Одна из основных функций государства политическая, заключающаяся в обеспечении целостности и сохранности общества, поскольку государство и возникало с целью преодолеть раскол общества, создать условия для его гармоничного и спокойного развития, разрешения в рамках закона противоречий и конфликтов между различными социальными группами путем достижения компромисса.

Люди создают государство также для своей собственной защиты, защиты своих прав и личной свободы, что является социальной функцией государства.

Цель государства состоит в создании организационно-правовых предпосылок, условий, необходимых для упорядоченной и эффективной экономической деятельности общества.

От того, какие задачи решает государство, его аппарат управления, зависит положение людей. Сущность государства проявляется в его форме, типе.

Форма государства как совокупность его внешних признаков представляет собой организацию государственной власти в стране, которая выражается:

- в форме правления – особый порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления, распределение компетенции между ними (монархия и республика);

- в форме государственного устройства – способ территориального устройства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей (унитарное, федерация, конфедерация);

- в виде политического режима – методы и приемы осуществления государственной (политической) власти (демократический и антидемократический.

Любое государство проходит определенные этапы в своем становлении и развитии. Развитие государства как и общества подчинено объективным законам. Развитие современного государства, в том числе и России, характеризуется следующими чертами:

1. процессами демократизации, созданием правового и светского государства на основе общечеловеческих ценностей;

2. технологическое и технократическое развитие;

3. возрастает роль государства - организатора и государства-арбитра, с уменьшением роли и изменением форм государственного принуждения;

4. волнообразность развития государственного управления;

5. все более отчетливо проявляется тенденция образования смешанных форм государства (ЕЭС);

6. ярко проявляется контраст в эволюции государств, взлет и падение (СССР).

Главными направлениями в развитии российского государства являются развитие демократических форм управления государством, реальное обеспечение прав и свобод граждан страны.

При изучении второго учебного вопроса внимание уделить государственному управлению как способу реализации государственной власти

Власть и её особенности

Понятия «государство» и «государственная управление» неотъемлемы от понятия «власть». По своей сути власть – это возможность осуществлять свою волю даже вопреки сопротивлению. Важнейшими элементами (аспектами) власти являются:

• Психологический – воля субъекта власти;

• Реализационный – добровольное исполнение или силовое принуждение, вплоть до психологического давления;

• Рецепционный – восприятие воли объектом власти, управления;

• Информационный – обратная связь от объекта к субъекту о мероприятиях по выполнению воли субъекта или об отказе в выполнении действий.

В повседневной жизни мы можем говорить о различной власти: в семье, на работе, в коллективе и т.п. применительно к обществу различают следующие виды власти:

a. Личная или персональная (в семье или господина над слугой);

b. Корпоративная (власть в общественной организации – корпорации, распространяющуюся только на членов организации (партия) и прекращающая свое влияние на человека при выходе из состава корпорации);

c. Социальная – власть народа в обществе.

Как особое явление, государственная власть от политической власти народа отличается чертами:

- Всякая государственная власть является политической, но не всякая политическая есть государственная;

- Политическая власть это имманентная (внутренне и изначально присущая) принадлежность народа. Государственная власть – производна от власти народа, но она принадлежность государства, от имени которого осуществляется специально создаваемыми государством органами.

- Государственная власть обладает юридически верховенством в обществе и универсальна, потому что регулирует все стороны жизни общества, которые могут регулироваться и которые необходимо и целесообразно регулировать в интересах общества:

- Государственная политическая власть отличается от других видов власти своей формой и механизмом реализации: она формализована (законодательно закреплена и сфера ее влияния определена в законе) и осуществляется специализированным государственным аппаратом (парламент, правительство, суд). Политическая власть народа проявляется в различных формах непосредственной демократии (выборы, референдум).

Существует множество классификаций государственной власти, в основании которых лежат различные признаки. Перечислим некоторые из них:

1. в зависимости от методов осуществления:

• Демократическая

• Террористическая (авторитарная, тоталитарная)

1. по социальной направленности:

• власть народа

• власть определенного класса, слоя (диктатура пролетариата)

c) по действию в пространстве:

• федеральная (центральная)

• субъектов федерации (региональная)

• местных органов государственной власти (местная).

Легальность и лигитимность власти

В качестве своих важнейших инструментов государственная власть использует правовое регулирование, легальное и легитимное принуждение. Издавая нормативные акты (законы - Государственная Дума) или принимая решения (суды), органы государственной власти легализуют (от лат. Lex –закон), делают законными и разрешают одни виды отношений в обществе, а другие незаконными, нелегальными, запрещая их. Однако сама государственная власть для совершения подобных действий также должна быть легальна.

Легализация государственной власти – это юридическое закрепление правомерности её установления, возникновения, организации и деятельности её аппарата:

- законность ее происхождения;

- законность организации власти (установлена конституцией государства, законами, при непосредственном участии народа и его представительных органов);

- законность сферы полномочий (границы вмешательства в дела общества и жизнь конкретного человека);

- законность форм и методов осуществления власти (деятельность аппарата на основе норм права.

В обычных условиях легализация государственной власти осуществляется Конституцией, органов и аппарата управления - иными правовыми актами (конституционными и федеральными законами), обоснование властных полномочий, право управлять государственными делами коренится в юридических актах.

Другим качеством государственной власти является ее легитимность – фактическое состояние, чаще неформальное (не правовое). Легитимация государственной власти – это процессы и явления, посредством которых она приобретает свойство легитимности, выражающую правовую и моральную законность, соответствие этой власти определенным психическим установкам, представлениям и ожиданиям общества.

В государствоведении различают несколько форм легитимации государственной власти:

- Традиционная – легитимация власти основана на обычае, личной, племенной, сословной зависимостью, в отдельных случаях с особой ролью религии в обществе.

- Харизматическая – (от греч. charisma – божественный дар) легитимация власти связана с выдающимися личностями, их авторитетом и особыми личными качествами, что порой связано также с культом личности.

- Рациональная – основана на разуме народа, когда государственная власть оценивается не по её лозунгам, а исходя из практической деятельности её аппарата и тех положительных моментов которые эта власть предоставляет фактически, реально, а не на бумаге каждому гражданину.

Важной чертой государственной власти является её единство.

Государственная власть должна быть единой по своему существу, что проявляется в трех аспектах:

- социальное – единство социальных сил общества, как основа, фундамент власти;

- единая целенаправленность деятельности государственной власти – аппарат и органы государственной власти должны решать задачи, согласующиеся с общими целями и направлением развития всего общества;

- организационное единство - система органов и методы деятельности государственной власти должны строиться, прежде всего, на единстве и разделении ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.

Современные подходы к вопросу о власти дополнили доктрину разделения властей тремя новыми положениями:

a) о балансе властей, системе их взаимных сдержек и противовесов;

b) о взаимодействии ветвей власти и единстве по принципиальным вопросам с использованием различных методов (свойственных каждой ветви) достижения общей цели;

c) о субсидиарности ветвей власти, когда на основании закона, с согласия или по уполномочию органы одной ветви власти своими действиями могут дополнять осуществление функций другой.

Государственная политика представляет собой совокупность целей и задач, практически реализуемых государством, и средств, используемых при этом. От направленности государственной политики во многом зависит содержание и технология государственного управления. Важно заметить, что государственная политика не должна быть отражением политики каких-либо отдельных политических сил, а выражать интересы всего общества. Необходимо учитывать и разделять понятия государственная политика и плюрализм (множественность) мнений различных политических течений, слоев общества, в чем просматривается демократические основы государства.

Средства реализации государственной политики разнообразны: от разных форм собственности, рыночной экономики до организации воспитания и обучения. Настоящая государственная политика в демократическом обществе непременно ориентирована на удовлетворение потребностей человека, не абстрактного понятия термина «человек», а конкретных людей.

При изучении третьего учебного вопроса внимание уделить влиянию социальных норм в государственном управлении

Важное значение в регулировании государственного управления имеют различные социальные нормы и правила. На государственное управление, представляющее собой распорядительную, организационную, контрольную и иную деятельность, значительное влияние оказывают нормы морали, особенно в точках непосредственного соприкосновения с публичной политикой. Доверие и объективная информация, соблюдение моральных принципов со стороны руководителей и государственных служащих во взаимоотношениях с населением и внутри органов управление является одной из составляющих эффективной работы государственного аппарата.

В государственном управлении довольно часто используются обычаи и традиции – выборы председателя нижней палаты парламента осуществляется из представителей крупнейшей фракции в палате, а его заместителей из других более многочисленных объединений. Такие традиции широко распространены и в зарубежных странах - Востока, Англии и др.

Очень широко влияние в управленческой деятельности стандартов, технических норм и правил, которые устанавливаются государством, особенно в производственной сфере.

Главным регулятором государственного управления является право. Оно складывалось постепенно из доправовых социальных норм и обычаев. Право формируется по двум направлениям: во-первых, социальные нормы других видов перерастают в нормы права, путем их законодательного закрепления, и, во-вторых, нормы права создаются самим государством, когда в них возникает потребность общества.

Если рассмотреть характерные черты права, можно обратить на следующие составляющие.

1. Правовая норма - выраженное в законе общеобязательное правило поведения, выступающее в качестве образца возможного или должного поведения, охраняемое от его нарушения мерами государственного принуждения. Правовые нормы отличаются от других социальных норм способом закрепления, общеобязательностью и охраной государством. Правовые нормы содержатся в письменной форме в разнообразных правовых актах: Конституции, федеральных закона и законах субъектов федерации, постановлениях Правительства РФ и нормативных актах исполнительных органов субъектов федерации и органов местного самоуправления, публичных правовых договорах, международно-правовых актах, ратифицированных государством и др.

Норма права по своей форме состоит из трех элементов:

-гипотеза – устанавливает условия применения нормы;

-диспозиция – определяет характер действия или бездействия

-санкция – представляет собой ответственность за нарушение требований к форме поведения субъекта.

2. Системность права характеризует его как согласованное единство норм, институтов, отраслей, охватывающих регулирующим воздействием разнообразные стороны жизни общества и отношения людей.

Правовые нормы по своему содержанию и сфере действия группируются по отраслям и институтам права, образуя целостную систему.

Система права это внутренняя организация права, выраженная в единстве и согласованности юридических норм, которые сосредоточены в относительно самостоятельных комплексах.

Отрасль - это главное подразделение системы права, совокупность юридических норм, регулирующих значительный круг однородных общественных отношений и объединенных общим предметом и методом.

Подотрасль - это упорядоченная совокупность родственных институтов одной и той же отрасли права.

Институт права - это обособленный комплекс юридических норм, которые являются специфическим элементом отрасли права и регулируют незначительный круг однородных общественных отношений.

3. Волевой характер права является другой его стороной. На определенных исторических этапах нормы права защищали интересы социальных групп или отдельных личностей под страхом карательного воздействия со стороны специально созданного для этого государственного аппарата. С развитием демократии нормы права изменяются не только по своему содержанию, но и выражают интересы подавляющей части населения страны, которое само начинает создавать нормы права.

4. Общечеловеческие ценности (постулаты добра, справедливости, общего блага, демократии и др.) также находят свое проявление в нормах права, содержащихся в различных законодательных и иных правовых актах, начиная с Конституции РФ.

5. Государственное принуждение является отличительной чертой права при сравнении его с другими социальными нормами. Если нарушение моральных норм находят свою оценку в общественном порицании и только, то выполнение норм права обеспечивается и охраняется государством. При нарушении правовых норм предусматриваются различные виды юридической ответственности: уголовная, гражданская, административная, дисциплинарная. При этом зачастую юридической ответственности сопутствует общественное порицание, общественное осуждение противоправного поведения.

Вопросы для самоконтроля: