Тема 10. Понятие муниципального права и местного самоуправления

Учебные вопросы:

1. Понятие муниципального права

2. Понятие местного самоуправления

Методические рекомендации

При изучении первого учебного вопроса внимание уделить понятию муниципального права

Предмет и метод муниципального права

Муниципальное право является относительно новой отраслью российского права. Начало его формирования связано с реформированием местной власти, после принятия Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» 1990 г. и РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» 1991 г.

Подобно другим отраслям права, муниципальное представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих самостоятельный круг общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления и реализации населением муниципального образования своих полномочия по управлению местными делами. Совокупность общественных отношений в сфере местного самоуправления составляют предмет муниципального права.

Одной из особенностей власти местного самоуправления является то, что она согласно Европейской Хартии местного самоуправления, обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление. Именно на местном, муниципальном уровне конституционное право граждан на участие в управлении может быть осуществлено наиболее полно и непосредственно.

Предмет муниципального права охватывает различные по своему содержанию и характеру общественные отношения: организационные, управленческие, имущественные, финансовые и др., в которых их обязательным субъектом выступает либо население муниципального образования, либо орган (должностное лицо) местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями. Все отношения можно условно разделить на три основные группы:

a) отношения, возникающие при решении населением вопросов местного значения непосредственным путем (референдум, сход, выборы, правотворческая инициатива);

b) отношения, связанные с хозяйственно-экономической и политической деятельностью органов местного самоуправления в различных сферах жизни населения муниципального образования.

c) отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных полномочий, делегированных государством, а также с реализацией на территории муниципального образования федерального законодательства в пределах полномочий местных органов власти.

Муниципальное право, как и другие отрасли, воздействует на общественные отношения с помощью таких способов как, предписание, дозволение и запрет, совокупность которых определяет характер правового регулирования. В зависимости от юридического приема, используемого в регулировании общественных отношений выделяют два основных метода регулирования – императивный (властный) и диспозитивный. Конституционный принцип гарантированности местного самоуправления обуславливает использование в муниципальном праве также метода гарантий.

Конституционная самостоятельность самоуправления в пределах своих полномочий выводит его из общей системы государственного управления. Поэтому государство, учитывая специфику этого уровня власти, оказывает влияние на деятельность муниципальных образований методом рекомендаций.

Система и источники муниципального права

Источниками муниципального права являются правовые акты, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений. С учетом субъекта осуществляющего регулирование отношений в сфере местного самоуправления можно выделить четыре группы источников: международно-правовые акты, федеральные нормативно-правовые акты, нормативные акты субъектов Федерации и нормативно-правовые акты, принятые населением муниципального образования и его органами самоуправления.

Источники муниципального права можно также классифицировать по другим основаниям: по юридической силе, по предметам ведения местного самоуправления, по кругу субъектов их принявших.

Совокупность нормативно-правовых актов по вопросам местного самоуправления образуют систему источников, в которую входят:

1. Международные правовые нормативные акты (Европейская Хартия местного самоуправления и др.).

2. Конституция России.

3. Конституционные, федеральные законы.

4. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных министерств и ведомств по вопросам местного самоуправления.

5. Конституции, законы и нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов федерации по вопросам местного самоуправления.

6. Нормативно-правовые акты, принятые населением муниципального образования и его органами самоуправления.

Муниципальное право имеет свою систему, которая отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования местного самоуправления как целостного социального явления.

Внутреннее содержание системы муниципального права включает следующие структурные части:

1. Местное самоуправление в системе народовластия.

2. Основы местного самоуправления: территориальные организационные и финансово-экономические.

3. Предметы ведения и полномочия.

4. Гарантии местного самоуправления.

5. Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц и контроль за их деятельностью.

Муниципально-правовые нормы и институты

Муниципально-правовыми нормами являются правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. В зависимости от различных оснований их можно классифицировать на разные виды:

1. по объекту правового регулирования (по кругу регулируемых отношений)

2. по характеру предписаний:

3. по степени определенности (категоричности) предписаний:

4. по территории действия:

5. по содержанию:

Правовые нормы, объединенные по какому-либо одному признаку, образуют институт муниципального права. Среди таких институтов можно назвать: институт территориальной основы, институты муниципальной собственности и муниципальной службы и др.

Субъекты муниципально-правовых отношений

Субъектами муниципально-правовых отношений являются:

Первая группа – муниципальные образования.

Вторая группа - субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения.

Население муниципального образования, Собрание (сход) граждан, Выборные и иные органы, Граждане России, Депутаты

Третья группа – субъекты содействующие осуществлению местного самоуправления, к которым относятся: Органы территориального общественного самоуправления, Объединения муниципальных образований, Государственные органы, Предприятия, учреждения и организации, Местные общественные объединения (партии союзы и т.п.)

При изучении второго учебного вопроса внимание уделить понятию местного самоуправления

Понятие местного самоуправления

Следуя положениям Европейской Хартии местного самоуправления среди демократических основ российского государства, Конституция РФ закрепила народовластие, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие и местное самоуправление.

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя страны:

a) представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который вместе с другими принципами определяет систему демократического управления;

b) предполагает установление децентрализованной системы управления;

c) выводит органы местного самоуправления из системы государственных органов управления;

d) выделяет особую сферу вопросов, решаемых органами местного самоуправления самостоятельно и под свою ответственность.

Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения:

a) признает основным субъектом права население муниципального образования;

b) устанавливает, что осуществление этого права, возможно, как в форме непосредственного волеизъявления, так и через свои представительные и иные выборные органы, а также через территориальное общественное самоуправление;

c) устанавливает право населения создавать самостоятельное муниципальное образование;

d) обеспечивается правом каждого гражданина России на участие в местном самоуправлении;

e) устанавливает самостоятельность муниципального образования и его независимость от государства и обязывает государство создавать необходимые условия и содействовать осуществлению данного права.

Местное самоуправление как форма народовластия:

a) имеет свой субъект – население, граждане муниципального образования;

b) занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством, поскольку ему предоставлено право решать не только вопросы местного значения, но и осуществлять отдельные государственные полномочия;

c) имеет свой объект управления – вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования;

d) выражается в его финансово-экономической самостоятельности и обособленности его органов управления обществом и государством;

e) проявляется в особой ответственности органов местного самоуправления – подотчетности населению муниципального образования и различными формами контроля населения за деятельностью этих органов и их должностных лиц;

f) предполагает управление муниципальной собственность в интересах и с учетом мнения населения муниципального образования;

g) Отражает исторические и иные местные традиции общественного управления.

Конституционная модель местного самоуправления России

Закон РФ об общих принципах местного самоуправления дает следующее определение местного самоуправления:

Местное самоуправление в Российской Федерации это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Принципы и функции местного самоуправления

Для принципов местного самоуправления характерно следующее:

- устанавливают единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории российского государства;

- являясь теоретической основой муниципального строительства, они помогают уяснить сущность, отличительные черты и признаки местного самоуправления;

- позволяют объективно оценить действующую систему местного самоуправления с позиций развития народовластия на местах;

- способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления;

- выступают в качестве своеобразных гарантий реализации прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований и системой соответствующим им организационных форм и методов муниципальной деятельности.

Принципы местного самоуправления закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г., которая служит правовой базой для муниципального законодательства нашей страны.

К общим принципам местного самоуправления можно отнести следующие:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.

2) Организационная обособленность местного самоуправления, его органов в системе государственного управления и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

3) Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан.

4) Соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

5) Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

6) Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

7) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

8) Законность в организации и осуществлении местного самоуправления.

9) Гласность местного самоуправления.

10) Государственная гарантированность местного самоуправления.

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. С учетом сказанного можно назвать следующие функции:

1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

2. Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами.

3. Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования.

4. Обеспечение удовлетворения социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных потребностей населения муниципального образования.

5. Охрана общественного порядка.

6. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

Вопросы для самоконтроля:

1. Предмет и метод муниципального права

2. Система и источники муниципального права

3. Муниципально-правовые нормы и институты

4. Субъекты муниципально-правовых отношений

5. Понятие местного самоуправления

6. Конституционная модель местного самоуправления России

7. Принципы и функции местного самоуправления

Рекомендуемая литература:

основная [1,2];

дополнительная [1,2]