Тема 12. Конституционно-правовые основы местного самоуправления

Учебные вопросы:

1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления России

2. Правовые гарантии местного самоуправления

3. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления

Методические рекомендации

При изучении первого учебного вопроса внимание уделить конституционно-правовым основам местного самоуправления России

Правовая основа местное самоуправление – это совокупность нормативно-правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.

Важнейшим из актов международного права является Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г., которая была ратифицирована Россией в 1998 году содержит такие положения как:

- Признание МСУ одной из важнейших основ демократического общества;

- Запрет на ограничение компетенции органов местного самоуправления  не иначе как на основе закона;

- Изменение территориальных границ только на основе консультации с населением или путем референдума;

- Право на судебную защиту местного самоуправления;

- Право органов местного самоуправления объединяться с другими органами МСУ и вступать в Международную ассоциацию органов местного самоуправления.

В состав правовой основы местного самоуправления наряду с Европейской Хартией местного самоуправления входят:

- Конституция РФ и основные законы субъектов Федерации;

- Федеральные законы (об общих принципах организации МСУ 1995 г.), издаваемые в развитие конституционных положений, и регулирующие отдельные стороны деятельности МСУ на федеральном уровне («О финансовых основах местного самоуправления» 1997 г., «Об основах муниципальной службы» 1998 г.), а также относящиеся к другим областям государственного регулирования (законы об образовании, о библиотечном деле, о порядке приватизации государственного и муниципального имущества, о недрах и т.п.)

- Указы Президента России (об утверждении основных положений государственной политики в области развития МСУ 1999 г.)

- Постановления Правительства РФ (о федеральном реестре муниципальных образований, 1998 г.)

- Постановления Конституционного суда РФ;

- Законы субъектов Федерации о местном самоуправлении;

- Уставы и другие правовые акты конкретных муниципальных образований.

В развитии правовой основы местного самоуправления на современном этапе в России выделяют три периода: первый – с 1990 по декабрь 1993 г., второй – с декабря 1993 по сентябрь 1995 г., третий – с сентября 1995 г.

Следующий этап реформы местного самоуправления предусматривает завершение формирования правовой базы, обеспечивающей становление местного самоуправления, создание его финансово-экономической основы и осуществление мер государственной поддержки местного самоуправления.

К правовым основам организации и деятельности местного самоуправления относятся нормативно-правовые акты муниципальных образований: решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан и решения органов и должностных лиц местного самоуправления. Среди них правовой основой необходимой для всех муниципальных образований являются их уставы.

Уставы муниципальных образований среди источников муниципального права занимают особое место. Устав – это учредительный документ муниципального образования, имеющий всеобъемлющий характер для конкретного образования, являющийся основой муниципального нормотворчества и характеризующийся особым порядком принятия и изменения.

Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается либо представительным выборным органом (около 70 %), на местном референдуме (около 2 %) или сходе граждан (более 8 %).

Уставы муниципальных образований подлежат государственной регистрации органами субъектов РФ.

В уставе должны быть отражены:

- Границы и состав территории,

- Вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования,

- Порядок участия местного населения в решении этих вопросов

- Структура и порядок формирования органов МСУ и его должностных лиц

- Наименование выборных органов и должностных лиц

- Срок их полномочий

- Виды, порядок принятия и вступление в силу нормативно-правовых актов органов местного самоуправления

- Гарантии прав, основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

- Вопросы муниципальной службы

- Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью

- Особенности организации МСУ в районах с компактным проживанием этнических групп, казачества и др. с учетом исторических и иных традиций.

Кроме уставов на муниципальном уровне принимаются и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления, его органов и по различным вопросам муниципальной жизни.

В состав правовой основы конкретных муниципальных образований входят правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления:

• Регламенты работы местного представительного органа власти;

• Решения представительных органов МСУ (об установлении местных налогов и сборов);

• Положения о муниципальной службе, территориальном общественном самоуправлении внутри муниципальных образований и др.

Для современного периода развития организационной основы местного самоуправления характерно становление и формирование в России нового вида службы – муниципальной службы.

При изучении второго учебного вопроса внимание уделить правовым гарантиям местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления - это система средств и институтов муниципального права, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на самоуправление.

Система гарантий прав местного самоуправления охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные, и специальные (юридические) гарантии.

В качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать экономические и политические отношения, духовные и культурные устои и ценности общества.

Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности и труда; разнообразие и равноправие форм собственности и их правовой защиты государством, включая муниципальную.

Политические гарантии – это политико-правовой режим государства: система государственной власти, в основе которой лежит принцип разделения властей и разграничение полномочий между государственными органами Федерации и ее субъектов; народовластие на основе политического и идеологическ5ого многообразия; самостоятельность местного самоуправления в пределах своей компетенции; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др.

Духовно-культурными гарантиями выступают: система духовных ценностей в обществе; уровень культуры и правосознания общества.

Специальные (юридические) гарантии представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены на федеральном и региональном (субъектов РФ) уровне.

Кроме того, органы местного самоуправления принимают собственные нормативно-правовые акты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (уставы, положения и т.п.).

Цель гарантий состоит в том, чтобы правовыми средствами обеспечить:

- организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении местных вопросов;

- защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных условий для их полной реализации.

Положения ст. 3 Конституции РФ свидетельствует о том, что государство признает местное самоуправление как самостоятельный уровень осуществления власти народа.

Среди гарантий организационной самостоятельности местного самоуправления можно назвать:

1. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

2. Самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления.

3. Организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособленность в системе управления государством.

4. Собственная компетенция органов местного самоуправления, которой они законодательно наделяются для самостоятельного решения местных задач.

5. Право муниципальных образований иметь свою собственную символику (герб, флаг, гимн, эмблемы и т.п.).

6. Учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

7. Контроль государства за деятельностью органов местного самоуправления.

Гарантированность государством экономической самостоятельности муниципальных образований находит свое выражение в том, что:

1. муниципальная собственность признается государством как одна из форм собственности и защищается государством как и другие формы собственности;

2. формирование, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно без вмешательства государства;

3. органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью;

4. для осуществления хозяйственной деятельности органы местного самоуправления вправе создавать предприятия и организации;

5. органы местного самоуправления вправе создавать свои финансово-кредитные учреждения, банки, выпускать займы, лотереи, получать и выдавать кредиты;

6. осуществление отдельных государственных полномочий обеспечивается государством материально-финансовыми ресурсами;

7. органы местного самоуправления вправе осуществлять самостоятельно внешнеэкономическую деятельность в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством.

Гарантированность местного самоуправления проявляется в конституционном установлении системы правовых мер, направленных как на предупреждение от нарушения, так и на защиту нарушенных прав местного самоуправления.

Правовая защищенность местного самоуправления проявляется в следующем:

1. Право местного самоуправления на судебную защиту.

2. Обязательность решений местного самоуправления, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

3. Судебный порядок отмены решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

4. Право законодательной инициативы и обращения в государственные и иные органы и обязательность их рассмотрения.

5. Законодательная установка государственным органам обеспечения ими условий деятельности местного самоуправления (прокуратуре, Минюст, Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ и др.).

При изучении третьего учебного вопроса внимание уделить государственной власти и местному самоуправлению: взаимоотношениям и разграничению компетенции

Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предмету ведения субъектов РФ. К совместному ведению Федерации и ее субъектов относится установление общих принципов системы местного самоуправления (п. «И» ст. 72 К.). В соответствии с этим Федерация вправе издавать законы об общих началах местного самоуправления. Детальное регулирование МСУ осуществляется законами субъектов РФ и уставами самих муниципальных образований.

Вопросы для самоконтроля: